（三）發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展概況

　　當(dāng)今，國(guó)際工程造價(jià)咨詢業(yè)存在著三種主要模式：英國(guó)的工料測(cè)量師行、美國(guó)的工程造價(jià)咨詢公司和日本的造價(jià)事務(wù)所。

　　1. 英國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)

　　在英國(guó)，無(wú)論是政府投資的公共項(xiàng)目，還是私人投資的項(xiàng)目，都要聘請(qǐng)咨詢公司參與。其中，中央政府的工程項(xiàng)目是由中央政府各部門自己分別管理的，包括計(jì)劃、采購(gòu)、建設(shè)咨詢、實(shí)施和維護(hù)。英國(guó)政府投資工程約占整個(gè)國(guó)家公共投資的50%左右，工程造價(jià)業(yè)務(wù)要求必須委托給造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。因此，①英國(guó)政府對(duì)工程造價(jià)咨詢業(yè)管理力度很大，英國(guó)建設(shè)主管部門的工作重點(diǎn)是制定有關(guān)政策和法律，以全面規(guī)范工程造價(jià)咨詢行為。②此外，社會(huì)上還有許多政府所屬代理機(jī)構(gòu)及社會(huì)團(tuán)體組織，如英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)（RICS）等協(xié)助管理，主要對(duì)咨詢單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和從業(yè)人員的管理。③英國(guó)工料測(cè)量行的主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容較為廣泛。

　　2. 美國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)

　?、倜绹?guó)聯(lián)邦政府沒有主管建筑業(yè)的政府部門，因而也沒有主管工程造價(jià)咨詢業(yè)的專門政府部門，工程造價(jià)咨詢業(yè)完全由行業(yè)協(xié)會(huì)管理，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。②工程造價(jià)咨詢業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，如美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)、總承包商協(xié)會(huì)、建筑標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、工程咨詢業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際工程造價(jià)促進(jìn)會(huì)等。

　　美國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的特點(diǎn)是：

　?。?）具有較完備的法律保障體系。對(duì)美國(guó)建筑業(yè)及造價(jià)咨詢業(yè)的管理都是建立在相關(guān)的法律制度基礎(chǔ)上的。例如：在建筑行業(yè)中對(duì)合同的管理十分嚴(yán)格，合同對(duì)當(dāng)事人各方都具有嚴(yán)格的法律制約，即業(yè)主、承包商、分包商、提供咨詢服務(wù)的第三方之間，都必須采用合同的方式開展業(yè)務(wù)，嚴(yán)格履行相應(yīng)的職責(zé)與義務(wù)。

　?。?）具有較成熟的社會(huì)化管理體系。美國(guó)的造價(jià)咨詢業(yè)主要依靠政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的共同管理與監(jiān)督，實(shí)行“小政府、大社會(huì)”的行業(yè)管理模式。其中主要的管理協(xié)會(huì)為美國(guó)的國(guó)際工程造價(jià)促進(jìn)會(huì)和美國(guó)工程咨詢業(yè)協(xié)會(huì)。

　?。?）擁有現(xiàn)代化的管理手段。美國(guó)的建筑業(yè)，包括造價(jià)咨詢業(yè)在內(nèi)的管理體系均采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)與現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理。

　　美國(guó)咨詢公司的業(yè)務(wù)范圍大致可分為商業(yè)服務(wù)、個(gè)性化的咨詢服務(wù)和項(xiàng)目管理三大部分。

　　3. 日本的工程造價(jià)咨詢業(yè)

　　日本的造價(jià)咨詢業(yè)采用工程積算制度。工程造價(jià)咨詢業(yè)由日本建設(shè)省和日本建筑積算協(xié)會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和行業(yè)指導(dǎo)。

　　其中，建設(shè)省負(fù)責(zé)制定發(fā)布工程造價(jià)政策、相關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法，對(duì)工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。

　　日本建筑積算協(xié)會(huì)作為全國(guó)的主要咨詢業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，其主要的服務(wù)范圍是：推進(jìn)工程造價(jià)管理水平的研究；工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的編制、建筑成本等相關(guān)信息的收集、整理與發(fā)布；專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度的制定等。

　　日本由建筑積算師組成工程積算所，相當(dāng)于我國(guó)的工程造價(jià)咨詢事務(wù)所。

　　4. 我國(guó)香港地區(qū)工程造價(jià)咨詢業(yè)

　　開辦測(cè)量師行的人，在香港等地稱為合伙人。他們是公司的所有者，在法律上代表公司，在經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧，既是管理者，又是生產(chǎn)者，相當(dāng)于公司的董事。政府對(duì)這些合伙人有嚴(yán)格要求，要求注冊(cè)測(cè)量師行的合伙人必須具有較高的專業(yè)知識(shí)，獲得測(cè)量師學(xué)會(huì)頒發(fā)的注冊(cè)測(cè)量師證書，否則領(lǐng)不到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)法開業(yè)經(jīng)營(yíng)。如果一個(gè)人只擁有資金而沒有工料測(cè)量師資格，則不能成為工料測(cè)量師行的合伙人。

