1、引言

頂管施工是一種非開挖敷設(shè)管道的技術(shù)，由于它不需要開挖面層，能穿越地面構(gòu)筑物和地下管線及公路、鐵路、河道，節(jié)省大量投資和時(shí)間，而且對(duì)城區(qū)的交通、噪音、粉塵的危害和影響大大降低，是真正的無污染、高效率的施工技術(shù)。因此，近年來它被廣泛應(yīng)用于市政工程敷設(shè)大量給排水、煤氣、電力和通信管道等工程。另一方面，頂管施工中存在由于地質(zhì)條件變化、地下地上管線、距離構(gòu)筑物近、有毒有害氣體等復(fù)雜作業(yè)環(huán)境而引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)，這些不確定因素需要將其納入項(xiàng)目管理的范疇，即對(duì)頂管施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，以避免安全事故的發(fā)生。特別是近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，大型的頂管設(shè)備不斷被研制開發(fā)，大口徑的長距離的頂管工程逐漸增多，而工程難度的增加為施工的安全風(fēng)險(xiǎn)管理帶來了許多新的問題。

2、頂管施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)

頂管施工是在管道的沿線按設(shè)計(jì)方案設(shè)置工作井和接收井，工作井內(nèi)設(shè)置足夠強(qiáng)度的后靠背，吊進(jìn)工具頭、油壓千斤頂及要頂進(jìn)的鋼管或鋼筋混凝土管，接好照明、泥漿管、油管等管線，然后用油壓千斤頂緩慢頂進(jìn)，通過壓漿系統(tǒng)使管節(jié)周圍形成泥漿套，管道在泥漿套中滑行。在頂進(jìn)過程中通過激光經(jīng)緯儀測量頂管的方向，邊頂進(jìn)邊排土邊糾偏，直至將鋼管或鋼筋混凝土管頂至接收井內(nèi)。

國內(nèi)一些風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是給定條件下，特定時(shí)間內(nèi)發(fā)生不良后果的可能性。頂管施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)，是指頂管施工過程中發(fā)生事故或損失的不確定性。頂管施工過程中可能遇到的安全風(fēng)險(xiǎn)有：

2.1工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件

沿管線地質(zhì)土層變化頻繁，頂管施工未了解地質(zhì)土層的變化情況；對(duì)于要經(jīng)過的軟基、溶洞等施工段沒有提前處理，以致造成地表有過大的下沉而引起塌陷。

2.2有毒有害氣體

頂管施工的地層一般會(huì)通過淤泥層，腐爛動(dòng)、植物體會(huì)在地下形成有毒有害氣體聚集體，如果在頂管施工時(shí)沒有對(duì)有毒有害氣體進(jìn)行檢測，也沒有采取通風(fēng)等措施，則施工人員在這樣的作業(yè)環(huán)境下極易發(fā)生中毒事故，危害施工人員的健康和生命。

2.3地下地上管線

頂管施工大多數(shù)都是在城市市區(qū)道路進(jìn)行，在道路下有通訊、電力、煤氣、給水等管線，如果在開工前未探明地下管線的位置、埋深和走向，則頂管施工中極易對(duì)其造成破壞，引發(fā)安全事故；而如果在吊管過程中未與地面高壓線保持安全距離，則又極易發(fā)生觸電事故。

2.4建（構(gòu)）筑物倒塌

頂管在建（構(gòu)）筑物基礎(chǔ)下或附近施工時(shí)，沒有明確施工路線上所遇到的基礎(chǔ)類型，對(duì)于部分基礎(chǔ)在頂進(jìn)前未采取托換、加固等措施，而在頂進(jìn)過程中又沒有控制好頂力和頂進(jìn)方向，則容易造成周邊建（構(gòu)）筑物開裂或倒塌。

2.5人的不安全因素

頂管施工中管理人員的違章指揮和作業(yè)人員的違規(guī)操作，如冒險(xiǎn)或野蠻施工，新進(jìn)工人未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)就上崗作業(yè)，特種作業(yè)人員未經(jīng)專門安全培訓(xùn)，持特種作業(yè)操作證上崗等，這些都是頂管施工中引發(fā)安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。

