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關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見

2011-01-10 10:41  上海工程咨詢網(wǎng)  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  關(guān)于印發(fā)《規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)指導(dǎo)意見》的通知

  中治工發(fā)[2009]3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)治理工作建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門:

  為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》,按照《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的部署,國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定了《規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)指導(dǎo)意見》,已經(jīng)中央治理工作建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,F(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組
 二○○九年九月二十八日

  關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見

  根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》(中辦發(fā)[2009]27號(hào))、《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》(中治工發(fā)[2009]2號(hào))和全國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議精神,現(xiàn)就規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提出以下指導(dǎo)意見。

  一、工作目標(biāo)

  以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目為重點(diǎn),用2年左右的時(shí)間,對(duì)2008年以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則,堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合,著重解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題,著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問題,推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新,促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明,促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正,建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系。

  二、具體措施和責(zé)任單位

 。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目決策行為

  1、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序,規(guī)范項(xiàng)目決策。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào),以下簡(jiǎn)稱《投資體制改革決定》)及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等規(guī)定,按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、土地使用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及三同時(shí)驗(yàn)收等方面的要求嚴(yán)格審查,加強(qiáng)監(jiān)管,全面清理。(國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、電監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源部、財(cái)政部)

  2、科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào))等規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工許可證制度、開工報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》(發(fā)改投資[2009]1550號(hào))等有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理。(國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部)

  3、在審批(核準(zhǔn))項(xiàng)目時(shí)加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的監(jiān)管。嚴(yán)格按照《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《投資體制改革決定》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》以及有關(guān)規(guī)定的要求,在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)必須進(jìn)行節(jié)能審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批,未進(jìn)行、未通過節(jié)能審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)。(國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部)

  4、在審批(核準(zhǔn))項(xiàng)目時(shí)加強(qiáng)土地管理。按照《土地管理法》和有關(guān)要求,嚴(yán)格用地預(yù)審,對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收要嚴(yán)格審批。對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目,以及應(yīng)當(dāng)審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目但未辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)的項(xiàng)目,嚴(yán)禁辦理土地使用相關(guān)手續(xù),未獲得土地使用證書的項(xiàng)目不得擅自開工建設(shè)。對(duì)已經(jīng)審批的項(xiàng)目建設(shè)用地,嚴(yán)禁變更其用途。嚴(yán)禁在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)“以租代征”。(國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委)

  5、盡快出臺(tái)《政府投資條例》。2009年底前上報(bào)國(guó)務(wù)院后,爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。明確政府投資的資金來源、投資方式、決策程序、年度計(jì)劃等內(nèi)容,進(jìn)一步健全完善科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)督管理制度,并為違法行為的處罰和違法責(zé)任追究提供法律依據(jù)。(國(guó)家發(fā)展改革委)

  6、積極推動(dòng)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》的起草工作,爭(zhēng)取在2010年上報(bào)國(guó)務(wù)院。該條例將進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案行為,設(shè)定對(duì)違法行為的行政處罰種類和措施,推動(dòng)我國(guó)企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度改革,進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政許可法》和《投資體制改革決定》。(國(guó)家發(fā)展改革委)

  7、推行專家評(píng)議和論證制度、公示制度。按照《投資體制改革決定》的要求,對(duì)特別重大的項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)議制度。推進(jìn)政府投資項(xiàng)目公示制度,政府投資項(xiàng)目一般要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證,咨詢機(jī)構(gòu)要引入競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。推進(jìn)政府投資項(xiàng)目公示制度。(國(guó)家發(fā)展改革委)

  8、根據(jù)《政府信息公開條例》及其他信息公開相關(guān)規(guī)定,向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目信息,明確審批流程,及時(shí)公布審批結(jié)果,接受社會(huì)監(jiān)督。(國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、國(guó)土資源部、財(cái)政部)

  9、推行責(zé)任追究制度。盡快出臺(tái)《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案條例》,提高責(zé)任追究的針對(duì)性和科學(xué)性。對(duì)于投資項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))、工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位違反法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。(國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部)

  (二)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

  1、根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第9號(hào))和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知》(發(fā)改法規(guī)[2005]824號(hào))的規(guī)定,在審批(核準(zhǔn))建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí),嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式,確保依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目全部實(shí)行招標(biāo)。(國(guó)家發(fā)展改革委)

  2、推動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》盡早頒布實(shí)施。2009年9月通過法制辦門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見,并通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式,聽取招投標(biāo)市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)、地方政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門、法制工作機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家的意見,爭(zhēng)取2010年一季度提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。(法制辦、國(guó)家發(fā)展改革委)

  3、繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》貫徹實(shí)施工作。2009年12月前,啟動(dòng)簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)文件、生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)-施工標(biāo)準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工標(biāo)準(zhǔn)文件編制工作,2010年底前以部門聯(lián)合規(guī)章發(fā)布。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部)

  4、推行電子招標(biāo)投標(biāo)。研究起草電子招標(biāo)投標(biāo)政策辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),廣泛征求各方面意見后盡快發(fā)布。(國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、)

