豫建函〔2012〕15號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管局（委）：

　　根據(jù)省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)要求，結(jié)合全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，我廳組織有關(guān)人員起草了《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)認(rèn)真組織相關(guān)人員研究，提出修改意見和建議，并于2月10日前反饋省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳法規(guī)處。

　　聯(lián)系人：鄭育哲  電話：（0371）68080823

　　傳  真：（0371）68107508

　　郵  箱：hnsjstfgc@126.com

　　二〇一二年二月二日

　　河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政的意見

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各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管局（委）：

　　依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是建設(shè)法治政府的核心。近年來，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作取得了較大進(jìn)展，但與省委、省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出的目標(biāo)和要求相比，任務(wù)還很艱巨。為進(jìn)一步推進(jìn)全系統(tǒng)依法行政，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政的意見》（建法〔2011〕81號(hào)）和《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)意見的實(shí)施意見》（豫政〔2011〕62號(hào)）等要求，結(jié)合全系統(tǒng)實(shí)際，提出以下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、加強(qiáng)法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高依法行政能力

　　高度重視依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

　　推行法律知識(shí)測(cè)試和考察制度。擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況，并將考察結(jié)果作為是否任用的重要依據(jù)。公務(wù)員錄用考試要注重法律知識(shí)的測(cè)試。對(duì)擬從事行政執(zhí)法工作的人員，要統(tǒng)一組織專門的法律知識(shí)考試。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法人員申領(lǐng)執(zhí)法證件，應(yīng)當(dāng)通過由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織的專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)考試；考試不合格的，不予核發(fā)執(zhí)法證件。對(duì)擬從事住房城鄉(xiāng)建設(shè)法制工作的人員，也要組織專門的法律知識(shí)考試。

　　健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)長效機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識(shí)考試考核、法律顧問、重大決策前的法律咨詢審核等制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)�；�、制度化。將依法行政知識(shí)納入公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容，積極組織公務(wù)員參加法律知識(shí)培訓(xùn)。要采取多種形式，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。其中各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)人員及執(zhí)法隊(duì)伍支隊(duì)長、副支隊(duì)長、大隊(duì)長、副大隊(duì)長、政委及業(yè)務(wù)骨干等必須定期參加全省統(tǒng)一組織的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。注重培訓(xùn)實(shí)效，提高培訓(xùn)水平，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法技能、執(zhí)法熱點(diǎn)難點(diǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范、行政復(fù)議、新頒法律法規(guī)、專業(yè)法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。充分利用高等院校的師資優(yōu)勢(shì)，與高等院校聯(lián)合開展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)執(zhí)法人員互相交流學(xué)習(xí)，積極開展執(zhí)法熱點(diǎn)難點(diǎn)問題研討活動(dòng)，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。要把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為公務(wù)員和行政執(zhí)法人員考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

　　二、健全行政決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量

　　嚴(yán)格依法決策。確保行政決策的主體、程序、內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)、法律顧問和法律專家的作用，防止越權(quán)決策、違法決策。建立健全重大決策機(jī)制，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經(jīng)程序，對(duì)未履行必經(jīng)程序的重大事項(xiàng)不得作出決策。對(duì)住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋征收補(bǔ)償、市政公用事業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及重要工程建設(shè)項(xiàng)目、重大資金項(xiàng)目、重大行政處罰事項(xiàng)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。完善重大決策事項(xiàng)聽證和決策評(píng)估制度，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。

　　要圍繞加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化科學(xué)快速發(fā)展的基本要求，進(jìn)一步加快立法進(jìn)度。優(yōu)先解決住房保障、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察、建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管、風(fēng)景名勝區(qū)管理等方面地方法規(guī)規(guī)章相對(duì)滯后的問題，及時(shí)修訂與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方法規(guī)規(guī)章，逐步完善全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)。要堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法和民主立法，正確認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，確保人民群眾的合法權(quán)益得到充分體現(xiàn)。

　　嚴(yán)格規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序。嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。不得通過備案等手段違法設(shè)定地區(qū)封鎖和部門壟斷條件，切實(shí)維護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)利。

　　加強(qiáng)規(guī)范性文件的清理和備案。健全規(guī)范性文件定期清理制度，規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查，做到與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件不矛盾、不抵觸，政策之間相互協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案管理的有關(guān)規(guī)定，自覺接受備案審查監(jiān)督。