　　工料測(cè)量師行在工程建設(shè)中的主要任務(wù)和作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　1. 立約前階段

　?。?）在工程建設(shè)開始階段提出建設(shè)任務(wù)和要求，如建設(shè)規(guī)模、技術(shù)條件和可籌集到的資金等。這時(shí)工料測(cè)量師要同建筑師、工程師共同研究提出“初步投資建議”，對(duì)擬建項(xiàng)目初步的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，與業(yè)主討論在工程建設(shè)過程中工料測(cè)量師行的服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并著手一般準(zhǔn)備工作和計(jì)劃今后的任務(wù)安排。

　　（2）在可行性研究階段，工料測(cè)量師根據(jù)建筑師和工程師提供的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、廠址、技術(shù)協(xié)作條件，對(duì)各種擬建方案制訂初步估算，有的還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營(yíng)費(fèi)和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)，從而向業(yè)主提交估價(jià)和建議，以便業(yè)主決定項(xiàng)目執(zhí)行方案，確保方案在功能上、技術(shù)上和財(cái)務(wù)上的可行性。

　?。?）在方案建議（有的稱為總體建議）階段，工料測(cè)量師按照不同的設(shè)計(jì)方案編制估算書，除反映總投資額外，還要提供分部工程的投資額，以便業(yè)主確定擬建項(xiàng)目的布局、設(shè)計(jì)和施工方案。工料測(cè)量師還應(yīng)為擬建項(xiàng)目獲得當(dāng)局批準(zhǔn)而向業(yè)主提供必要的報(bào)告。

　　（4）在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)建筑師、工程師草擬的圖紙，制訂建設(shè)投資分項(xiàng)初步概算。根據(jù)概算及工程程序，制訂資金支出初步估算表，以保證投資得到最有效的運(yùn)用，并可制定項(xiàng)目投資限額。

　?。?）在詳細(xì)設(shè)計(jì)階段，根據(jù)近似的工料數(shù)量及當(dāng)時(shí)的價(jià)格，制訂更詳細(xì)的分項(xiàng)概算，并將它們與項(xiàng)目投資限額相比較。

　?。?）對(duì)不同的設(shè)計(jì)及材料進(jìn)行成本研究，并向建筑師、工程師或設(shè)計(jì)人員提出成本建議，協(xié)助他們?cè)谕顿Y限額范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　?。?）就工程的招標(biāo)程序、合同安排、合同內(nèi)容方面提供建議。

　　（8）制訂招標(biāo)文件、工料清單、合同條款、工料說明書及投標(biāo)書，供業(yè)主招標(biāo)或供業(yè)主與選定的承包人議價(jià)。

　　（9）研究并分析收回的標(biāo)書，包括進(jìn)行詳盡的技術(shù)及數(shù)據(jù)審核，并向業(yè)主提交對(duì)各項(xiàng)投標(biāo)的分析報(bào)告。

　?。?0）為總承包單位及指定供貨單位或分包單位制訂正式合同文件。

　　2. 立約后階段

　?。?）工程開工后，對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行測(cè)量，并向業(yè)主提出中期付款額的建議。

　　（2）工程進(jìn)行期間，定期制訂最終成本估計(jì)報(bào)告書，反映施工中存在的問題及投資的支付情況。

　?。?）制訂工程變更清單，并與承包人達(dá)成費(fèi)用上增減的協(xié)議。

　?。?）就工程變更的大約費(fèi)用，向建筑師提供建議。

　?。?）審核及評(píng)估承包人提出的索賠，并進(jìn)行協(xié)商。

　　（6）與工程項(xiàng)目的建筑師、工程師等緊密合作，在施工階段密切控制成本。

　?。?）辦理工程竣工決算。

　?。?）回顧分析項(xiàng)目管理和執(zhí)行情況。

　　工料測(cè)量師行受雇于業(yè)主，針對(duì)工程規(guī)模大小、難易程度，按總投資的0.5%～3%收費(fèi)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制負(fù)有重大責(zé)任。如果項(xiàng)目建設(shè)成本最后在缺乏充足正當(dāng)理由情況下超支較多，業(yè)主付不起，則將要求工料測(cè)量師行對(duì)建設(shè)成本超支額及應(yīng)付銀行貸款利息進(jìn)行賠償。因此，工料測(cè)量師行在接受委托控制項(xiàng)目造價(jià)，特別是控制工期較長(zhǎng)、難度較大的項(xiàng)目造價(jià)時(shí)，都要購(gòu)買專業(yè)保險(xiǎn)，以防估價(jià)失誤時(shí)因?qū)I(yè)主進(jìn)行賠償而破產(chǎn)。

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