各省轄市建委、規(guī)劃局、房管局：

　　隨著我省城鎮(zhèn)化的快速推進，在城市建成區(qū)形成了一些已經被城市建設用地包圍，但在土地權屬、戶籍等管理體制上仍然保留著農村模式的城中村地區(qū)。城中村在解決失地農民社會保障、承接進城務工人員和保留傳統(tǒng)文化等方面發(fā)揮了一定的積極作用，但在人居環(huán)境、公共安全、社會治安等方面存在許多隱患，已引起社會各界的關注。為進一步加快城中村改造進程，完善城市功能，提升城市品位，改善人居環(huán)境，促進城市經濟和社會協(xié)調健康發(fā)展，現就加快推進城中村改造工作提出如下意見。

　　一、正確認識城中村改造的重要意義

　　城中村是城鎮(zhèn)化過程中特定歷史階段的產物，加快城中村改造，是一件利在當代、功在千秋的大事，是貫徹落實黨的十七大精神、樹立科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重要體現，是深入貫徹落實省委、省政府有關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理新區(qū)建設與老城改造的關系，加強城市基礎設施建設，完善城市功能，推動內涵式發(fā)展的重要內容，是關系《物權法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律和其他行政法規(guī)有效實施、促進房地產市場健康發(fā)展的重要方面。處理好城中村改造問題，對于促進我省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，實現全面建設小康社會的目標，具有重要的現實意義。

　　二、城中村改造的指導思想

　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改善城市環(huán)境、推進城鎮(zhèn)化進程、構建和諧社會為目標，統(tǒng)籌考慮村（居）民安置、城市景觀和經濟社會發(fā)展等因素，提高城中村土地的集約利用水平，保護村民合法利益，兼顧各方利益，將城中村改造成現代化城市社區(qū)。

　　三、城中村改造的任務與目標

　　根據省政府工作要求，力爭到2010年年底前所有省轄市全部完成城中村改造任務。城中村的改造要按照有利于城市規(guī)劃統(tǒng)一實施和提高城市管理水平、有利于經濟發(fā)展和社會進步、有利于提升城市品位和整體環(huán)境的標準，全面推進。通過改造，達到居住區(qū)公共設施基本完善，居民住房條件明顯改善，市容市貌明顯改觀，城市基礎設施水平明顯提高的目標。

　　四、城中村改造的基本原則

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃。按照城市總體規(guī)劃的要求實行統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、配套建設。改造規(guī)劃經批準后，根據各村（居）實際，制定拆遷補償安置方案，分期組織實施，防止在城市拓展和項目建設過程中形成新的城中村。

　�。ǘ�）政府引導。城中村改造涉及到各方面的利益，必須加強政府引導，通過建立相互協(xié)調、相互促進的制度和政策，調動各利益主體支持和參與城中村改造的積極性。各市政府有關部門要加強調查研究，廣泛聽取各方面意見，制定出相關具體政策和辦法，確保城中村改造工作規(guī)范有序進行。

　�。ㄈ�）市場運作。要根據各村（居）的實際情況，制定切實可行的措施，統(tǒng)籌考慮各方面的利益，充分調動市轄區(qū)、街道、村（居）和村（居）民的積極性，在政府引導的基礎上，促使各相關主體走市場化運作的路子，充分利用市場資源和市場手段，加快推進城中村改造，降低改造成本，提高改造效益。

　�。ㄋ模┓植綄嵤�。實施城中村改造是一項艱巨的任務。要堅持從實際出發(fā)，分步實施改造，爭取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個，審批改造一個，真正成為民心工程，保證城中村改造順利進行與社會和諧穩(wěn)定。

　　五、城中村改造的主要措施

　�。ㄒ唬└愫谜{查摸底。各省轄市應當對城中村的有關情況進行調查統(tǒng)計。調查統(tǒng)計的內容主要包括需要改造的城中村數量，各個城中村占地面積、建筑面積、戶數以及人口數。根據省政府的要求與部署，制定城中村的改造方案與計劃。

　�。ǘ�）出臺相關優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策應當涉及除國家和省明文規(guī)定不得減免之外的行政性收費和財政全供單位的事業(yè)性收費的征收，有關市政府規(guī)定權限范圍內經營服務性收費的征收，建設安置房和非盈利性公共事業(yè)用房有關規(guī)費的征收；也可以包括對啟動早、改造快的城中村改造項目給予的鼓勵和獎勵，以及土地一級開發(fā)單位采用一級開發(fā)模式對城中村進行整體連片開發(fā)的鼓勵和獎勵；另外，城中村改造優(yōu)惠的安置房與配套商品房開發(fā)面積的比例也應當明確。這些優(yōu)惠政策應分項列明。

