教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步加強
中西部農(nóng)村初中校舍改造工程質(zhì)量管理的通知

河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、發(fā)展改革委，黑龍江省農(nóng)墾總局教育局、發(fā)展改革委：

　　四川汶川發(fā)生的特大地震災害，造成極大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，震區(qū)學校損失慘重。中小學生的安全涉及億萬家庭的幸福，黨和政府高度重視，社會廣泛關(guān)注。為保證工程建設(shè)質(zhì)量，確保廣大師生的生命安全，避免因校舍倒塌造成師生傷亡問題出現(xiàn)，現(xiàn)就扎實推進中西部農(nóng)村初中校舍改造工程（以下簡稱“初中工程”）有關(guān)事宜通知如下：

　　一、進一步提高責任意識，加強統(tǒng)籌領(lǐng)導

　　學校校舍質(zhì)量是一件關(guān)系到廣大師生生命安全的大事。各級教育行政部門、發(fā)展改革部門和項目學校領(lǐng)導要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，進一步提高對校舍安全重要性的認識，以健全制度、落實責任為核心，切實加強對“初中工程”項目建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導。要進一步強化地方政府在工程項目實施過程中的主導作用，切實貫徹落實“初中工程”相關(guān)管理辦法和規(guī)定。要進一步強化部門合作，特別強調(diào)與建筑行業(yè)主管部門之間的溝通協(xié)作與緊密配合，把工程質(zhì)量擺在突出位置，確保“初中工程”的施工質(zhì)量，努力將“初中工程”項目建設(shè)成為“精品工程”、“放心工程”。

　　二、進一步嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序

　　要嚴格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序履行報批手續(xù)。從事“初中工程”勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理的單位，必須具有相應(yīng)資質(zhì)。必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴禁搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”。要嚴格實行項目法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴格執(zhí)行建設(shè)工程強制性標準。工程進度必須以保證工程質(zhì)量為前提，嚴禁以追求進度為由降低工程質(zhì)量標準。

　　三、科學選址，合理設(shè)計

　　各級教育行政部門應(yīng)組織專家對項目建設(shè)場址周邊地質(zhì)、交通、環(huán)境等主要條件進行科學評測。必須避開地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區(qū)、洪水溝口或泄洪區(qū)等自然災害頻發(fā)地段；且不宜與市場、公共娛樂場所、生產(chǎn)貯藏易燃易爆物品的車間庫房、物理化學污染源地段以及高壓架空輸電線路附近等不利于學生學習、身心健康和危及學生安全的場所毗鄰。因選址不當造成安全事故的，要追究相關(guān)人員責任。

　　建筑設(shè)計應(yīng)堅持“建筑安全、功能齊全、滿足需要、就地取材、美觀大方”的原則，嚴格執(zhí)行《農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準》、《中小學校建筑設(shè)計規(guī)范》和國家有關(guān)建設(shè)規(guī)范的各項規(guī)定和要求。設(shè)計方案要充分考慮安全、安靜、便利、衛(wèi)生等因素，有利于防災和安全疏散，重點做好建筑項目的走道、樓梯、安全出口等關(guān)鍵部位的設(shè)計工作�？紤]到學校人員密集、社會高度關(guān)注師生生命安全等因素，各地校舍的建設(shè)和抗災標準應(yīng)適當高于當?shù)匾话憬ㄖ�的標準，在特殊時期可作為公眾避難場所。

　　四、切實履行監(jiān)管職責

　　工程項目要實施全過程監(jiān)理。自開工之日起，工程監(jiān)理人員應(yīng)保證每天在工地，按照國家有關(guān)施工現(xiàn)場監(jiān)理的規(guī)定，嚴格檢查入場建筑材料質(zhì)量和施工工序、工藝、方法、進度、質(zhì)量等各個環(huán)節(jié)，詳細記錄監(jiān)理日志，并向縣級工程管理機構(gòu)如實反映施工過程中出現(xiàn)的問題。縣級監(jiān)理力量不足的，省、市級相關(guān)部門應(yīng)予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　各級工程管理機構(gòu)要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實履行職責。省、市級工程管理機構(gòu)要定期、不定期檢查和督促工程質(zhì)量；縣級工程管理機構(gòu)對工程質(zhì)量負主要責任，要組織專業(yè)工程技術(shù)人員，對本縣建筑項目進行巡查，在各項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)親臨施工現(xiàn)場督察；各項目學校應(yīng)聘用專業(yè)建筑工程技術(shù)人員，或選派1－2名責任心較強的人員，經(jīng)培訓后，在施工現(xiàn)場協(xié)助進行全過程監(jiān)督。堅決防止在施工過程中發(fā)生偷工減料、壓低造價造成工程質(zhì)量問題。

　　五、嚴格竣工驗收手續(xù)

　　建筑項目竣工后，施工單位應(yīng)整理出完整的工程技術(shù)資料和竣工工程決算資料，簽署建筑項目質(zhì)量保證書，并向縣級工程管理機構(gòu)報送竣工申請驗收報告；竣工驗收由縣級工程管理機構(gòu)組織質(zhì)監(jiān)、勘察、設(shè)計、施工、城建、消防等部門和單位及項目學校聯(lián)合進行。參加驗收的部門和單位要在竣工驗收單上簽署意見并蓋章簽字，縣級工程管理機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定進行竣工備案；未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。

　　六、認真做好排查工作

　　當前，各地要按上述要求，對納入“初中工程”建設(shè)規(guī)劃的所有項目進行全面排查，及時消除隱患。對已經(jīng)開工建設(shè)的項目，發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)堅決予以糾正；對未開工項目，必須按照有關(guān)規(guī)定要求，慎重做好原選址評估、設(shè)計等前期工作，特別是處于地震等自然災害易發(fā)、頻發(fā)區(qū)域的項目，在規(guī)劃、設(shè)計、施工等諸方面，要盡早、著重考慮抵御各種災害與風險的各項保證措施。

　　凡在地勘、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面缺乏技術(shù)力量的縣（市），均應(yīng)及時反映問題，省級教育行政部門要會同相關(guān)部門，給予指導和幫助。要千方百計確保校舍安全，堅決杜絕出現(xiàn)“豆腐渣工程”。

　　對確因建筑材料價格上漲和人工成本提高等因素造成已批復項目投資不足的，在報經(jīng)相關(guān)部門批準后進行調(diào)整，不得因造價不足而影響工程質(zhì)量。

　　部分地區(qū)因受災情影響，造成一些項目原選址或設(shè)計方案無法繼續(xù)實施或不能充分保證安全的，須即刻停止實施，其建設(shè)規(guī)劃應(yīng)按程序調(diào)整報批。

　　教育部、國家發(fā)展改革委將適時采取多種形式，檢查本通知落實情況；對違反國家法律法規(guī)，造成校舍質(zhì)量事故的，將依法追究有關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任。

教育部辦公廳
國家發(fā)展和改革委員會辦公廳
二○○八年五月三十日