目前，我國建筑勞務人員普遍勞動時間長、勞動強度大，勞動作業(yè)不受勞動法的保護，建筑勞務人員與建筑勞務組織之間沒有固定的合同關系，流動性大，基本屬于非正規(guī)就業(yè)。

　　一、非正規(guī)就業(yè)的相關概念

　　非正規(guī)就業(yè)包括非正規(guī)部門的就業(yè)和正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)。

　�。ㄒ唬┓钦�規(guī)部門

　　非正規(guī)部門的概念是由國際勞工組織在20世紀70年代的一項名為《就業(yè)、收入和公平：肯尼亞增加生產性就業(yè)的戰(zhàn)略》的調查報告中首先提出來的。這份報告提出了非正規(guī)部門的七個特征，他們是：1.容易進入。2.依靠土地資源。3.企業(yè)由家庭所有。4.小規(guī)模經營。5.勞動密集型和適應性技術。6.在正規(guī)教育系統(tǒng)之外獲得技術。7.不受干預和競爭性的市場。隨著人們對非正規(guī)部門的認識逐漸加深，國際勞工組織在1991年和1993年分別對非正規(guī)部門的定義進行了修訂。另外世界銀行及各國的經濟學家也分別對非正規(guī)部門進行了不同的定義。

　　綜合這些定義，非正規(guī)部門的定義主要包括以下觀點：1.小規(guī)模經營。2.處于國家的制度框架之外，不遵守國家的勞動法規(guī)和其他管理規(guī)定。這一特征包含兩方面的含義，或者指的是相關的經營單位沒有在國家的相關部門進行注冊，從而在統(tǒng)計上沒有顯示出來，不依法納稅；或者指的是有雇工的單位設法躲避雇員的各種稅收和社會保險金，不遵守關于工資、工作條件和工作時間等的規(guī)定，所有勞動者都在社會保障系統(tǒng)之外工作或經營；或者二者兼具。3.雇傭雙方的關系不固定、不正式。4.經濟行為具有合法性。5.勞動密集。6.靈活性高。在非正規(guī)部門中的就業(yè)稱為非正規(guī)部門就業(yè)。

　　目前在建筑市場上存在的大量包工頭組織，他們經營規(guī)模不大，并且沒有注冊，依靠掛靠的資質或無資質經營，處于國家的制度框架之外，不遵守國家的勞動法規(guī)等規(guī)定，一般不與工人簽訂勞動合同。這種包工頭組織屬于典型的非正規(guī)部門。在包工頭組織內就業(yè)的廣大農民工屬于典型的非正規(guī)就業(yè)。

　�。ǘ�）正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)

　　正規(guī)部門內的非正規(guī)就業(yè)指的是正規(guī)部門內部沒有正式和穩(wěn)定的勞動關系，其就業(yè)條件不受勞動法和其他相關規(guī)定的管理約束、不執(zhí)行相關勞動標準的就業(yè)形式。例如我國國有企業(yè)的臨時工、公共事業(yè)部門的臨時工等，絕大多數是屬于非正規(guī)就業(yè)。

　　目前在總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務分包單位就業(yè)的農民工基本屬于正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)。

