摘要：從環(huán)境規(guī)劃體系的角度分析了我國目前環(huán)境規(guī)劃中存在的問題，指出對舊的環(huán)境規(guī)劃體系進行改革，建立新的科學的環(huán)境規(guī)劃體系是我國環(huán)境規(guī)劃發(fā)展的必然趨勢。并指出在建立新的環(huán)境規(guī)劃體系過程中，應加強環(huán)境規(guī)劃理論、環(huán)境規(guī)劃法制建設、環(huán)境規(guī)劃教育以及環(huán)境規(guī)劃管理及實施等方面的研究。

　　關鍵詞：環(huán)境規(guī)劃；發(fā)展趨勢；中國

　　引言：

　　環(huán)境規(guī)劃是人類為使環(huán)境與經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的空間和時間上的合理安排。其目的是指導人們進行各項環(huán)境保護活動，按既定的目標和措施合理分配排污削減量，約束排污者的行為，改善生態(tài)環(huán)境，防止資源破壞，保障環(huán)境保護活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，促進環(huán)境、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃擔負著從整體上、戰(zhàn)略上和統(tǒng)籌規(guī)劃上來研究和解決環(huán)境問題的任務，對于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施起著十分重要的作用。

　　環(huán)境規(guī)劃的制定和實施歷史并不長，但隨著環(huán)境問題的日益突出以及人們對環(huán)境認識的不斷深化，作為協(xié)調(diào)人類環(huán)境和發(fā)展的環(huán)境規(guī)劃已越來越被世界各國所接受。60年代以來，美國、日本、英國、德國、法國等先后在環(huán)境規(guī)劃管理上采取了一系列行動，建立環(huán)境規(guī)劃委員會，指定并實施全國的、州的、城市的和工業(yè)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃。

　　我國也于70年代末開始制定和實施環(huán)境規(guī)劃，并開始進行環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究。經(jīng)過眾多環(huán)境工作者的共同努力，已形成了初具規(guī)劃的環(huán)境規(guī)劃體系。然而，我國目前的環(huán)境規(guī)劃體中還存在著很大的缺陷，嚴重影響了環(huán)保工作的進程，同時也阻礙了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。針對目前環(huán)境規(guī)劃中存在的問題，我們認為我國的環(huán)境規(guī)劃應該朝以下幾個方面發(fā)展。

　　1、建立新的環(huán)境規(guī)劃體系

　　規(guī)劃體系用以概括規(guī)劃工作內(nèi)部各技術層次的遞進關系。我國當前的環(huán)境規(guī)劃體系主要包括三個方面：環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系和環(huán)境規(guī)劃技術體系。近幾年隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的環(huán)境規(guī)劃理論方法研究漸漸跟不上步伐，當前的環(huán)境規(guī)劃體系已難以適應快速發(fā)展的需要，暴露出種種弊端，比如法制不夠健全、政府職能不夠完善、心態(tài)未能擺正、環(huán)境規(guī)劃質(zhì)量不高以及環(huán)境規(guī)劃與管理脫節(jié)等等。因此對舊的環(huán)境規(guī)劃體系進行改革，建立新的科學的環(huán)境規(guī)劃體系必然是我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢。

　　未來的環(huán)境規(guī)劃體系應包括環(huán)境規(guī)劃體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系和環(huán)境規(guī)劃運作體系，其中環(huán)境規(guī)劃運作體系包括環(huán)境規(guī)劃技術體系、環(huán)境規(guī)劃管理體系、環(huán)境規(guī)劃理論體系和環(huán)境規(guī)劃教育體系。新的環(huán)境規(guī)劃技術體系應分為三個層次，分別為：戰(zhàn)略性的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和規(guī)劃實施方案。對于省級以上的環(huán)境規(guī)劃要以總體規(guī)劃為主，只作戰(zhàn)略性的指導，給地方環(huán)境規(guī)劃留以足夠的靈活性；而對于區(qū)縣級以下的環(huán)境規(guī)劃，要結合當?shù)貙嶋H情況盡可能詳細地編制，并給出具體的實施方案。同時要加強大區(qū)（如經(jīng)濟區(qū)）、流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小區(qū)（控制單元）及企業(yè)的環(huán)境規(guī)劃編制工作。

