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淺談工程造價管理重要性

2008-08-15 13:36    【  【打印】【我要糾錯】

  談到工程造價的管理和控制,人們便習(xí)慣地想到工程預(yù)決算,確實,就目前的體制和現(xiàn)實而言,工程造價的管理和控制工作就是預(yù)決算,即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、編制施工圖預(yù)算,或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的、有用的,但也要看到,當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時,建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)是確定了的,而施工是以按圖施工為原則,那么這時預(yù)決算人員所做的工作只是計算設(shè)計變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算,而假如項目在經(jīng)濟上是不合理的,決策存在失誤;假如設(shè)計方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu),則預(yù)決算人員無能為力,也就是說現(xiàn)行體制下,預(yù)決算人員的編審工作只是事后算賬,只能消極地反映已完工程量,只能被動地反映設(shè)計和施工,這顯然是片面的、不夠的,因此,必須對建設(shè)項目工程造價進行全過程監(jiān)控。

  1、投資決策階段工程造價控制的重要性

  工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程,但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策,對該項目的工程造價有重大影響,特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等,直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,在項目建設(shè)各大階段中,投資決策階段影響工程造價的程度最高,即達到80%~90%.決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ),直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)、合理。在建設(shè)項目投資決策階段,項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策,對建設(shè)工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益,有著決定性的影響,是建設(shè)工程造價控制的重要階段。

  作為工程造價管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報告,并對擬建項目進行經(jīng)濟評價,選擇技術(shù)上可行的建設(shè)方案,并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上,編制高質(zhì)量的項目投資估算,使其在項目建設(shè)中真正起到控制項目總投資的作用。

  決策階段影響工程造價的主要因素有:①建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定;②建設(shè)地區(qū)的選擇;③建設(shè)地點的選擇;④項目的經(jīng)濟規(guī)模;⑤工藝評選;⑥設(shè)備選用。

  在我國社會主義建設(shè)實踐中,常有一些工程不顧客觀規(guī)律,忽視對項目決策過程中的經(jīng)濟評價,導(dǎo)致提高成本、降低效率,影響項目應(yīng)有的投資效益和社會效益。如建設(shè)地區(qū)的選擇,有一個基本原則,即靠近原料、燃料和消費地的原則。這樣在項目建成投產(chǎn)后,可避免原料、燃料和成品的遠途運輸,減少費用,降低成本;可縮短運輸距離,減少流通時間,加快資金周轉(zhuǎn),有利于企業(yè)經(jīng)營。

  又如項目的經(jīng)濟規(guī)模,規(guī)模經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)是指產(chǎn)品的合理生產(chǎn)批量,一些產(chǎn)品的生產(chǎn)在一定條件下呈“收益遞增”的經(jīng)濟現(xiàn)象,即隨生產(chǎn)批量的擴大,單位成本降低,收益上升。

  在我國,長期以來一些宜于發(fā)揮規(guī)模效益的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目過多,生產(chǎn)規(guī)模小,集中度低,企業(yè)之間缺乏合理的專業(yè)化分工與協(xié)作,使得資源配置長期處于低水平狀態(tài)。不少地方與企業(yè)不顧經(jīng)濟規(guī)模和布局的合理性,重復(fù)引進,重復(fù)建設(shè),使項目投資和資源嚴(yán)重浪費;有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè),低水平競爭,打內(nèi)戰(zhàn),這極不利于民族工業(yè)發(fā)展,不利于與國際慣例接軌,不利于參與世界經(jīng)濟大循環(huán)。在全球經(jīng)濟一體化,一個建設(shè)項目若出現(xiàn)前期決策失誤,不管后期建設(shè)實施階段造價管理如何努力,也無法彌補其損失。

  2、設(shè)計階段工程造價控制的重要性

  在項目作出投資決策后,控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行全面的安排,也是對工程建設(shè)進行規(guī)劃的過程。技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計能使項目建設(shè)縮短工期,節(jié)省投資,提高效率。據(jù)西方一些國家分析,設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的l%以下,而這l%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上。因為對于一般建設(shè)工程,材料和設(shè)備選用占工程成本的50%以上,而在設(shè)計階段建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設(shè)備和材料的選用己經(jīng)確定。在建設(shè)后期實施階段,對工程造價的影響很。10%以下)。由此可見,設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)至關(guān)重要。

  同一建設(shè)項目,同一單項單位工程,可以有不同的方案,從而有不同的造價。因此,有必要在滿足功能的前提下,做多個方案,通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效益評價,選用技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案,即設(shè)計方案的優(yōu)化過程。

  設(shè)計方案優(yōu)化常采用價值工程又稱價值分析法。即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本,其公式如下:V=F/C(式中:V價值系數(shù):F功能系數(shù),C成本系數(shù))。

  工程建設(shè)需大量投入人、財、物,因而價值工程在工程建設(shè)方面大有可為。作為一種相當(dāng)成熟而又行之有效的管理方法,價值工程在許多國家的工程建設(shè)中得到廣泛運用。例如,美國1972年對俄亥俄河攔河壩的設(shè)計進行了嚴(yán)密的分析。從功能和成本兩個角度綜合考慮,提出了新的改進設(shè)計方案,把滋洪道閘門的高度增大,使閘門的數(shù)量從17扇減為12扇,同時改進了閘門施工所用的沉箱結(jié)構(gòu),在不影響水壩功能可靠性的前提下,節(jié)約筑壩費用1930萬美元。而用于請專家進行價值工程分析的費用只有1.29萬美元,取得了l美元收益接近1500美元的成果。

  在工程設(shè)計階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系,是控制項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計人員和造價管理人員必須密切配合,作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較。在降低和控制項目投資上下功夫。工程造價管理人員在設(shè)計過程中,應(yīng)及時對項目投資進行分析對比,反饋造價信息,能動地影響設(shè)計,以保證有效地控制投資。

  3、施工階段工程造價控制的重要性

  施工過程中由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化,經(jīng)常會遇到來自業(yè)主方對項目要求的修改、設(shè)計方由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計變更等。工程變更一旦處理不好常會引起糾紛,損害投資者或承包商的利益,對項目目標(biāo)控制很不利。首先是投資容易失控,因為承包工程實際造價=合同價+索賠額。承包方為了適應(yīng)日益競爭的建設(shè)市場,通常在合同談判時讓步而在工程實施過程中通過索賠獲取補償。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等,都有可能使最終投資超出原來的預(yù)計投資,因此在施工過程中,對工程變更進行有效控制和管理就顯得十分重要。

  4、工程造價管理體制改革的思考

  長期以來,我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制,而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段———審核施工圖預(yù)算,合理結(jié)算建安工程價款,算細賬,這樣做盡管也有用,但畢竟是“亡羊補牢”,事倍功半。要有效控制建設(shè)工程造價,就要堅決把控制重點轉(zhuǎn)移到前期階段來,首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作,努力提高可行性研究報告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度,切實發(fā)揮其控制建設(shè)項目總造價的作用。其次,要明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計,更要能動地影響設(shè)計,優(yōu)化設(shè)計,并發(fā)揮控制工程造價,促進合理使用建設(shè)資金的作用。同時要對工程造價中的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算(四算兩價)實行一體化管理,改變“鐵路警察各管一段”的狀況,而這需要通過深化行業(yè)體制改革,通過市場價格的機制的運行,形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價管理體系,達到合理使用投資,有效地控制造價,取得最佳投資效益的目的,逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制,符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體制。

延伸閱讀:工程造價 管理 重要性
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