建質安函[2007]13號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，計劃單列市建委（建設局），中央管理的建筑施工企業(yè)（集團公司、總公司）：

　　2007年2月1日至2月2日，我部在廣西壯族自治區(qū)南寧市召開了全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡員第六次會議�，F(xiàn)將建設部質量安全司尚春明副司長在會議上的講話和王樹平副巡視員在會議上的總結講話印發(fā)給你們，請結合本地實際貫徹落實。

　　建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二○○七年二月五日

在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡員第六次會議上的講話
　　建設部質量安全司副司長　尚春明

　�。ǘ�○○七年二月一日）

　　同志們：

　　上午好！今天，全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡員第六次會議在美麗的綠城南寧市召開了。會議的主要任務是：深入貫徹落實黨中央、國務院領導關于安全生產(chǎn)的重要講話和黨的十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國建設工作會議精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，總結回顧 2006 年建筑安全生產(chǎn)工作，分析當前建筑安全生產(chǎn)形勢，研究部署 2007 工作，統(tǒng)一思想、堅定信心，確保不突破 2007 年建筑安全生產(chǎn)控制指標，推動全國建筑安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉。下面，我講三點意見，一是 2006 年工作情況，二是 2007 年工作重點，最后，和大家交流一些做好建筑安全工作的思想和工作方法。

　　一、 2006年全國建筑安全生產(chǎn)工作取得了新的進展

　　剛剛過去的 2006 年，是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的開局之年，也是安全生產(chǎn)工作得到前所未有重視的一年。繼黨的十六屆五中全會提出新的安全生產(chǎn)工作方針和“安全發(fā)展”理念后，黨的十六屆六中全會又把安全生產(chǎn)納入社會主義和諧社會建設的重要內容，并將安全生產(chǎn)工作定位于政府社會管理的重要職責。國務院第 116 次常務會議提出了安全生產(chǎn)的十二項治本之策，十屆全國人大常委會通過了《刑法修正案（六）》，進一步強化了對安全生產(chǎn)違法行為的刑罰力度。胡錦濤總書記、溫家寶總理分別發(fā)表了重要的專題講話，系統(tǒng)闡述了安全生產(chǎn)工作的極端重要性和在新時期做好安全生產(chǎn)工作的戰(zhàn)略規(guī)劃。我部與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合召開了全國建設安全生產(chǎn)電視電話會議，汪光燾部長、黃衛(wèi)副部長做了重要講話，提出了做好建筑安全生產(chǎn)工作的目標、思路和主要任務。我部領導去年以來還多次就建筑安全生產(chǎn)工作作出重要批示，要求我們以對人民生命高度負責的精神，加大安全監(jiān)管工作力度，切實遏制事故頻發(fā)勢頭。

　　全國各級建設行政主管部門和建筑行業(yè)的廣大干部職工認真貫徹落實黨中央、國務院和建設部的工作部署安排，緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作目標，狠抓責任落實，強化監(jiān)督管理，取得了很大的工作進展。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

　　（一）健全安全責任體系，強化安全責任落實

　　一是明確了安全生產(chǎn)控制指標。 在全國安全生產(chǎn)控制指標體系中單列了房屋建筑與市政工程事故死亡人數(shù)控制指標并明確為 1260 人，作為我部評價安全生產(chǎn)工作成效的重要依據(jù)。同時，我部進一步明確了房屋建筑和市政工程范圍并得到國務院安委會辦公室的正式批復，從而首次清晰界定了各級建設行政主管部門的監(jiān)管范圍。各地區(qū)也都制定了詳細的工作目標并圍繞著目標積極開展各項工作，如福建省建設廳明確 2006 年建筑業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率控制在 5.5 以內，建筑施工死亡人數(shù)控制在 48 人以內；寧夏區(qū)建設廳明確 2006 年事故死亡人數(shù)比 2005 年下降 3% ，杜絕三級以上重特大安全事故等。

　　二是加強了安全生產(chǎn)工作領導部署。 我部召開了全國建設安全生產(chǎn)電視電話會議、三次部安委會全體會議和兩次全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡員會議，及時就重大工作作出安排部署，督促地方認真落實各項措施。各地區(qū)建設行政主管部門都成立了以主要負責人為主任的安全生產(chǎn)委員會，層層簽訂了安全生產(chǎn)責任狀，并以此為依據(jù)加強安全工作調度。如遼寧省建設廳全年共召開了 10 次全省建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會議，分析全省建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢，部署和落實安全工作。