　�。ㄈ�）明確改造程序與方案。城中村改造應明確程序。可以由條件成熟的村（組）提出申請，具體實施的部門對該村進行調查之后，會同有關部門擬定改造方案和土地儲備方案，經村民同意，上級部門審核之后，予以公示。

　　城中村改造應明確改造方案。改造方案包括社區(qū)委員會設立方案、資產核資方案、改造規(guī)劃方案、資金籌集方案、拆遷安置補償方案等。改造方案經同意及審批后，組織實施。

　　城中村改造應當明確改造主導主體。村集體主導的，由村組自行籌集資金進行改造，開發(fā)商參與；開發(fā)商主導的，由開發(fā)企業(yè)籌集資金進行市場化運作改造；政府主導的，由有關部門統(tǒng)一進行拆遷改造。改造在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，可以一次性改造，也可分步實施。

　�。ㄋ模┚幹聘脑煲�(guī)劃。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，將城中村改造統(tǒng)一納入城市規(guī)劃、建設與管理體系。要根據城市總體規(guī)劃、住房建設規(guī)劃（計劃）編制城中村改造總體規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃城市建成區(qū)與城中村基礎設施和公共服務設施。完善城中村所在地區(qū)的道路交通、給排水、電力、通訊、燃氣、供熱、垃圾收集等基礎設施系統(tǒng)。要根據批準的城市總體規(guī)劃和工作要求，依據國家相關規(guī)范和標準，結合本地情況，經過科學論證和規(guī)定的程序審查，制定適宜城中村整治、改造的技術規(guī)定，指導規(guī)劃與建設，保障公共安全。城中村改造規(guī)劃的編制與實施應采取公眾參與的方法。規(guī)劃草案應當予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求群眾的意見；城中村改造規(guī)劃實施前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

　�。ㄎ澹┲贫ú疬w補償安置方案。拆遷補償安置方案應經過村民（股東）大會或代表大會討論通過。在實施拆遷前，要正式簽訂拆遷補償安置協(xié)議。拆遷協(xié)議應載明下列內容：被拆遷房屋的權屬、地址、面積、使用性質、結構等；補償方式、安置補償標準和結算方式；安置房屋的權屬、地址、面積、使用性質、結構和過渡方式、過渡期限；違約責任和解決爭議的方式。

　　拆遷補償方案也應載明拆遷住宅房屋的貨幣補償和產權調換兩種方式的具體補償標準，供拆遷人自由選擇。城中村改造涉及被拆遷人搬遷或臨時安置的，其搬遷補助費和臨時安置補助費標準應公示，并經村民會議討論通過。

　　（六）依法處理違法建筑。本著公平、合理和有利于解決矛盾的原則依法處理違法建筑問題。

　　（七）開展拆遷信訪評估。信訪評估工作必須遵照省委、省政府的《關于對涉及群眾利益的重大決策事項進行信訪評估的意見》（豫發(fā)〔2007〕22號）及建設廳的《河南省建設廳關于開展城市房屋拆遷信訪評估工作的通知》（豫建住房〔2007〕40號）執(zhí)行，切實維護群眾的根本利益，從源頭上預防和解決拆遷信訪突出問題，維護社會穩(wěn)定，努力建設和諧社會。

　�。ò耍┩貙捜谫Y渠道。拓寬社會各方面資金投資于城中村公共產品和服務的渠道，積極探索新型投融資模式，以優(yōu)惠政策吸引市場資金投入到城中村改造中來，不斷完善城中村地區(qū)的基礎設施和公共服務體系。

　　六、切實加強城中村改造工作的組織領導

　　加強對城中村改造工作的領導。城中村改造是一項系統(tǒng)的社會工程、民心工程。各市要成立城中村改造工作領導小組，負責對城中村改造工作進行具體指導和協(xié)調。城市人民政府建設、規(guī)劃、房管等部門要在各地區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，切實提高認識，認真履行職責，要以制度創(chuàng)新為動力，充分運用法律手段，依靠市場機制的作用和必要的行政措施，切實做好城中村改造工作。

二○○八年六月二十三日