引言

建筑施工企業(yè)承攬到工程項目是一切工作的龍頭，是工作的重中之重�，F(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟逐漸完善，尤其是《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》執(zhí)行以來，通過公開投標競爭工程項目已成為施工單位的必然選擇。施工組織設(shè)計作為重要的投標技術(shù)文件，是施工單位對擬建項目具體分析后擬采取行動的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)出投標單位的技術(shù)實力、經(jīng)濟實力與投標介入深度，有很強的個性特點。技術(shù)標通常占評標綜合分值的40%，其中安全技術(shù)保證措施通常占技術(shù)標分值的20%，在施工組織設(shè)計中占有重要地位。本人作為北京市評標專家，多次參與北京市重點工程項目技術(shù)標的評審工作，其間發(fā)現(xiàn)在安全技術(shù)保證措施方面存在許多問題，有的投標文件直接按廢標處理。投標企業(yè)投入大量的人力物力，結(jié)果因施組中安全技術(shù)保證措施編制不完善，得分很低或廢標，失去了中標機會，給企業(yè)造成無法彌補的損失。要提高技術(shù)標中安全保證措施編制水平，注意如下編制要點。

1.安全保證措施編制原則

1.1投標企業(yè)要重視工程招標文件。投標中安全保證措施編制一定要依據(jù)工程招標文件的具體要求為基準，要仔細推敲、斟酌招標文件相關(guān)條款的具體要求，讀懂讀透，確保不丟項、漏項，尤其是分值較高、影響較大的項目。

1.2目錄編制要詳細，重點明確。目錄要反映合理的結(jié)構(gòu)與順序，所有安全保證措施評分項目目錄中都要有明確的章節(jié)和內(nèi)容，給評標人清晰明確的印象。

1.3對編制人員的要求。企業(yè)要組織強有力的編制施組的專業(yè)技術(shù)人員，其成員要做到專業(yè)齊全、施工經(jīng)驗豐富，要有安全生產(chǎn)管理、安全防護方面的專業(yè)人員，還要有機械、設(shè)備、臨時用電、保衛(wèi)消防等方面專業(yè)技術(shù)人員。

1.4重視踏勘現(xiàn)場。施組編制人員通過踏勘現(xiàn)場，對擬建項目周邊環(huán)境、前期準備狀況有準確把握，如現(xiàn)場臨水臨電情況，是否有架空高壓線路，是否有重大危險源等。若前提不明，安全技術(shù)措施只能是無本之本。

1.5編制人員要深入了解施工管理方面現(xiàn)行國家法律、法規(guī)及本行政區(qū)域內(nèi)地方標準或條令。要熟知《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條理》、《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)的具體要求。

1.6安全技術(shù)保證措施一定要結(jié)合工程實際情況，通過綜合分析，制定有針對性、實效性、可操作性的安全施工措施，不能照本宣科、泛泛而談、空洞無內(nèi)容，使之起到保證施工進度，確保施工質(zhì)量和安全，科學、合理、有序地指導施工的作用。

2.安全保證措施編制要點

2.1在投標階段的施工組織設(shè)計中一定要有明確的安全控制目標，主要是傷亡率及輕傷頻率指標。該項要求大部分招標文件中不直接提出具體要求，現(xiàn)階段全社會都在講求“以人為本，構(gòu)建和諧”，每一個地區(qū)，每一個部門都有安全生產(chǎn)控制指標，安全生產(chǎn)工作執(zhí)行一票否決制。在投標時一定要明確提出安全控制目標，結(jié)合投標單位在執(zhí)行ISO14000及ISO18000方面的特點與好的經(jīng)驗進行論述，一定會給招標單位及評標委員會一個良好印象。

2.2《中華人民共和國建筑法》第三十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當根據(jù)建筑工程的特點制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應(yīng)當編制專項施工組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施”。要對擬建項目的工程特點全面了解：是框架結(jié)構(gòu)或是磚混結(jié)構(gòu)，有無地下室，地基埋深是多少，是否有地下水位，擬采取何種邊坡支護方法，建筑物的檐高是多少，擬采取何種外腳手架，是落地式雙排架或是外懸掛腳手架等。只有把擬建項目特點分析到位，采取的施工方案才經(jīng)濟、適用、合理，安全措施才能有的放矢。

