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2015-04-30 16:07 建設工程教育網(wǎng)整理 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
近年來,我國施工企業(yè)在開展施工總承包管理方面取得了一些成績,積累了一些經(jīng)驗,但是在某些方面仍然存在著不盡完善的地方,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
市場秩序不盡規(guī)范。我國建筑市場競爭秩序不規(guī)范。在我國建筑市場上,對投資行為幾乎沒有約束,政府維持公平交易的能力較弱,導致建筑市場競爭秩序比較混亂。業(yè)主普遍要求施工總承包企業(yè)墊資,壓價、拖欠工程款等現(xiàn)象仍然以不同形式存在。業(yè)主將與施工總承包企業(yè)的不公平交易當作正當?shù)慕?jīng)營手段加以運用,參與投標的企業(yè)知識產(chǎn)權得不到保護,現(xiàn)行法律法規(guī)保障公平交易的力度不夠,執(zhí)法監(jiān)管不嚴,使施工總承包企業(yè)處于極為被動的地位,導致施工總承包企業(yè)普遍效益低下,利潤低微,甚至是虧損,利潤不能與企業(yè)的營業(yè)收入實現(xiàn)同步增長,有的企業(yè)甚至呈現(xiàn)逆向變動。這一方面是建筑市場供大于求的正常反映,另一方面也反映了工程建設管理、運行機制方面存在的問題,這些問題嚴重影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。利潤空間過窄甚至消失對于行業(yè)的發(fā)展極為不利。
全國統(tǒng)一的建筑市場環(huán)境遠未形成。我國一些地方行業(yè)主管部門出臺地區(qū)封鎖政策,要求外地施工總承包企業(yè)進入該地建筑市場必須在當?shù)毓ど绦姓芾頇C關注冊登記,設立獨立法人,并有固定營業(yè)場所和一定的注冊資本金,加大了外地施工總承包企業(yè)進入當?shù)厥袌龅碾y度,人為形成了市場進入壁壘。這與建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場的目標相悖。
資質管理不適應發(fā)展要求。目前,我國施工總承包企業(yè)的資質定位與實際需求差距甚大,資質管理標準帶有濃厚的部門管理色彩。主要表現(xiàn)在以下三個方面:
資質劃分過細。在現(xiàn)行的35種資質類別中,有23種是按國務院有關部門的業(yè)務管轄內(nèi)容劃分的。過細的類別劃分,形成了行業(yè)壁壘,使得相近專業(yè)的施工能力得不到發(fā)揮和發(fā)展,影響了企業(yè)的市場開拓,弱化了企業(yè)功能的發(fā)揮。
資質與實力不符。一些由政府部門轉變形成的企業(yè),由于生存壓力小,介入市場不深,除了牌子以外一直沒有達到與總承包企業(yè)相稱的能力。另外,我國專項分包企業(yè)資質標準尚未制定,因此,勞務型企業(yè)無法注冊登記,絕大部分企業(yè)都來爭奪施工總承包資質。達不到條件的,特別是新企業(yè)、小企業(yè)就采用大聯(lián)合、掛靠等辦法攀附資質條件,所以,相當數(shù)量的中小企業(yè)名不副實。
資質管理措施不能充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰原則。資質管理措施的核心是動態(tài)管理,應嚴格按資質標準和規(guī)定辦理,該升的升,該降的降。但在資質管理操作過程中,企業(yè)升級難,降級也難;旧鲜堑图墑e企業(yè)降級易,高級別企業(yè)降級難。
產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。2005年我國建筑施工企業(yè)平均每家企業(yè)的施工規(guī)模僅為1.95萬平方米。這一方面使企業(yè)極難實現(xiàn)規(guī)模與利潤同步增加,另一方面造成大量企業(yè)為同一工程過度競爭,導致無效工作和隱形失業(yè)增加。很多企業(yè)營業(yè)額增加了,利潤卻在下降。也正是由于產(chǎn)業(yè)集中度過低、投資導向及行業(yè)壁壘等歷史原因,我國大多數(shù)國有建筑企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構是平臺型的,僅是在比較簡單的單項工程或某一專業(yè)專項工程中進行低層次的重復競爭——大、中、小企業(yè)都在相同的平臺上,以相同的組織形式、相似的管理方式及相近的生產(chǎn)水平,僅是以價格差異作為主要手段進行非有效競爭,甚至惡性競爭。這導致很多企業(yè)經(jīng)營規(guī)模做得很大,經(jīng)濟效益卻無法上升,企業(yè)的綜合實力亦很難提高。產(chǎn)業(yè)集中度不高使我國建筑業(yè)始終存在著總包不強,分包不專,勞務市場滯后、混亂的現(xiàn)象。這種產(chǎn)業(yè)結構不可能適應建筑業(yè)的行業(yè)特點和生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律,也不能建立正常的建筑市場秩序。由于存在這些弊端,至今建筑業(yè)二級市場發(fā)展緩慢,施工企業(yè)分包工程只能對專業(yè)承包公司,專業(yè)承包公司再選用勞務公司。最終導致多頭管理,道道設卡,層層剝皮。
施工總承包企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度不完善。我國的施工總承包企業(yè)具有特級或者一級資質的大多數(shù)都是國有企業(yè),近幾年雖然加大了改革、改制力度,但是在改革過程中困難重重,改革步伐緩慢,很多企業(yè)并未真正地建立起現(xiàn)代化管理制度。在改制過程中大多數(shù)施工企業(yè)未能結合企業(yè)實際情況制定符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的章程,原則性條文多,可操作性條文少,實際運行中存在制度與實際運作兩張皮的現(xiàn)象,操作過程中無章可循,致使企業(yè)章程沒有發(fā)揮應有的作用。部分企業(yè)沒有建立起法人治理結構。沒有現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度做支撐,不能從根本上滿足施工總承包管理的需要。
項目管理粗放。管理機制不健全、不規(guī)范。從項目管理的具體操作上來看,許多企業(yè)仍然殘留著傳統(tǒng)的施工管理模式,并沒有將工作重點轉移到管理上來。我國很多施工任務是由施工總承包企業(yè)將勞務隊和自有機械設備、自供材料組織起來完成的,專業(yè)化程度低,勞務隊伍素質不穩(wěn)定,技能水平較低,總承包企業(yè)要花費大量的人力和資源進行勞務管理,總包方的管理水平也被牽制。由于缺乏完善的專業(yè)化分包體系,工程項目管理還處于粗放型階段。項目經(jīng)理有很大的經(jīng)營權力和獨立性,雖然這樣能夠最大限度地調(diào)動項目經(jīng)理的積極性,有利于項目管理的展開,但這種帶有小生產(chǎn)特征的項目責任制形式,難以發(fā)揮集團公司的規(guī)模效應和資源優(yōu)勢,在形成管理合力方面存在很大的局限性。
資金不足易成發(fā)展瓶頸。在施工總承包項目中,資金往往成為制約項目順利進行的瓶頸。在項目上資金的流入主要是工程款的支付,資金的流出主要是工程材料采購、勞務采購、專業(yè)分包采購以及發(fā)生的其他管理費用。由于資金流入比資金流出滯后,項目上有時會發(fā)生短期資金支付困難的情況。資金鏈不能很好地運轉易帶來一系列不良后果。這一點對于資金實力不強的企業(yè),特別是抗風險能力不強的中小企業(yè)來說具有相當大的殺傷力。
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