　　二、建筑勞務用工非正規(guī)就業(yè)的經濟學解釋

　�。ㄒ唬┗�于勞動力市場分割理論的解釋

　　勞動力市場分割理論的淵源可以追溯到19世紀的約翰。穆勒那里，他在反駁亞當。斯密的報酬平衡原理（對于因職業(yè)形成的工資差異，其本質是起到一個平衡補償的作用，即認為差異存在的目的在于消除差異）時形成了這一思想。他指出，"真正費力和真正討厭的勞動所賺到的錢，不但不比其他的勞動多，而且?guī)缀醣绕渌�任何一種勞動都少，因為只有那些沒有選擇余地的人，才做這種工作".他要表達的思想是，差異的存在原因在于差異本身。這一點成為后來勞動力市場分割理論的基本立足點。隨著社會經濟的發(fā)展，勞動力市場分割理論開始分析制度和社會性因素對勞動報酬和就業(yè)產生的影響。其代表人物之一美國學者邁克爾。J.庇奧爾在1970年提出了"二元勞動力市場"理論，即勞動力市場有一級市場和二級市場的區(qū)別。一級市場就業(yè)具有以下幾個特征：工資較高、工作條件優(yōu)越、崗位較有保障、職業(yè)前景較好、工作安全性好、作業(yè)的管理過程規(guī)范多，求職者往往受過良好教育、出身富裕家庭。二級市場就業(yè)的工作特點有：工資低、工作條件差、工作具有不穩(wěn)定和暫時性，很少有個人升遷機會，求職者往往是窮人、年輕人、移民、婦女等。同時該理論也解釋了勞動力市場分割的原因，即：從勞動力組織和產品市場的相互作用及二者依時間序列而演進的相互關系看，產品需求穩(wěn)定的企業(yè)創(chuàng)造了包含就業(yè)保障條款在內的正規(guī)勞動力市場，而產品需求不穩(wěn)定的企業(yè)則只能在非正規(guī)勞動力市場從事生產活動。

　　我國建筑勞務人員的就業(yè)屬于二級勞動力市場。這其中一個原因就是建筑勞務市場的需求不穩(wěn)定。我國建筑勞務需求具有顯著的階段性：同一施工項目，在不同的施工階段、不同的施工季節(jié)，以及建筑市場在經濟發(fā)展的不同時期，對建筑勞動力的需求數量均有明顯的變化，高峰期和低谷期的建筑用工量存在相當大的差距。因此建筑施工所需的勞動力雖然總量很大，但勞動力的需求具有很大的不穩(wěn)定性。建筑勞務需求的不穩(wěn)定在一定程度上決定了我國建筑勞務市場的二級市場屬性。

　�。ǘ�）基于貧困就業(yè)理論的解釋

　　貧困就業(yè)理論是關于非正規(guī)就業(yè)產生和發(fā)展的內動力學說，它強調城市的內部結構分化，特別是由城市失業(yè)和貧困化而引起的社會階層分化，促進了非正規(guī)就業(yè)的產生和繁榮。國際勞工組織對于這一理論的提出和發(fā)展起了奠基性作用，該組織創(chuàng)立了非正規(guī)就業(yè)這一概念，并把它視為不充分就業(yè)的具體表現，那些沒有能力進入現代經濟部門的勞動力只好退而求其次，進入非正規(guī)部門就業(yè)。

　　國際勞工組織的有關報告指出，發(fā)展中國家城市中自謀職業(yè)和臨時工急劇增加，成為解決這些國家日益嚴峻的就業(yè)問題的有效途徑。在對這些國家貧困化問題、就業(yè)問題進行研究后，國際勞工組織認為非正規(guī)就業(yè)具有像海綿一樣吸納勞動力的能力和減輕城市貧困的功能，認為非正規(guī)就業(yè)可以作為城市貧困群體的一種就業(yè)模式。

　　我國20世紀90年代的國有企業(yè)改革，造成城市大量的下崗失業(yè)職工，同時農村中又存在著大量的剩余勞動力，為了解決日益加劇的就業(yè)壓力，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)就成為了解決我國就業(yè)壓力的主要途徑之一。雖然隨著經濟、工業(yè)的發(fā)展，城市中也會新增很多正規(guī)的就業(yè)崗位，但是地方政府為了保護城市居民的就業(yè)利益，緩解城市的就業(yè)壓力，利用戶籍制度等多種手段限制農村勞動力向城市正規(guī)勞動力市場的轉移，這些新增的正規(guī)部門大多被城市居民所占有。體制因素造成了城市正規(guī)勞動力市場與非正規(guī)勞動力市場相分割，城市的正規(guī)勞動力市場對農民工進行了多重限制，因此我國大部分農民工被迫非正規(guī)就業(yè)。建筑業(yè)的就業(yè)門檻低，工作條件艱苦，因此在我國大部分農民工處于非正規(guī)就業(yè)的形式下，我國建筑勞務人員的就業(yè)也只能是非正規(guī)就業(yè)。