　　2、加強環(huán)境規(guī)劃理論研究

　　環(huán)境規(guī)劃理論研究比較枯燥，因此對其研究相對較少，在我國更是如此。我國目前的環(huán)境規(guī)劃編制模式基本上都是延用以前的模式，對一些新出現(xiàn)的環(huán)境問題考慮不夠，例如農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃、近岸海域的環(huán)境保護規(guī)劃等。規(guī)劃中所用的方法也都比較落后，對規(guī)劃中所包含的大量不確定因素未能進行系統(tǒng)分析，而許多較先進的規(guī)劃方法卻未能得以推廣�？傊�，我國的環(huán)境規(guī)劃理論研究明顯滯后于規(guī)劃的實踐，是目前環(huán)境規(guī)劃體系中的薄弱環(huán)節(jié)，急待加強。

　　3、加強環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結合

　　加強環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結合包括兩個層面的意思：一是加強環(huán)境規(guī)劃的管理和實施；二是加強環(huán)境規(guī)劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標準的結合。

　　3.1、加強環(huán)境規(guī)劃的管理和實施環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的首要職能，擔負著從戰(zhàn)略上、整體上和統(tǒng)籌規(guī)劃上來研究和解決環(huán)境問題的任務。但環(huán)境問題的最終解決還是依靠環(huán)境規(guī)劃管理，依靠環(huán)境規(guī)劃的具體實施。實施規(guī)劃，讓規(guī)劃在社會生活中變成現(xiàn)實是規(guī)劃工作的真正重點。因此我們必須加強環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究，尤其是規(guī)劃實施方面的理論研究，從理論方法、原則、工作程序及支撐手段等方面建立一套動態(tài)的環(huán)境規(guī)劃管理體系，以適應環(huán)境規(guī)劃不斷更新調(diào)整修訂的要求。

　　3.2、加強環(huán)境規(guī)劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標準的結合環(huán)境規(guī)劃工作是環(huán)境管理的重要組成部分。在這里我們要先弄清規(guī)劃與規(guī)劃工作的區(qū)別。規(guī)劃是預測和決策的產(chǎn)物，而規(guī)劃工作則包括準備工作、審批工作、執(zhí)行和檢查以及規(guī)劃的評價調(diào)整等，它是預測、決策、管理、控制的綜合體，也就是上面提到的環(huán)境規(guī)劃的管理和實施。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們在環(huán)境規(guī)劃工作中應追求資源、環(huán)境和經(jīng)濟的有效結合，而ISO14000的基本思想，就是從根本上解決發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境和資源相結合的有效途徑。因此，加強環(huán)境規(guī)劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標準尤其是ISO14000環(huán)境質(zhì)量管理體系的結合就顯得很有必要，這也是進一步完善我國目前環(huán)境規(guī)劃工作的需要，相信這將為我國今后的環(huán)境規(guī)劃管理工作開辟出一片嶄新的天地。