　　三、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍保障能力

　　規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍建制。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要有專門的行政執(zhí)法隊(duì)伍，目前仍未組建的市、縣要盡快組建行政執(zhí)法隊(duì)伍。行政執(zhí)法隊(duì)伍在名稱和建制上應(yīng)統(tǒng)一、規(guī)范。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)要求，參照外省做法，省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（如建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、城管、公用事業(yè)、園林綠化、住房公積金等）設(shè)立監(jiān)察支隊(duì)，隊(duì)伍名稱統(tǒng)一為“城建（規(guī)劃、房產(chǎn)、城管、園林等）監(jiān)察支隊(duì)”，執(zhí)法任務(wù)較重、城市人口較多的監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)設(shè)為副處級(jí)規(guī)格；支隊(duì)下設(shè)大隊(duì)，省直管縣（市）、其它縣（市）和具有獨(dú)立行政執(zhí)法權(quán)的區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門設(shè)立監(jiān)察大隊(duì)，大隊(duì)一般為副科級(jí)規(guī)格；大隊(duì)下面可根據(jù)專業(yè)、區(qū)域等設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)察中隊(duì)，中隊(duì)下面也可以設(shè)立監(jiān)察分隊(duì)。國家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立監(jiān)察大隊(duì)，一般為副科級(jí)以上規(guī)格。支隊(duì)、大隊(duì)必須為行政編制或財(cái)政全供事業(yè)編制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍不得設(shè)為自收自支單位，不得將經(jīng)費(fèi)預(yù)算與罰沒收入掛鉤，切實(shí)糾正執(zhí)法隊(duì)伍自收自支、以罰養(yǎng)人等現(xiàn)象。各省轄市、縣（市、區(qū)）組建的行政執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

　　搞好行政執(zhí)法人員配備和管理。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察隊(duì)伍的人員編制要與其承擔(dān)的行政執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。一般省轄市、省直管縣城市管理主管部門（包括城市管理局、城市管理執(zhí)法局）、綜合主管部門（包括規(guī)劃和城市管理局）監(jiān)察隊(duì)伍的人員編制按不低于執(zhí)法區(qū)域城市人口萬分之四的比例配備；建設(shè)主管部門（包括城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）、規(guī)劃主管部門（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃局）監(jiān)察隊(duì)伍的人員編制按不低于執(zhí)法區(qū)域城市人口萬分之三的比例配備；房地產(chǎn)主管部門（包括住房保障和房地產(chǎn)管理局、房產(chǎn)管理局、房產(chǎn)管理中心）監(jiān)察隊(duì)伍的人員編制按不低于執(zhí)法區(qū)域城市人口萬分之二的比例配備；市政公用主管部門（包括公用事業(yè)局、市政局）、園林綠化主管部門（包括園林局）、公積金監(jiān)管部門（包括公積金管理中心）監(jiān)察隊(duì)伍的人員編制分別按不低于執(zhí)法區(qū)域城市人口萬分之一的比例配備。省直管縣以外的其它縣（市、區(qū)）參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。從事行政執(zhí)法工作的人員必須符合法定條件且具有一定的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。要注重引進(jìn)高素質(zhì)的人才充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和持證上崗制度，嚴(yán)禁臨時(shí)借用人員、工勤人員、協(xié)管人員以及其他不具有行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法工作。建立健全全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，逐步將執(zhí)法資格認(rèn)證查詢、監(jiān)督舉報(bào)、培訓(xùn)考核等信息錄入信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員學(xué)法用法執(zhí)法情況的監(jiān)管。

　　保障行政執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)和裝備。監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)執(zhí)法需要配置必要的裝備，有固定的辦公場(chǎng)所。其中，人均辦公面積不低于6平方米，電腦不低于人均0.5臺(tái)，打字機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、攝像機(jī)、照像機(jī)、錄音器材等的配備要滿足通訊、辦案和取證等行政執(zhí)法工作的需要；執(zhí)法車輛按人均一座的比例配備，要有明顯標(biāo)志，逐步推行全系統(tǒng)統(tǒng)一車輛標(biāo)志；執(zhí)法人員服裝要規(guī)范、整潔、莊重；要充分利用高科技手段，推行數(shù)字化管理，建立和完善行政執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)，利用信息化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，為迅速查處違法案件提供技術(shù)支持。要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察人員的待遇，按規(guī)定發(fā)放加班費(fèi)，監(jiān)察隊(duì)伍的工資、辦公經(jīng)費(fèi)和裝備等費(fèi)用，由所屬住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)同級(jí)人民政府列入地方財(cái)政預(yù)算，保證�？顚Ｓ�。各地要把監(jiān)察隊(duì)伍的硬件建設(shè)、人員待遇等作為隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)和城市精細(xì)化考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

　　四、規(guī)范行政執(zhí)法主體和行為，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法

　　規(guī)范行政執(zhí)法主體。要嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)規(guī)定，做好執(zhí)法主體清理工作。沒有法律依據(jù)的任何單位和機(jī)構(gòu)不得從事住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作，委托執(zhí)法必須符合法定條件。要嚴(yán)格界定執(zhí)法權(quán)限，明確委托執(zhí)法的依據(jù)、事項(xiàng)、權(quán)限和時(shí)限，并向社會(huì)公布。

　　嚴(yán)格依法履行職責(zé)。切實(shí)解決當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管中存在的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全、節(jié)能減排、住房公積金、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等方面的監(jiān)督執(zhí)法力度，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。每年要制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃，開展建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等綜合執(zhí)法檢查。要圍繞住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、農(nóng)村危房改造和村莊整治、建設(shè)工程質(zhì)量和安全等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。

