某工程，建設單位與甲施工單位按照《建設工程施工合同（示范文本）》簽訂了施工合同，經(jīng)建設單位同意，甲施工單位選擇了乙施工單位作為分包單位。在合同履行中，發(fā)生了如下事件：

　　事件1：在合同約定的工程開工日前，建設單位收到甲施工單位報送的《工程開工報審表》后即予以處理；考慮到施工許可證已獲政府主管部門批準，且甲施工單位的施工機具和施工人員已經(jīng)進場，便審核簽認了《工程開工報審表》并通知了項目監(jiān)理機構。

　　事件2：在施工過程中，甲施工單位的資金出現(xiàn)困難，無法按分包合同約定向乙施工單位支付工程款。乙施工單位向項目監(jiān)理機構提出了支付申請。項目監(jiān)理機構受理并征得建設單位同意后，即向乙施工單位簽發(fā)了付款憑證。

　　事件3：專業(yè)監(jiān)理工程師在巡視中發(fā)現(xiàn)，乙施工單位施工的某部位存在質(zhì)量隱患，專業(yè)監(jiān)理工程師隨即向甲施工單位簽發(fā)了整改通知。甲施工單位回函稱，建設單位已直接向乙施工單位付款，因而本單位對乙施工單位施工的工程質(zhì)量不承擔責任。

　　事件4：甲施工單位向建設單位提交了工程竣工驗收報告后，建設單位于2003年9月20日組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位竣工驗收。工程竣工驗收通過，各單位分別簽署了質(zhì)量合格文件。建設單位于2004年3月辦理了工程竣工備案。因使用需要，建設單位于2003年10月初要求乙施工單位按其示意圖在已驗收合格的承重墻上開車庫門洞，并于2003年10月底正式將該工程投人使用。2005年2月該工程給排水管道大量漏水，經(jīng)監(jiān)理單位組織檢查，確認是因開車庫門洞施工時破壞了承重結(jié)構所致。建設單位認為工程還在保修期，要求甲施工單位無償修理。建設行政主管部門對責任單位進行了處罰

　　問題

　　1.指出事件1中建設單位做法的不妥之處，并說明理由

　　2.指出事件2中項目監(jiān)理機構做法的不妥之處，并說明理由

　　3.在事件3中甲施工單位的說法是否正確？為什么？

　　4.根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》，指出事件4中建設單位做法的不妥之處，并說明理由。

　　5．根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》，建設行政主管部門是否應該對建設單位、監(jiān)理單位、甲施工單位和乙施工單位進行處罰，并說明理由。

　　解題思路分析

　　本案例主要涉及監(jiān)理實施的程序和監(jiān)理人員職責分工，以及《中華人民共和國合同法》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)和規(guī)范的相關內(nèi)容。第一，應認真審題，本案例涉及四個相對獨立的事件，這是出題的一個固定思路，把工程監(jiān)理實際中發(fā)生的事情進行提煉，綜合成一道題，覆蓋面相對廣泛一些，而且能夠出現(xiàn)充足的考點，因此應先看大的背景，再逐條看各事件，對不合規(guī)定的打上問號；第二，看清問題，各問題往往對應某一個事件，每個問題又可能分幾問，因此要在對應事件中尋求答案，有幾問答幾問，不要遺漏。在答題時應緊密結(jié)合教材，不要把自己在實際監(jiān)理工作中的做法照搬。另外，應抓住考點，問什么答什么，盡量避免鋪開，浪費寶貴的時間；但對說明理由的問題如果不能一語道破，還是應該盡量多答一些相關的規(guī)定。

　　參考答案及評分標準

　　1.不妥之處：建設單位接受并簽發(fā)甲施工單位報送的開工報審表（1分）。理由：開工報審表應報項目監(jiān)理機構（1分），由總監(jiān)理工程師簽發(fā)（1分），并報建設單位（1分）。

　　2.不妥之處：項目監(jiān)理機構受理乙施工單位的支付申請（1分），并簽發(fā)付款憑證（1分）。理由：乙施工單位和建設單位沒有合同關系（1分）。

　　3.不正確（1分）；分包單位的任何違約行為或疏忽影響了工程質(zhì)量，總承包單位承擔連帶責任（2分）

　　4.（1）不妥之處：未按時限備案（0.5分）。理由：應在驗收合格后15日內(nèi)（1.5分）備案。（2000.4.7建設部78號令）

　　（2）不妥之處：要求乙施工單位在承重墻上按示意圖開車庫門洞（0.5分）。理由：開車庫門洞應經(jīng)原設計單位或具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案（1.5分）。

　　5.（1）對建設單位應予處（0.5分）。理由：未按時備案（l分），擅自在承重墻上開車庫門洞（1分）

　?。?）對監(jiān)理單位不應處罰（0.5分）。理由：監(jiān)理單位無過錯（0.5分）

　?。?）對甲施工單位不應處罰（0.5分）。理由：甲施工單位無過錯（0.5分）

　　（4）對乙施工單位應予處罰（0.5分）。理由：無設計方案施工（1分）

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