　　三是強化了政府監(jiān)管責任落實。 為督促有關地區(qū)加大安全工作力度，我部向北京市、江蘇省和云南省發(fā)函要求采取有效措施遏止事故，并針對部分地區(qū)和中建系統(tǒng)重大事故多發(fā)態(tài)勢，分別對相應負責人進行了約談，還專門對黑龍江省和貴州省建筑安全生產(chǎn)工作進行了督辦。安徽省建設廳通過季度巡查的方式，對各地市履行安全監(jiān)管職責、落實安全指標控制情況進行了監(jiān)督檢查，并在全省進行了情況通報，引起了很大反響和較好效果。

　　四是進一步落實了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。 我部在有關規(guī)范性文件和領導講話中不斷強調要切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，各地都認真自覺的貫徹落實這一要求。如寧波市制定下發(fā)了《關于進一步健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的指導意見》，要求企業(yè)建立分工負責、運行有效、責任落實的安全管理機制。天津市百家施工企業(yè)成立了安全生產(chǎn)督查隊，對所屬工地進行日常監(jiān)督檢查，既強化了企業(yè)責任，又彌補了政府監(jiān)管力量不足的狀況。河北省建設廳開展了“法人代表安全生產(chǎn)雙百日承諾”活動，細化了企業(yè) 11 個方面的安全生產(chǎn)責任制和 15 項安全制度。

　�。ǘ�）加強安全法制建設，切實推進依法行政

　　一是注重建章立制。 經(jīng)過較長時間的溝通與協(xié)調，我部擬與國家質檢總局聯(lián)合出臺的部門規(guī)章《建筑起重機械安全管理規(guī)定》，已經(jīng)正式提交法規(guī)司，目前正在征詢各地意見。為確保企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，經(jīng)過詳細的調研和測算，我部草擬了《建設工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定》，擬以部門規(guī)章形式出臺，目前該規(guī)定也已經(jīng)進入出臺的最后階段。湖南 省建設廳 2006 年以來先后出臺了有關開工條件安全審查、重大危險源識別監(jiān)控、安全生 產(chǎn)委員會工作規(guī)則、安全文明措施費用管理等方面的規(guī)范性文件，我部還向各地轉發(fā)了其開工條件安全審查制度。

　　二是嚴格安全執(zhí)法。 我部與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關于嚴禁未取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動的緊急通知》，截止目前，全國各地停止了未取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)從事建筑施工活動，對降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)實施了暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰，部分地區(qū)還撤銷了無安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的施工資質。如北京市撤消了 976 家無證企業(yè)的施工資質，湖北省建設廳全年共對 9114 項工程實施安全監(jiān)督，下發(fā)整改通知書 5403 份、停工通知 680 份，將 58 家企業(yè)列為重點監(jiān)控對象，對 161 起安全違法行為進行了處罰，處罰金額達 131 萬元。

　　三是嚴肅查處事故。 2006 年以來，按照“四不放過”的原則，我部對 18 家建筑施工和工程監(jiān)理企業(yè)進行了停業(yè)整頓、降低資質等處罰。河南省建設廳對 18 家建筑施工企業(yè)、 8 家監(jiān)理企業(yè)、 20 名項目經(jīng)理和項目總監(jiān)分別實施了停止招投標、降低資質等處罰；吉林省建設廳吊銷了 26 個項目經(jīng)理和專職安全員的安全生產(chǎn)考核合格證書，對 10 家監(jiān)理企業(yè)作出了停業(yè)整頓的處罰，對 10 名總監(jiān)理工程師作出了停止執(zhí)業(yè)三個月的處罰；四川省建設廳也對 64 家企業(yè)、 230 余名個人作出了不同形式的處罰。