  5、抓緊研究起草《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。推動(dòng)《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》起草、調(diào)研和論證工作,爭(zhēng)取2010年報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦,做好出臺(tái)前的征求意見和修改論證工作。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、法制辦)

  6、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)的管理,規(guī)范設(shè)計(jì)變更。健全勘察設(shè)計(jì)管理制度,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、功能的比選和評(píng)價(jià),防止簡(jiǎn)單以價(jià)格競(jìng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)行為。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財(cái)政部)

  7、推進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)。組織調(diào)研,廣泛征求招投標(biāo)市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)、地方政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門意見,研究提出建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)工作思路和步驟,逐步整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源。(國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、法制辦)

  8、發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用。健全招投標(biāo)法規(guī)文件制定事前協(xié)商機(jī)制和事后審查機(jī)制。加強(qiáng)工作情況交流,建立招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度。健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制,健全招投標(biāo)違紀(jì)違法線索處理和案件查處協(xié)作機(jī)制,及時(shí)有效查處工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法案件。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財(cái)政部、監(jiān)察部、法制辦、國(guó)資委、工商總局)

  9、抓緊落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。尚未建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)的部門,按照《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》要求盡快建立;各有關(guān)部門在2009年底前對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)建立和運(yùn)行情況進(jìn)行自查。完善招投標(biāo)市場(chǎng)信用記錄,逐步實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共用。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財(cái)政部、監(jiān)察部)

  10、完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理,建立和完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和市場(chǎng)清退機(jī)制。監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律,規(guī)范市場(chǎng)主體行為。頒布實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和專家管理辦法。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),組建國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)。加?qiáng)行業(yè)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn),改革和完善評(píng)標(biāo)辦法。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財(cái)政部、工商總局)

  三、自查標(biāo)準(zhǔn)

  各責(zé)任單位自查從2009年9月底開始,2010年3月結(jié)束。要制定檢查方案,采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、召開座談會(huì)等形式,按照自查標(biāo)準(zhǔn),組織開展自查,并形成總結(jié)報(bào)告,于2010年3月底前報(bào)中央專項(xiàng)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)建設(shè)單位也要結(jié)合自查標(biāo)準(zhǔn),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面自查,分析突出問題,提出整改措施。

 。ㄒ唬┳圆閮(nèi)容

  1、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

  重點(diǎn)檢查工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為中的有關(guān)內(nèi)容。具體包括:

 。1)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))程序方面。是否存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案進(jìn)行建設(shè)問題;是否存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)問題;是否存在以備案代替核準(zhǔn)問題;是否存在未通過用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批,但已審批或核準(zhǔn)問題;是否存在“分拆審批(核準(zhǔn))”等其他問題;是否存在違反產(chǎn)業(yè)政策問題;是否存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問題;是否存在違反市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題。

 。2)項(xiàng)目建設(shè)方面。是否科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;是否嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào))等規(guī)定,落實(shí)施工許可證制度、開工報(bào)告制度;是否嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》(發(fā)改投資[2009]1550號(hào))的規(guī)定,加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理。

  (3)環(huán)評(píng)和節(jié)能方面。是否按照《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》以及有關(guān)規(guī)定的要求,在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行了節(jié)能評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批;是否存在未進(jìn)行、未通過節(jié)能評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批就開工建設(shè)的情況;是否存在越權(quán)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件問題;是否存在未按環(huán)境保護(hù)分類管理名錄要求審批環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表問題;是否存在應(yīng)備案而未備案,但已通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等其他問題。

 。4)土地審批方面。是否存在越權(quán)審批建設(shè)用地問題;是否存在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批問題;是否存在越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,特別是越權(quán)批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田問題;是否存在對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目批準(zhǔn)土地問題;是否存在應(yīng)審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目未辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù),但已辦理土地使用相關(guān)手續(xù)問題;是否存在“以租代征”等其他問題。

  (5)信息公開方面。根據(jù)《政府信息公開條例》及其他信息公開相關(guān)規(guī)定,是否存在應(yīng)向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目信息而未公開的情況;是否存在應(yīng)向社會(huì)公開有關(guān)投資管理程序和審批流程而未向社會(huì)公開的情況;是否存在未及時(shí)向社會(huì)公開應(yīng)該公開的審批結(jié)果的情況。

 。6)責(zé)任追究方面。是否存在違反項(xiàng)目建設(shè)程序?qū)徟ê藴?zhǔn))投資項(xiàng)目給國(guó)家造成重大損失的情況;有關(guān)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)在咨詢?cè)u(píng)估時(shí)是否存在弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的情況;有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)等單位,是否存在違反法律法規(guī)、嚴(yán)重失職給國(guó)家造成重大損失的情況。

  2、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)

  重點(diǎn)檢查招投標(biāo)活動(dòng)中執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)、規(guī)章的情況。具體包括:

 。1)依法實(shí)施行政監(jiān)督情況。招投標(biāo)投訴舉報(bào)處理機(jī)制是否健全;違法行為記錄公告平臺(tái)是否建立,是否依法公告違法行為記錄;是否依照《政府信息公開條例》及有關(guān)規(guī)定,積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息公開;是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的情形;是否存在阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場(chǎng),或者對(duì)阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為縱容、包庇,限制公平競(jìng)爭(zhēng)等情形;圍標(biāo)串標(biāo)治理情況;招投標(biāo)體制機(jī)制制度方面存在哪些不足。

 。2)嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度情況。達(dá)到國(guó)家規(guī)定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要材料采購(gòu)是否嚴(yán)格執(zhí)行了招投標(biāo)制;依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格核準(zhǔn)其招標(biāo)事項(xiàng);國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目是否依法采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品;依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告,是否嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布;是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)承包商、供貨商的情況;投標(biāo)人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo),或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為;中標(biāo)后,投標(biāo)人是否轉(zhuǎn)包,項(xiàng)目分包是否限定在非主體、非關(guān)鍵工作,分包單位是否具有相應(yīng)資質(zhì);是否有另行訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。有形建筑市場(chǎng)是否依法辦理招投標(biāo)事宜,是否存在亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為。

 。3)保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性情況。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建是否依據(jù)法定條件,是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度;評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開載明,在評(píng)標(biāo)過程中是否存在隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況;依法必須招標(biāo)項(xiàng)目推薦的中標(biāo)候選人是否限定在一至三人,并標(biāo)明順序;使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資項(xiàng)目中標(biāo)人的確定是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)特別規(guī)定;評(píng)標(biāo)專家是否存在收受投標(biāo)人財(cái)物或者其他好處,透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)等情況;對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。

  (4)規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為情況。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤,是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系;是否存在違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定,設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的行為;對(duì)違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依法給予處理。

 。5)招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況。規(guī)章和規(guī)范性文件是否存在非法設(shè)定投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求;是否存在通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式,限制或者排斥其他潛在投標(biāo)人的規(guī)定;是否存在以獲得本系統(tǒng)、本地區(qū)獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件的情況。

  附:相關(guān)法律法規(guī)

  相關(guān)法律法規(guī)

 。ㄒ唬┮(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為方面

  1、國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào))

  2、節(jié)約能源法

  3、環(huán)境保護(hù)法

  4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法

  5、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例

  6、民用建筑節(jié)能條例

  7、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定(國(guó)發(fā)[2006]28號(hào))

  8、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知(國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào))

  9、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知(發(fā)改投資[2009]1550號(hào))

  10、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法(國(guó)家發(fā)展改革委第19號(hào)令)

  11、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知(發(fā)改投資[2004]2656號(hào))

  12、工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法(國(guó)家發(fā)展改革委第29號(hào)令)

  13、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知(發(fā)改投資[2006]2787號(hào))

  14、國(guó)家環(huán)?偩、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知(環(huán)發(fā)[2004]164號(hào))

  15、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法(國(guó)土資源部第27號(hào)令)

 。ǘ┮(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)方面

  1、招標(biāo)投標(biāo)法

  2、政府采購(gòu)法

  3、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知(國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào))

  4、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于招投標(biāo)工作職責(zé)的復(fù)函(中央編辦函[2003]82號(hào))

  5、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào))

  6、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(國(guó)家計(jì)委令第3號(hào))

  7、招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施辦法(發(fā)改法規(guī)[2009]124號(hào))

  8、招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法(發(fā)改法規(guī)[2008]1531號(hào))

  9、工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定(國(guó)家計(jì)委令第9號(hào))

  10、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知(發(fā)改辦法規(guī)[2005]824號(hào))

  11、工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法(國(guó)家計(jì)委令第5號(hào))

  12、招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法(國(guó)家計(jì)委令第4號(hào))

  13、國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知(計(jì)政策[2000]868號(hào))

  14、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(國(guó)家計(jì)委令第30號(hào))

  15、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法(國(guó)家計(jì)委令第27號(hào))

  16、工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法(國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部等8部門令第2號(hào))

  17、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定(國(guó)家計(jì)委等7部門令第12號(hào))

  18、評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法(國(guó)家計(jì)委令第29號(hào))

  19、中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法(國(guó)家發(fā)展改革委令第36號(hào))

  20、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法(國(guó)家發(fā)展改革委等7部門令第11號(hào))

  21、國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法(國(guó)家計(jì)委令第6號(hào))

  22、國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法(國(guó)家計(jì)委令第18號(hào))

  23、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定(國(guó)家發(fā)展改革委令等9部門令第56號(hào))

  24、國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》的通知(計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào))

  25、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知(發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào))

  26、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于公布國(guó)務(wù)院有關(guān)部門招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理目錄的通知(發(fā)改法規(guī)[2004]1103號(hào))

  27、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)決定廢止的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(國(guó)家發(fā)展改革委令第18號(hào))

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