　　（三）基于二元經濟理論的解釋

　　二元經濟理論是關于非正規(guī)就業(yè)產生和發(fā)展的外動力學說，它跳出城市自身，從城鄉(xiāng)關系和城市化的宏觀視角解釋非正規(guī)就業(yè)的發(fā)育過程。

　　諾貝爾獎經濟學獎獲得者劉易斯在1954年發(fā)表了《勞動力市場無限供給下的經濟發(fā)展》一文，最早系統(tǒng)地提出了經濟發(fā)展中勞動力由農村向城市流動的轉移模式。這就是劉易斯發(fā)展經濟學的"二元經濟模型".這一模型將發(fā)展中國家的經濟結構分為自給自足的農業(yè)經濟體系（傳統(tǒng)部門）和現代工業(yè)體系（現代部門），這兩大部門的經濟屬性和從業(yè)者的收入水平存在很大差異，引發(fā)了農村向城市的人口流動。二元經濟的存在使發(fā)展中國家勞動力可能是無限供給的。農村經濟體系存在大量的剩余勞動力，只要現代部門擴大規(guī)模，兩大部門之間存在工資差異，農村剩余勞動力就會向城市大規(guī)模轉移。廉價的勞動力使工業(yè)部門的剩余產品和資本積累增加，生產規(guī)模將擴大，能吸收更多的農村剩余勞動力，直到農村剩余勞動力被全部吸收為止。在農村勞動力的轉移過程當中，社會的整體生產力將得到很大的提高，二元經濟也逐漸轉向一元經濟，各個經濟部門的勞動生產率、工資等差別將縮小或消失。但受資本供給的約束，及勞動力個體技能水平的制約，現代部門不能吸納全部剩余勞動力。因此這一過程中產生了臨時就業(yè)或自我雇傭，即非正規(guī)就業(yè)。并認為這是發(fā)展中國家經濟發(fā)展的必經階段。

　　發(fā)展經濟學家托達羅認為，勞動力從傳統(tǒng)農業(yè)釋放出來，重新配置到城市生產部門，使城鄉(xiāng)生產有明顯的分工，促進了工業(yè)化和城市化。與傳統(tǒng)發(fā)展經濟學劃分城鄉(xiāng)二元經濟結構不同，托達羅模型將城市勞動力市場也進行了二元化，即把城市部門劃分為現代部門（一般為正規(guī)部門）和傳統(tǒng)部門（一般為非正規(guī)部門）。托達羅認為農村過剩勞動力并非由傳統(tǒng)農業(yè)部門直接進入城市現代工業(yè)部門，而是先進入城市傳統(tǒng)經濟部門即非正規(guī)部門，由此產生大量的非正規(guī)就業(yè)。即農村剩余勞動力轉移的途徑為"農業(yè)部門→非正規(guī)部門→城市現代工業(yè)部門"，如圖1所示（略）。