　　四是加強法制宣傳。 《刑法修正案（六）》頒布以后，我部下發(fā)了 《 關于認真學習〈刑法修正案（六）〉加強建筑安全生產(chǎn)法制建設的通知 》，要求各地以此為契機，加快制定安全法規(guī)和標準并嚴格執(zhí)法，同時聘請有關專家在全國建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員培訓班上對 《刑法修正案（六）》進行了培訓講解。我部還下發(fā)了 《 關于學習貫徹〈安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定〉的實施意見 》，督促各級行政管理人員認真學習，全面履行法定安全監(jiān)管職責。

　　（三）改進安全管理方式，提高安全監(jiān)管效能

　　一是完善管理制度。 我部高度重視事故預警、通報和形勢分析制度， 2006 年以來，在建筑施工安 全生產(chǎn)的關鍵季節(jié)和時段發(fā)出了多份預警通知，就重大建筑安全生產(chǎn)事故進行了多次通報，還編制了多份不同時期的全國建筑安全生產(chǎn)形勢分析報告。南京市建委根據(jù)我部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》，制定細化了形勢分析、事故預警、重大事故應急救 援等 13 項配套制度，針對性和可操作性較強。青島市建委編制下發(fā)了《深基坑管理規(guī)定》，對深基坑的勘察、設計、施工、檢查、監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)和內容作了明確規(guī)定，要求施工、監(jiān)理、建設單位必須建立嚴格的驗 收、檢查和備案制度。

　　二是推行電子政務。 為實現(xiàn)全國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息共享，促進安全生產(chǎn)許可證處罰信息公開，我部開發(fā)了“全國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息管理系統(tǒng)”，各級管理部門和社會公眾可以通過該系統(tǒng)查詢安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、暫扣、吊銷等情況，從而強化了安全生產(chǎn)社會監(jiān)督力度。山東省建管局聯(lián)合山東科技大學開發(fā)了“山東省建筑施工安全監(jiān)督信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)了全省建筑安全生產(chǎn)網(wǎng)絡化管理。黑龍江、河北、遼寧等地也都大力推進安全生產(chǎn)電子政務，提高了行政工作效率。

　　三是強化對農(nóng)民工的管理與服務。 我部注重職能轉變，不斷強化公共服務職能。 與全國總工會出臺了《關于進一步改善農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境，切實保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》，并 會同國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合下發(fā)《關于 加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓工作的意見》，切實保障農(nóng)民工的安全衛(wèi)生權益和接受培訓權利。同時， 組織編寫了《建筑工人安全操作知識讀本》，開展了兩次向農(nóng)民工送書活動，黃衛(wèi)副部長親自參加并向農(nóng)民工授課。廣西區(qū)建設廳 2006 年共培訓建筑農(nóng)民工兩萬多人，大大提高了農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識和自我保護能力。廣東省珠海市探索建立了旨在提高農(nóng)民工安全技能和素質的農(nóng)民工學校，并實行了“平安卡”制度，取得了很好的效果。

　　（四）夯實各項基礎工作，建立安全長效機制

　　一是大力開展了建筑施工專項整治工作。 根據(jù)我部第 87 次部常務會議部署， 2006 年在全國范圍開展了以預防高處墜落事故為主的建筑施工安全專項整治。我部下發(fā)了指導意見，召開了動員會議，還開展了兩個階段的專項整治工作督查。各地認真落實部里工作安排，確定工作目標和整治重點，制定了詳細的工作方案，切實采取有效措施推動該項工作。在各地的共同努力下， 2006 年的專項整治工作取得了初步成效，據(jù)統(tǒng)計， 2006 年房屋建筑和市政工程高處墜落事故發(fā)生 409 起、死亡 426 人，分別比 2005 年下降 20.7% 和 21.5% . 2006 年高處墜落事故死亡人數(shù)占全部事故死亡人數(shù)的 40.9% ，比 2005 年下降了 4.6 個百分點。

　　二是推進了建筑施工安全質量標準化。 根據(jù)我部制定的《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》，各地廣泛開展了安全質量標準化活動，有力地提高了施工企業(yè)和現(xiàn)場管理的標準化水平。河北省建設廳制定下發(fā)了建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理和建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理三本標準化手冊和一系列施工現(xiàn)場安全操作標準化圖解，便于主管部門、企業(yè)和項目參照執(zhí)行。青島市進一步完善了創(chuàng)建標準化示范工地的評審辦法，對申報工地每季度評審一次，對于達到標準的工地進行不定期復查，兩次復查不合格的，取消示范工地稱號。