　　規(guī)范行政執(zhí)法行為。樹立嚴(yán)格按程序執(zhí)法意識(shí)，健全行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程。堅(jiān)持公正執(zhí)法，對(duì)違法行為做到有案必查、違法必究、過罰相當(dāng)、不枉不縱。認(rèn)真組織實(shí)施關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，避免執(zhí)法隨意性。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門法制機(jī)構(gòu)每年要組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》，規(guī)范行政強(qiáng)制行為。

　　堅(jiān)持文明執(zhí)法。要把嚴(yán)格執(zhí)法與文明服務(wù)統(tǒng)一起來，創(chuàng)新執(zhí)法理念，改進(jìn)工作方法，注重管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)。要注重執(zhí)法形象，推行文明執(zhí)法用語，落實(shí)文明執(zhí)法行為準(zhǔn)則，認(rèn)真執(zhí)行行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪等制度。建立健全執(zhí)法隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部管理制度和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步樹立全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍新形象。

　　五、加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任追究，強(qiáng)化行政監(jiān)督作用

　　完善行政執(zhí)法責(zé)任制。通過行政執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測(cè)評(píng)等方式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍及其行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)在實(shí)施行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等行政行為過程中，有違法或者不當(dāng)行政行為尚不夠行政處分的行政執(zhí)法隊(duì)伍，要根據(jù)過錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予責(zé)令改正或者限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)先資格等處理，對(duì)其行政執(zhí)法人員給予戒勉談話、批評(píng)教育、寫出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理，直至依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。確定行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位，發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位的示范帶動(dòng)作用。

　　加強(qiáng)行政監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督，對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真按照國家有關(guān)規(guī)定處理。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法行政工作情況的監(jiān)督檢查，下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年6月30日前向上一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送本部門上半年行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、隊(duì)伍建設(shè)等依法行政情況，12月31日前報(bào)送全年依法行政情況。重大行政處罰決定要及時(shí)向上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年要對(duì)下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展依法行政考核和評(píng)比活動(dòng)，適時(shí)開展十佳行政執(zhí)法隊(duì)伍、十佳行政執(zhí)法人員評(píng)選表彰活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)并推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，查找存在的問題，依法追究責(zé)任。

　　六、全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法解決行政爭議

　　加大政府信息公開力度。堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，加大政府信息主動(dòng)公開力度，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等形式公開應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的，依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行評(píng)議考核。依法妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。推進(jìn)辦事公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬辦事公開領(lǐng)域，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。把政務(wù)公開與行政審批制度改革相結(jié)合，推行網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)。

　　加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。暢通行政復(fù)議渠道，簡化申請(qǐng)手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)。進(jìn)一步細(xì)化和完善行政復(fù)議程序，規(guī)范受理、審查、決定、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。深入調(diào)查了解案情，注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時(shí)依法公正作出復(fù)議決定。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對(duì)拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。健全行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上行政復(fù)議人員辦理。建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，行政復(fù)議人員每年要組織專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力。落實(shí)重大行政復(fù)議決定報(bào)上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案制度，定期報(bào)送行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表和行政復(fù)議案件分析報(bào)告。完善行政應(yīng)訴制度，自覺接受司法監(jiān)督，對(duì)人民法院受理的行政案件，被訴機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，重大行政案件要由部門負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴，自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究落實(shí)人民法院發(fā)出的司法建議書。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供依法行政保障

　　加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和緊迫性，建立健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室設(shè)在法制機(jī)構(gòu)。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政首長對(duì)依法行政負(fù)總責(zé)，把依法行政工作擺在更加突出的位置，將依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)依法行政工作責(zé)任制，明確每年度的工作重點(diǎn)，做到有部署、有檢查、有考核、有總結(jié)，確保依法行政各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　　加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全法制機(jī)構(gòu)，充實(shí)法制機(jī)構(gòu)人員。省轄市各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要有專門的法制機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)至少要有3名正式人員。其他縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的法制機(jī)構(gòu)至少要有2名正式人員。新進(jìn)人員應(yīng)具備一定的法律專業(yè)知識(shí)，注重引進(jìn)高素質(zhì)人才，要把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)，并加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。保障法制機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件，確保人均1臺(tái)電腦。要為法制機(jī)構(gòu)開展法制宣傳、普法教育、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等工作提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為法制機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要條件。法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織實(shí)施法制培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的監(jiān)督，充分發(fā)揮在推進(jìn)依法行政方面的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流等方面的作用。

　　加強(qiáng)理論研究和指導(dǎo)。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)依法行政重大問題的前瞻性和對(duì)策性研究，把握規(guī)律，解決問題。上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過召開研討會(huì)、培訓(xùn)、案卷評(píng)審會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法行政工作的指導(dǎo)。要積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，適時(shí)開展法制人物評(píng)選活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳依法行政先進(jìn)典型。

　　積極營造依法行政的良好社會(huì)氛圍。圍繞全系統(tǒng)中心工作，深入開展“六五”普法，將依法行政與普法依法治理相結(jié)合，充分利用電視、廣播、電影、報(bào)刊等傳播媒體，開展各種形式的法制宣傳教育活動(dòng)。通過法制宣傳教育營造住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)良好的法制氛圍，為深入推進(jìn)依法行政奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。