3、頂管施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理

頂管施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等來分析頂管施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)，并以此為基礎(chǔ)，使用多種方法和手段對(duì)項(xiàng)頂管施工涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有效的控制，盡量擴(kuò)大安全風(fēng)險(xiǎn)事件的有利結(jié)果，妥善地處理安全風(fēng)險(xiǎn)事件造成的不利后果的全過程的總稱。包括安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及安全風(fēng)險(xiǎn)控制等幾個(gè)階段。

3.1安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

1）水文地質(zhì)、工程地質(zhì)方面的因素。頂管施工所處的地質(zhì)土層變化頻繁，如果開工前水文地質(zhì)資料掌握不準(zhǔn)，將會(huì)造成施工事故。

2）施工方面的因素。施工方法的選擇，施工設(shè)備的選用，人員的配備及人員的素質(zhì)水平等，都將會(huì)影響到施工安全。

3）監(jiān)理、業(yè)主方面的因素。如果相關(guān)的管理人員專業(yè)知識(shí)不足，管理能力差，在施工過程中瞎指揮、冒險(xiǎn)蠻干，也將會(huì)影響到施工安全。

4）設(shè)計(jì)方面的影響因素。設(shè)計(jì)方案的可靠性、科學(xué)性、針對(duì)性與否也會(huì)影響到施工過程的安全。

5）經(jīng)濟(jì)方面的影響因素。如工程的造價(jià)及資金的到位情況等都會(huì)影響到施工單位的組織管理。如果工程中標(biāo)價(jià)低，資金到位不及時(shí)，承包商為了降低成本，減少安全方面的投入，以及存在僥幸心理等也會(huì)影響到施工安全。

3.2安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)

1）工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件

沿管線地質(zhì)土層變化頻繁，所以在頂管施工前必須了解地質(zhì)土層的變化情況，此外，對(duì)于要經(jīng)過的軟基、溶洞等地段，需要提前處理，以防地表有過大的下沉導(dǎo)致道路塌陷。同時(shí)穿過河流時(shí)要探明河床底的覆土和地質(zhì)情況，控制好頂進(jìn)時(shí)的高程，防止由于土層被突破造成河水涌入。

2）有毒氣體的檢測與防護(hù)

頂管施工的地層一般會(huì)通過淤泥層，腐爛動(dòng)、植物體會(huì)在地下形成有毒氣體聚集體，危害施工人員的健康和生命；同時(shí)，由于頂管井深、頂進(jìn)距離長造成管道內(nèi)缺氧，人在里面作業(yè)時(shí)容易窒息，所以有人在管內(nèi)操作時(shí)，需要定時(shí)監(jiān)測管內(nèi)有毒氣體的含量，并對(duì)井下和管內(nèi)進(jìn)行通風(fēng)，以保證管內(nèi)作業(yè)人員有足夠的新鮮空氣。

3）人員設(shè)備方面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

各類人員的技術(shù)水平，安全操作能力都會(huì)影響到頂管施工的安全性，因此必須要對(duì)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)。設(shè)備的安全性能是否具備，是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其存在的安全風(fēng)險(xiǎn)也要進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4）對(duì)管理方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)

安全規(guī)章制度、操作規(guī)程是否健全，安全教育培訓(xùn)是否到位，這些都會(huì)對(duì)安全管理產(chǎn)生影響，所以應(yīng)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，以發(fā)現(xiàn)管理存在的不足和缺陷。

3.3安全風(fēng)險(xiǎn)的控制

頂管施工中安全風(fēng)險(xiǎn)控制包括所有為避免或減少安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性以及潛在損失而采取的各種措施。一般控制安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和措施有：減輕，預(yù)防，轉(zhuǎn)移，回避，自留，多元化，后備措施和利用等。

1）組織措施——建立健全工程項(xiàng)目的安全管理機(jī)構(gòu)