　　三是進一步促進了建筑安全科技進步。 我部高度重視安全生產(chǎn)科技進步，并將科技進步作為保障安全生產(chǎn)的重要環(huán)境要素之一。近年來，各地在推進安全生產(chǎn)科技進步方面進行了很多的嘗試和努力，取得了一定的進展。如福建省 2006 年明確規(guī)定，在全省范圍內分區(qū)域、分階段淘汰限制使用竹腳手架、井字架、人工挖孔樁等落后施工技術， 2010 年末全省所有新、改、擴建建筑工程全部淘汰上述落后工藝。浙江、上海、江蘇、陜西、云南等地施工現(xiàn)場都推廣使用了遠程監(jiān)控系統(tǒng)，上海、江蘇、青島等地還致力于推廣定型化、工具化的防護措施和用具，這些新的設備和技術安全、先進、適用，對于保障建筑安全起到了較好效果。

　　經(jīng)過全國各級建設行政主管部門和廣大干部職工的共同努力， 2006 年全國建筑安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉的態(tài)勢。主要表現(xiàn)在“三個下降”：一是事故總量下降，據(jù)初步統(tǒng)計， 2006 年共發(fā)生全國房屋建筑和市政工程事故 882 起、死亡 1041 人，分別比 2005 年下降 13.1% 和 12.7% ；二是一次死亡 3 人以上重大事故下降， 2006 年全國共發(fā)生房屋建筑和市政工程三級以上事故 39 起、死亡 146 人，分別比 2005 年下降 9.3% 和 14.1% ，全年沒有發(fā)生一次死亡 10 人以上的特大事故；三是建筑施工事故死亡人數(shù)下降地區(qū)增多， 2005 年全國有 16 個地區(qū)下降， 2006 年全國有 20 個地區(qū)下降，其中，甘肅、天津、重慶、廣西、四川等 13 個地區(qū)死亡人數(shù)下降幅度在 20% 以上。 2006 年建筑安全生產(chǎn)工作成績的取得，是黨中央、國務院和建設部黨組高度重視、正確決策的結果，也是建設系統(tǒng)廣大干部職工共同奮斗努力的結果。在此，我代表建設部質量安全司向在座的各位同志并通過你們向全國的建筑安全生產(chǎn)工作者表示衷心的感謝和問候！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒的看到，建筑安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀，山西、吉林、內蒙古、湖南、遼寧、江蘇、湖北、青海、寧夏、新疆等 10 個地區(qū)建筑施工事故死亡人數(shù)上升，其中山西上升達 140% 、吉林上升達 44.4% 、內蒙上升達 27.8% 、湖南上升達 21.4% .全國有 20 個地區(qū)發(fā)生一次死亡 3 人以上重大事故，其中，河北、江蘇各發(fā)生 4 起，北京、黑龍江、山東、貴州各發(fā)生 3 起，遼寧、河南、廣東、四川、云南各發(fā)生 2 起，山西、內蒙古、浙江、江西、湖北、湖南、陜西、甘肅、重慶各發(fā)生 1 起。

