中衛(wèi)市建設項目及政府采購監(jiān)督管理實施辦法

　　為了進一步加強對建設項目和政府采購的監(jiān)督，打造陽光工程，防止發(fā)生違紀違法行為，確保項目建設安全運行，特制定本實施辦法。

　　第一條 監(jiān)督原則

　　堅持主動監(jiān)督。監(jiān)督人員要提前介入，堅持原則，敢于監(jiān)督；堅持全程監(jiān)督。對已確定的監(jiān)督項目實施事前、事中、事后等各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督；堅持實事求是、客觀公正監(jiān)督。公開、公正、公平的提出監(jiān)督意見和建議；堅持重點監(jiān)督與一般監(jiān)督相結(jié)合。重點監(jiān)督政府投資、國債投資和國有資金投資占主導地位以及群眾關(guān)心的熱點問題；堅持監(jiān)督與問責相統(tǒng)一。

　　第二條 監(jiān)督形式

　　（一）成立項目監(jiān)督小組。對確定實施監(jiān)督的建設及采購項目，由市監(jiān)察局、審計局、財政局聯(lián)合組成監(jiān)督小組，負責對該項目進行全過程的監(jiān)督。

　　（二）簽訂建設項目廉政責任書。由監(jiān)督領導小組與項目建設單位和項目監(jiān)督小組簽訂建設項目及政府采購廉政責任書。

　　第三條 監(jiān)督內(nèi)容

　�。ㄒ唬┯嘘P(guān)材料的審核備案

　　1、立項批復性資料：項目可行性研究報告、立項文件、項目批復文件、項目實施方案。主要審核投資概況，資金來源及建設主體。

　　2、建設審批性資料：土地使用證、選址意見書、建設用地許可證、建設工程規(guī)劃許可證。主要審核是否具備開工條件。

　　3、招標性資料：招投標文件或政府采購文件、評分標準及評標定標辦法。主要審核招投標或政府采購文件的科學嚴謹、完備和充分性，評價標準和評標定標辦法的科學性、有效性，防止飛標、串標、陪標，維護招投標和政府采購的嚴肅性。

　　4、其他資料：開工前設計變更的認證資料、開工后項目變更意見等有關(guān)領導對設計變更的批示和竣工后質(zhì)監(jiān)部門的工程驗收報告等。主要審核設計和變更的合理性和設計變更手續(xù)的健全性。

　�。ǘ�）工程實施過程的監(jiān)督

　　1、征地拆遷：對征地拆遷補償協(xié)議、方式、標準及丈量數(shù)據(jù)進行審核，采取張貼公告、隨機抽查、實地丈量復核等辦法進行監(jiān)督。

　　2、施工簽證：要求建設單位在施工中對需要進行變更單項價值在5000元以上的工程項目由監(jiān)督小組進行實地復核認證。

　�。ㄈ�）招投標或政府采購的監(jiān)督

　　1、標底制作的監(jiān)督：監(jiān)督小組派人員參與，并保證有一至兩名工程技術(shù)人員，主要做到：切斷與外界的聯(lián)系；對標底制作工程量、套價計算進行抽查審核。

　　2、招標或采購過程的監(jiān)督。監(jiān)督程序是否合法，評委組成人員是否合法，評委意見是否客觀，評委打分表是否真實、有效，復核評標、定標記錄是否正確。

　　第四條 監(jiān)督職責

　　（一）監(jiān)督小組的職責

　　1、監(jiān)督小組成員單位所派出的人員應服從監(jiān)督小組負責人的領導，分工協(xié)作，各把關(guān)口，各負其責，積極主動參與上述各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，并以建設項目監(jiān)督小組建檔備案，有些資料成員單位可分別復印備案。

　　2、監(jiān)督小組對在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的無立項批復項目，審批手續(xù)不全的項目，招標或政府采購不符合程序等問題，有權(quán)責令建設單位限期改正或制止其進行招投標或政府采購；對復核出的高估冒領、執(zhí)行標準不統(tǒng)一、工程量不實等的問題，有權(quán)進行改正并對建設單位予以處理。

　　3、對項目建設單位提出的項目變更要求，進行實地查看，提出意見、建議，并對隱蔽工程的驗收進行現(xiàn)場監(jiān)督，同時深入項目建設一線，查看項目進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。

　　4、邀請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜覍�項目建設中的有關(guān)問題進行調(diào)查核實。

　�。ǘ�）項目建設單位的職責。

　　1、建設單位必須于招投標或政府采購5-10日前向建設項目監(jiān)督小組提供本辦法三條中所要求的相關(guān)資料，主動接受監(jiān)督。并與監(jiān)督領導小組簽訂建設項目廉政責任書。

　　2、建設單位必須于5日前提供三條（一）款的資料；3日前提供三條（二）款的資料；當場或事后3日內(nèi)提供招標或政府采購評標定標結(jié)果資料；工程驗收后，5日內(nèi)提交質(zhì)監(jiān)部門的工程驗收報告。

　　3、主動接受監(jiān)督小組監(jiān)督，執(zhí)行監(jiān)督小組做出的有關(guān)決定。如不按期提供資料造成監(jiān)督不到位，貽誤工期等的問題，責任自負。

　　第五條 監(jiān)督程序

　　（一）項目立項監(jiān)督。項目建設單位在項目立項后，必須按照職責要求及時將項目文件資料以及申請成立監(jiān)督小組的報告等資料送市監(jiān)察局、審計局、財政局，以便及時成立項目監(jiān)督小組，確定監(jiān)督事宜。

　　（二）項目招標監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《中衛(wèi)市招標投標和政府采購監(jiān)督暫行規(guī)定》，按照規(guī)定的程序進行監(jiān)督。對已確定招標的項目，項目建設單位必須在招標前5日將招標的各種文件送監(jiān)督小組審核，由監(jiān)督小組確定如何制作標底等事宜，否則，不能招標。

　�。ㄈ�）項目實施監(jiān)督。監(jiān)督小組要按照事前、事中、事后監(jiān)督的要求，定期深入項目建設一線，查看項目進展、資金運行等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。

　　（四）項目變更監(jiān)督。對項目建設單位提出的變更意見，監(jiān)督小組要組織有關(guān)人員進行現(xiàn)場調(diào)查，如變更量較大，監(jiān)督小組將調(diào)查了解的情況和項目建設單位的變更報告等文件資料報市政府主管領導審定。

　　第六條  監(jiān)督紀律

　�。ㄒ唬╉椖勘O(jiān)督小組成員必須自覺遵守政治、組織、工作和生活紀律，堅持原則，敢于負責，忠于職守。

　�。ǘ�）要嚴格執(zhí)行建設項目廉政責任書中的各項規(guī)定，塑造良好形象。

　�。ㄈ�）要提高工作效率，在建設項目監(jiān)督中，既要堅持原則、按程序辦事，又要支持項目建設單位的工作，不推不拖，相互配合。不能因效率不高而影響建設項目的實施。

　　（四）實行責任追究，監(jiān)督人員及項目監(jiān)督單位的工作人員在工作中失職、瀆職或違反有關(guān)紀律規(guī)定，將嚴肅追究責任。