　　4、完善環(huán)境規(guī)劃法制建設

　　國家法律及各項相關法規(guī)、制度、條例、標準等是制定實施環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)。但我國在環(huán)境規(guī)劃的法制化方面做的還很不夠，具體的《環(huán)境規(guī)劃法》尚未出臺，國家一級的環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系剛成雛形，地方性的環(huán)境規(guī)劃法制建設也還未全面開展，因此在環(huán)境規(guī)劃的編制實施過程中缺乏一定的依據(jù)和約束。未來的社會是法制社會，一切都要以法律為準繩。我們應將環(huán)境規(guī)劃真正納入法制化軌道，并使其運作規(guī)范化、程序化。環(huán)境規(guī)劃的法制建設不僅要對環(huán)境規(guī)劃從編制的實施的各個環(huán)節(jié)中規(guī)劃管理部門及相關行政機構的職權內(nèi)容和范圍進行設定，還要制定各個環(huán)節(jié)中所必須遵守的程序規(guī)定。為此，我們應盡快出臺《環(huán)境規(guī)劃法》，同時制定各種地方性法規(guī)條例，把規(guī)劃申請、授權許可、公眾參與、規(guī)劃上訴等各個過程以法律的形式固定化，形成全面的環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系，做到依法編制、依法行政。

　　5、加強環(huán)境規(guī)劃

　　教育環(huán)境規(guī)劃是一個動態(tài)的過程，具有較強的時效性。它的影響因素會隨著時間推移而發(fā)生難以預測的變化，不可能完全徹底地實現(xiàn)目標，因此目前有些領導把環(huán)境規(guī)劃看的一文不值，認為是搞形式主義。也有一部分領導過分看重環(huán)境規(guī)劃，希望把它編成具體操作手冊，對其橫加干預。環(huán)境規(guī)劃畢竟是一種不確定性很強的宏觀規(guī)劃，追求的是規(guī)劃的整體性、綜合性和長遠性，不可能編的過分詳細。因此這兩種心態(tài)都是不可取的。此外，目前我國部分規(guī)劃人員也存在“思想錯位”，在編制規(guī)劃的過程中過分注重規(guī)劃的編制技術，而對規(guī)劃的實施考慮不夠，從而使得本應是政府行為的環(huán)境規(guī)劃變成了編制人員技術行為，增加了規(guī)劃實施的難度。

　　為使政府部門及規(guī)劃人員對環(huán)境規(guī)劃有一個正確的認識，同時為了促進環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究，我們應加強環(huán)境規(guī)劃教育。對于一個完善的環(huán)境規(guī)劃體系，環(huán)境規(guī)劃理論研究和環(huán)境規(guī)劃教育都是不可或缺的。系統(tǒng)的、完善的環(huán)境規(guī)劃教育體系將有助于環(huán)境規(guī)劃學科的健康發(fā)展。未來的環(huán)境規(guī)劃教育體系應包括環(huán)境規(guī)劃普及教育、規(guī)劃專業(yè)高等教育、規(guī)劃職業(yè)準入制度和規(guī)劃師職業(yè)聯(lián)盟組織，如學會、協(xié)會等。在環(huán)境規(guī)劃教育體系的建立過程中，應重視規(guī)劃人才的培養(yǎng)。

　　結論

　　環(huán)境規(guī)劃是我們組織開展環(huán)境保護工作的綱領和依據(jù)，是起指導作用的，它的好壞直接決定著我們環(huán)境保護工作的成效。我國目前的環(huán)境規(guī)劃體系中還存在著很大的缺陷，影響了環(huán)保工作的進程，同時也阻礙了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此加強環(huán)境規(guī)劃體系建設，建立一個科學的、健全的環(huán)境規(guī)劃體系是必然的發(fā)展趨勢。未來的環(huán)境規(guī)劃體系應包括環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系、環(huán)境規(guī)劃技術體系、環(huán)境規(guī)劃管理體系、環(huán)境規(guī)劃理論體系和環(huán)境規(guī)劃教育體系等多個方面，將是一個比較系統(tǒng)和完善的體系，能使環(huán)境規(guī)劃真正起到促進環(huán)境、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

　　參考文獻：

　　國家環(huán)境保護局計劃司《環(huán)境規(guī)劃編寫組》。環(huán)境規(guī)劃指南。北京：清華大學出版社，1994.11

　　傅國偉。當代環(huán)境規(guī)劃的定義、作用與特征分析。中國環(huán)境科學，1999，19（1）：72-76