鄂建文[2008]284號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)建委（建設(shè)局）：

　　根據(jù)《湖北省建設(shè)工程質(zhì)量檢測巡查管理辦法》（鄂建[2006]71號）的要求和2008年工作安排，我廳于2008年11月13日至11月28日，組織了三個巡查組，分別對黃石、鄂州、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門、荊州、宜昌、荊門、隨州、襄凡、十堰、孝感等市及所轄部分縣（市）的建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測行為進行了巡查。本次巡查采取抽查檢測報告、追溯原始記錄、考察檢測流程等方式，重點檢查了檢測機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理體系是否有效的運行、檢測流程是否滿足檢測“三大關(guān)口”（入口關(guān)、過程關(guān)、出口關(guān)）的要求、有無偽造虛假檢測報告等內(nèi)容。現(xiàn)將巡查情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次巡查共檢查了74家檢測機構(gòu)、3家商品混凝土企業(yè)實驗室，檢查中共對存在問題的14家檢測機構(gòu)下達了限期停業(yè)整改通知書，占抽查家數(shù)的18%，對20家檢測機構(gòu)下達了責(zé)令限期整改通知書，占抽查家數(shù)的26%（具體整改單位名單見附件1）

　　從檢查情況看，全省檢測機構(gòu)重新就位后，多數(shù)檢測機構(gòu)的硬件設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量保證體系的建立、市場行為、服務(wù)意識和人員素質(zhì)都有明顯的改善和提高。檢測機構(gòu)的質(zhì)量意識普遍得到了增強，檢測能力有了進一步提升，檢測工作質(zhì)量整體水平是穩(wěn)定的，為我省建設(shè)工程質(zhì)量提供了有效的檢測監(jiān)控。

　　二、存在的主要問題

　　（一）質(zhì)量管理體系未能有效運行，檔案資料管理混亂，檢測數(shù)據(jù)無法溯源。

　　部分檢測機構(gòu)至今仍然沒有按照《實驗室資質(zhì)認定評審準則》對質(zhì)量體系文件進行轉(zhuǎn)版，有些檢測機構(gòu)雖然建立了新的質(zhì)量管理體系，但是沒能夠有效運行，不能在體系上保證檢測工作客觀公正地開展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、樣品的流轉(zhuǎn)記錄不全。檢測樣品從委托、核樣、分樣、內(nèi)部交接、試驗、存儲、返還、廢棄等環(huán)節(jié)中沒有進行控制，記錄不全，使檢測樣品在流轉(zhuǎn)過程中無法溯源。

　　2、設(shè)備使用維護記錄不全。

　　3、原始記錄信息量不全。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是手工操作的檢測項目，樣品、設(shè)備、標準、人員、時間、荷載等必要信息在原始記錄中無法進行溯源；二是計算機自動采集的檢測項目，電子記錄中無力值曲線或曲線不完整。

　　4、檢測報告簽字不規(guī)范。有些檢測機構(gòu)使用的報告打印程序是非密碼控制，檢測人員姓名也采用打印而不手簽；有些檢測機構(gòu)雖實行密碼控制，但密碼是公開的，無簽審記錄，密碼形同虛設(shè)。

　�。ǘ�）實驗室環(huán)境不符合要求，無法保證檢測工作科學(xué)、公正地開展。

　　實驗室環(huán)境不符合要求主要表現(xiàn)在兩個方面：一是檢測流程不科學(xué)，實驗室布置零亂，沒有形成檢測工作的“三大關(guān)口”中的“入口關(guān)”，委托樣品直接進入了實驗室，不能形成實驗室一個窗口對外、樣品內(nèi)部流轉(zhuǎn)的控制流程；二是部分對溫濕度和環(huán)境有嚴格要求的實驗室條件不達標，如水泥室、防水材料室、養(yǎng)護室等實驗室，混凝土養(yǎng)護方式不符合標準要求。

　�。ㄈ�）檢測過程缺失，存在弄虛作假現(xiàn)象

　　在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有些檢測機構(gòu)在做鋼筋力學(xué)性能試驗時鋼筋沒有拉斷、冷彎試驗未做、水泥凝結(jié)時間中間檢測過程沒有記錄（一次就測到終凝時間），卻在檢測報告中出具了相應(yīng)的檢測數(shù)據(jù)，明顯存在弄虛作假現(xiàn)象。