2.3季節(jié)性施工安全保證措施的編制�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條理》第二十八條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施”。結(jié)合擬建工程的具體工期，依據(jù)施工總體進度計劃來考慮季節(jié)性施工重點措施。不要出現(xiàn)明顯工程不跨越雨期、冬期施工而施工組織設(shè)計中還有長篇幅的雨期、冬期保證措施；明顯工程中使用商品混凝土而施工組織設(shè)計中還提出如何保證水溫、如何對混凝土的原材料進行加熱等措施。如果冬雨期確實要進行施工，季節(jié)性施工保證措施一定不能缺少，并要有一定實質(zhì)性內(nèi)容，如夏季防止施工人員中暑措施，包括防高溫、調(diào)整作息時間、藥品保證等措施；雨季施工要防觸電、防雷擊、防土方坍塌、防洪搶險等措施；冬期施工要有防滑、防雷、防火災(zāi)、防大風等措施。

2.4基礎(chǔ)施工（尤其是基坑支護與降水工程）專項方案要齊備。工程基礎(chǔ)施工階段必定是重要的施工環(huán)節(jié)，通常提及的五大傷害（物體打擊、高空墜落、觸電、坍塌、機械傷害）在基礎(chǔ)施工階段都是控制重點，若是有地下室工程，施工在地下水位線以下、人工挖孔樁基礎(chǔ)等情況時，在施工組織設(shè)計中一定重點編制其安全保證措施，對土方開挖方法、放坡坡度、坑壁支撐、降水方案措施一定要明確、可行有效，必要時應(yīng)列出方案的經(jīng)濟性比選。

2.5對于工程采用的塔吊、室外電梯等大型臨時機械，規(guī)格型號選擇一定要經(jīng)濟合理，滿足施工基本需要。外腳手架的選用是安全措施的重點，尤其是高大型、異型腳手架，要確保安全施工就要求腳手架受力計算合理、構(gòu)造符合規(guī)范規(guī)定。特殊項目要有相應(yīng)的計算書。若經(jīng)過經(jīng)濟技術(shù)綜合分析擬采用新材料、新型架構(gòu)的外腳手架形式，一定要注意確定其技術(shù)已通過相關(guān)級別的鑒定，結(jié)論為安全可靠，在施工組織設(shè)計中要有詳細的說明。

2.6對工程中使用的特殊建筑材料，如易燃、易爆、有毒危險化學品、核輻射物質(zhì)，一定要提及可行的運輸、保管、領(lǐng)用、使用、退庫等系列的安全保證措施。

3.編制安全保證措施其它注意事項

3.1由于投標階段的施工組織設(shè)計不同于真正施工時的施工組織設(shè)計，其偏重宏觀性、大項的計劃與控制，因此不要求面面俱到，事無巨細，對于許多常規(guī)的、普遍的做法就不要過多的敘述。如常見的臨邊防護要求、洞口防護要求、安全立網(wǎng)及平網(wǎng)的設(shè)置、防護欄桿的設(shè)置、作業(yè)面腳手板的鋪設(shè)要求、相應(yīng)的崗位責任制及職責要求、施工現(xiàn)場文明施工的基本要求、施工人員實名制及教育考核等方面。

3.2要有事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。明確設(shè)立幾級事故應(yīng)急預(yù)案，機構(gòu)設(shè)置情況，人員如何配備，何種情況啟動預(yù)案，預(yù)案的演練計劃等。

3.3施工組織設(shè)計的安全保證措施，要有內(nèi)外部關(guān)系協(xié)調(diào)的措施。協(xié)調(diào)關(guān)系包括同業(yè)主方、同監(jiān)理方、同分包單位、同周圍鄰近居民、同政府監(jiān)督機構(gòu)等方面。只有搞好關(guān)系協(xié)調(diào)才能保證國家的法律法規(guī)及政令的執(zhí)行；才能做到令行禁止，安全生產(chǎn)；才能做到夜間施工、噪聲擾民時化解矛盾，互相理解；從而為工程項目的順利實施創(chuàng)造良好的外部條件。

4.結(jié)束語

投標前要認真熟悉圖紙內(nèi)容，熟悉招標文件要求，尤其評分細節(jié)的要求；結(jié)合工程實際情況及投標人自身實力與特點，從施工的實際需要出發(fā)，切實保證生產(chǎn)安全；制定出針對性強、經(jīng)濟適用、安全可靠的保證措施，注意措施的要點與重點。這樣的技術(shù)標才具有竟爭力，才能得到業(yè)主及評標委員會的青睬。