按照職業(yè)健康安全管理體系的要求運(yùn)行，在現(xiàn)場建立安全組織機(jī)構(gòu)，由項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程的安全工作負(fù)總責(zé)，根據(jù)工程的需要配備相應(yīng)的專業(yè)管理人員;配備經(jīng)驗(yàn)豐富的安全管理人員，建立各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制明確職責(zé)，既分工負(fù)責(zé)又通力合作，形成清晰的安全管理網(wǎng)絡(luò)。從施工組織上為安全管理提供保證。

2）技術(shù)措施———針對(duì)安全評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)制訂預(yù)案

通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和評(píng)價(jià)明確了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)，針對(duì)不可接受風(fēng)險(xiǎn)制定有效的安全管理方案，消除風(fēng)險(xiǎn)或降低風(fēng)險(xiǎn)的程度，提高安全控制的能力。

（1）施工組織設(shè)計(jì)的制定和審查

工程要制定科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)，選擇技術(shù)先進(jìn)可靠的施工方法，是保證工程順利進(jìn)行的保證，同時(shí)也是安全施工的保障。在施工組織設(shè)計(jì)的制定和審查中要嚴(yán)格把關(guān)，特別是制定安全技術(shù)措施要從人員、設(shè)備、組織、機(jī)具、材料等方面研究解決存在的問題，采取有效的控制措施。

（2）編制專項(xiàng)的安全施工方案

針對(duì)施工中的不同施工項(xiàng)目如起重吊裝工程、工作沉井的制作及現(xiàn)場的臨時(shí)用電等，要按照法律法規(guī)的要求制定專項(xiàng)的安全施工方案、吊裝施工方案、臨時(shí)用電施工方案等，在施工過程中要落實(shí)各項(xiàng)安全措施。

（3）制定應(yīng)急救援預(yù)案

針對(duì)可能發(fā)生的事故制定切實(shí)有效的應(yīng)急救援預(yù)案，并進(jìn)行現(xiàn)場演練，對(duì)預(yù)案的有效性進(jìn)行檢驗(yàn)，從中發(fā)現(xiàn)不足，進(jìn)行改進(jìn)。

3）經(jīng)濟(jì)措施——加大安全方面的獎(jiǎng)懲力度

在頂管施工過程中對(duì)安全技術(shù)措施落實(shí)不到位而形成重大事故隱患或造成事故的單位與有關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，決不能在安全方面存在失控的現(xiàn)象。而對(duì)安全管理到位，符合要求的要進(jìn)行重獎(jiǎng)，形成有效的安全管理機(jī)制，形成“要我安全”到“我要安全”意識(shí)的轉(zhuǎn)變，形成安全生產(chǎn)人人有責(zé)的氛圍，調(diào)動(dòng)大家參與安全管理的積極性。

4）教育措施——定期召開安全專題會(huì)議

頂管施工過程中要針對(duì)不同時(shí)期、不同施工部位進(jìn)行有針對(duì)性的安全教育，定期召開專題安全會(huì)議，分析當(dāng)前安全工作中存在的問題，研究解決問題的對(duì)策，對(duì)存在的事故隱患做到“四不放過”：責(zé)任單位或個(gè)人未受到處罰不放過，原因分析不清不放過，整改措施落實(shí)不到位不放過，全體人員未受到教育不放過。

5）檢查措施——加強(qiáng)安全檢查將隱患消滅在萌芽

通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)等，明確了安全控制的重點(diǎn)，則在安全管理中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其檢查；現(xiàn)場設(shè)專職安全管理人員，負(fù)責(zé)安全管理，逐項(xiàng)地檢查措施的落實(shí)情況，包括人員、設(shè)備、機(jī)具、材料、設(shè)施等是否落實(shí)到位，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和消除存在的安全隱患。 4、結(jié)語

安全風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)項(xiàng)目安全目標(biāo)的主動(dòng)控制，是集工程管理和多種技術(shù)于一體的綜合性系統(tǒng)工程，涉及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)容，是項(xiàng)目管理的組成部分。與其它土木建筑工程項(xiàng)目施工相比，頂管施工項(xiàng)目具有較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)管理的難度也較大。因此，要重視對(duì)頂管施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)的管理，盡可能地防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患，以避免不必要的損失。