　　我國建筑勞務人員目前主要是由農民工組成，我國的二元經濟現狀決定了我國建筑勞務人員只能是非正規(guī)就業(yè)。

　　三、我國建筑勞務人員將逐漸改變非正規(guī)就業(yè)現狀

　　目前我國是否已進入劉易斯轉折點，專家學者尚有爭論。本文引用社科院課題組的研究作為理論依據。根據社科院課題組的研究，中國已經進入劉易斯轉折點。課題組預測，如果粗略地把勞動年齡人口看作勞動力供給的話，其凈增量不能滿足非農產業(yè)對勞動力需求的情形，將會發(fā)生在2004～2009年間。2013年前后，勞動年齡人口的增長率降為零。這種人口結構變化的大趨勢，必然在近些年的勞動力市場上，以我們以往從未見識過的方式表現出來。專家們研究發(fā)現，目前，無論是從農村勞動力轉移情況、人口總量還是勞動力年齡結構分析，勞動力短缺都不會是暫時性的現象，中國經濟已經進入"劉易斯轉折點".中國農村青壯年勞動力的供求矛盾已經凸顯。國務院發(fā)展研究中心"推進社會主義新農村建設課題組"對農村勞動力利用狀況的全面實地調查顯示：3/4的農村已無青壯年勞動力可轉移，農村青壯年勞動力正在逐步向供不應求轉變。具體到建筑業(yè)，現在的農民工所面臨的不再是最初那種只能干建筑工的局面了，他們現在有了更多的選擇。由于建筑業(yè)特殊的工作環(huán)境，使得年輕的農民工不愿從事建筑業(yè)，有效民工（能夠滿足需求的民工）減少了。相對于老一代民工來講，新一代民工受教育程度要高于老一代，使他們中有許多人更愿意選擇建筑業(yè)外的其他行業(yè)就業(yè)。目前建筑工人的工資已經處于一個相對而言很高的水平，而現在建筑工人仍然面臨短缺的狀況。

　　劉易斯轉折點到來，勞動力將由過剩變?yōu)槎倘�，相應的國家政策也將由偏向資本變?yōu)槠�向勞動者。這就為提高勞動者的就業(yè)質量，包括提高工資水平，提高崗位的安全性，改善勞動條件等創(chuàng)造了條件。我國目前的建筑勞務組織主要是包工頭的組織模式。由于包工頭組織天生屬于一種地下的非正規(guī)經濟，沒有登記注冊，不便于國家監(jiān)管。也使建筑勞務人員在組織上、生活上具有高流動性，使他們缺乏歸屬感，使農民工的工作業(yè)績不能積累。因此在我國建筑勞務人員逐漸由非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)轉變的過程中，包工頭制度將逐漸被淘汰。通過建立建筑業(yè)勞務分包企業(yè)，將農民工都納入具有法人性質的企業(yè)當中，可以更好地保障農民工的合法權益，可以使他們在組織上、生活上各有所屬，增加那些想遷移城市生活的勞動力持續(xù)在建筑業(yè)從業(yè)的意愿。降低建筑勞務人員的高流動性，使建筑勞務人員的工作業(yè)績可以累積，有一個可晉升的職業(yè)發(fā)展前景，創(chuàng)造一個充滿激勵機制的工作環(huán)境。從而為建筑業(yè)提供穩(wěn)定的勞動力資源。因此在我國建筑勞務人員逐漸由非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)的轉變過程中，勞務分包企業(yè)必然要取代包工頭組織。

　　我國建筑勞務人員由非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)轉變是我國經濟社會發(fā)展的必然趨勢，但是這將是一個長期的過程。著名經濟學家費景漢和拉尼斯認為，擁有剩余勞動力的農村，生產效率是可以提高的，并且不斷產生出新的剩余勞動力。農村勞動力由無限供給到短缺，并不會在瞬時完成，在他們看來，在欠發(fā)達國家這個過程可能經過幾十年才能完成。因此，劉易斯轉折點實際上是一個轉折的過程。這個轉折過程不同國家經歷的時間和表現形式也呈現出一定的差異。說我國已經進入劉易斯轉折點只是說我國已經進入這一轉折過程。這一過程將持續(xù)較長的時間。同時，我國目前仍面臨較大的就業(yè)壓力，勞動和社會保障部在2006年11月份公布的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展"十一五"規(guī)劃綱要（2006～2010年）》中認為，十一五期間，"就業(yè)形勢依然嚴峻"，"到2010年，我國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而從需求情況看，勞動力就業(yè)崗位預計只能新增4000萬個，勞動力供求缺口1000萬左右".我國在相當長的時期內將面臨很大的就業(yè)壓力。這種嚴峻的就業(yè)壓力大大阻礙了非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)的轉變。因此，我國建筑勞務人員向非正規(guī)就業(yè)的轉變將是一個長期的過程。