　　（四）商品混凝土企業(yè)實驗室管理混亂

　　主要表現(xiàn)在：一是人員流動大，工作不穩(wěn)定，混凝土的質(zhì)量得不到保證；二是檢驗記錄和報告不能溯源，實驗室環(huán)境和混凝土養(yǎng)護條件不達標，人員技術(shù)水平低；三是部分商品混凝土企業(yè)的實驗室為承接業(yè)務(wù)，為施工企業(yè)提供需在施工現(xiàn)場制作并養(yǎng)護的混凝土試塊。

　　分析產(chǎn)生問題的主要原因有以下幾個方面：

　　一是法律觀念不強，檢測行為不規(guī)范。

　　部分檢測機構(gòu)的法定代表人、技術(shù)負責(zé)人及檢測人員法律意識不強，對各種檢測工作原始記錄的法律作用認識不足，造成在檢測過程中填寫各種原始記錄不認真或者不進行記錄，遇到檢查或者法律糾紛，則不能出示有效的檢測原始記錄，只能口頭進行解釋。

　　二是質(zhì)量意識淡薄，工作制度不健全。

　　部分檢測機構(gòu)的監(jiān)管人員缺乏必要的質(zhì)量管理意識，質(zhì)量管理體系沒有建立或者建立起來后沒有運行，工作制度不健全。

　　三是人員素質(zhì)不高，標準執(zhí)行不好。

　　檢測機構(gòu)的檢測人員、授權(quán)簽字人和技術(shù)負責(zé)人素質(zhì)不高，對技術(shù)標準和相關(guān)管理規(guī)定理解不夠，執(zhí)行不到位。

　　三、幾點要求

　�。ㄒ唬┻M一步增強法律意識，明確檢測工作的法律責(zé)任。各檢測機構(gòu)要加強對《建筑法》、《計量法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準的培訓(xùn)，把依法檢測要放在首要的位置，要從保證建設(shè)工程質(zhì)量的大局出發(fā)，努力提高檢測人員的法律意識和守法能力，明確檢測工作的法律責(zé)任。

　�。ǘ�）加強檢測過程控制，嚴把檢測工作“三大關(guān)口”。一是在“入口關(guān)”中要規(guī)范接收樣品的登記、核樣、分樣、標識、交接、留置等操作程序，對樣品接收時的狀態(tài)描述、識別管理、臺帳建立等要加強管理；二是要在“過程關(guān)”中嚴格依照操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書的規(guī)定進行檢測，完善原始記錄，加強設(shè)備維護保養(yǎng)和運行中檢查；三是要在“出口關(guān)”中提高報告審核人和簽發(fā)人的技術(shù)水平和法律意識，嚴格檢測程序，保證工作質(zhì)量。

　�。ㄈ�）進一步提高認識，加大檢測市場監(jiān)管力度。建設(shè)工程質(zhì)量評定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于檢測機構(gòu)，數(shù)據(jù)是否真實準確關(guān)乎建設(shè)工程質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)安全。各級建設(shè)行政主管部門要充分認識其重要性，要站在以人為本、深入貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的高度抓好此項工作，要指定專門的機構(gòu)和人員，明確職責(zé)，建立和健全相關(guān)管理制度，加大檢測市場監(jiān)管力度，依法查處違法違規(guī)行為，確保建設(shè)工程質(zhì)量。

　　（四）認真抓好各類問題的整改落實。各級建設(shè)行政主管部門要針對這次巡查中查出的問題，區(qū)別不同情況，限時整改到位。凡是巡查組下達了《責(zé)令整改通知書》的檢測機構(gòu)，要督促其認真整改，要落實整改人員，限定整改時間，明確整改措施，驗證整改效果。凡逾期拒不改正的，要依法查處。

　　此外，各地應(yīng)組織力量對轄區(qū)內(nèi)的檢測機構(gòu)進行一次全面檢查，我廳計劃明年將對檢測機構(gòu)組織大檢查。

　　附件：建設(shè)工程質(zhì)量檢測巡查中被責(zé)令整改單位名單

二OO八年十二月十五日