　　當前的建筑安全生產(chǎn)形勢，一方面說明各地的同志們做了大量卓有成效的工作，取得了一定的成效，但也反映出建筑安全生產(chǎn)領域還存在著一些突出的問題：一是部分政府主管部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，監(jiān)管能力與日益增大的工程建設規(guī)模不相適應，監(jiān)管效能出現(xiàn)層層衰減問題。如黑龍江省牡丹江市“ 9.10 ”重大事故，施工單位在安全生產(chǎn)許可證暫扣期間擅自復工，而監(jiān)管部門卻未能及時發(fā)現(xiàn)制止，最終釀成事故。二是建筑市場環(huán)境亟待規(guī)范，不依法履行建設程序、違法分包、非法轉包、掛靠等現(xiàn)象依然比較普遍。據(jù) 2006 年全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告（初稿）顯示，在 882 起事故中，未履行或部分履行建設程序的占 53.89% .江蘇省溧陽市“ 8.24 ”重大事故，事故所涉工程未辦理施工許可、安全監(jiān)督等手續(xù)，是一個典型的違法違規(guī)工程。三是部分施工單位安全生產(chǎn)基礎薄弱、管理混亂、投入不足，安全生產(chǎn)保證能力低下。如大連“ 5.19 ”重大事故，事故所涉工程施工單位未對作業(yè)人員進行安全技術培訓、未給施工人員辦理意外傷害保險，編制虛假材料騙取資質證書和安全生產(chǎn)許可證。四是部分建設單位不認真履行安全管理職責，任意壓縮合理工期，不及時支付安全生產(chǎn)措施費用。五是一些工程監(jiān)理單位對自身應負的安全職責不清，不熟悉相關法規(guī)標準，未起到應有安全監(jiān)理作用。如云南文山“ 3.17 ”重大事故，事故所涉工程監(jiān)理單位未能有效制止施工企業(yè)停止使用未經(jīng)驗收和檢測合格的起重機械，對事故發(fā)生負有監(jiān)理不力的責任。上述問題嚴重制約了我國建筑安全生產(chǎn)管理水平的提高，必須認真加以研究，切實予以解決，各地尤其是事故多發(fā)地區(qū)要深刻吸取事故教訓，舉一反三，從講政治、講大局的高度，切實采取有效措施，遏制重大建筑施工事故發(fā)生。

　　二、 2007年建筑安全生產(chǎn)工作的指導思想、目標和重點

　　2007 年既是全面落實科學發(fā)展觀、加快構建社會主義和諧社會、保持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關鍵年，又是黨和國家一系列安全生產(chǎn)方針政策的落實年，也將是完成繁重建筑安全生產(chǎn)工作的攻堅年。一方面，《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》明確要求，到 2007 年建筑等重點行業(yè)和領域事故多發(fā)狀況得到扭轉，這對我們的工作提出了較高的要求；另一方面，從 2004 年開始，我國建筑施工事故已經(jīng)連續(xù)三年以較大幅度下降，事故下降空間與前幾年相比有一定縮小，這又增加了我們的工作難度和壓力。但是，我們也應該看到做好 2007 年建筑安全生產(chǎn)工作的有利因素也很多，如黨中央、國務院和部領導高度重視、全社會“安全第一、關愛生命”的安全文化氛圍越來越濃厚、適合社會主義市場經(jīng)濟的建筑安全生產(chǎn)法律體系初步形成、建筑安全監(jiān)管隊伍不斷壯大等等。所以，我們應當開拓創(chuàng)新、努力進取，以飽滿的精神狀態(tài)再打一個攻堅戰(zhàn)，圓滿的完成各項工作任務。

　　2007 年建筑安全生產(chǎn)工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表” 重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國建設工作會議精神，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，全面落實各級安全生產(chǎn)責任制，著眼于完善體制、創(chuàng)新機制和增加投入，建立健全安全生產(chǎn)長效機制，促進全國建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，保障人民生命和財產(chǎn)安全。

　　2007 年建筑安全生產(chǎn)工作目標是：房屋建筑和市政工程事故死亡人數(shù)比 2006 年下降 2% ，有效控制一次死亡 3 人以上重大事故。

　　根據(jù)上述指導思想和工作目標， 2007 年建筑安全生產(chǎn)的工作重點主要有以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┣袑嵚鋵崈蓚�安全生產(chǎn)負責制

　　建立責任體系，明確職責范圍，強化責任考核，嚴肅責任追究是做好安全生產(chǎn)工作的最基本和最有效的方法。胡錦濤總書記在 2006 年 3 月 27 日中共中央第三十次集體學習時講話指出，政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體。對于建筑領域而言，必須切實建立起各級建設行政主管部門的行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制，才能夠真正落實安全責任。今年，在落實安全生產(chǎn)責任制方面，各地要花大力氣做兩件事情，一是認真理清和全面履行政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，做到既不越俎代庖，也不缺位錯位，要認真學習《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》和《 安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，明確政府權力和責任的邊界，加快政府職能轉變，為企業(yè)落實主體責任提供制度和實踐的空間。同時，要將工作目標和相關責任分解到各個職能部門和工作崗位，并強化監(jiān)督檢查，逐步建立抓安全與抓生產(chǎn)相協(xié)調、責任與權力相統(tǒng)一的體制和機制，提高政府安全監(jiān)管效率。二是幫助和督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加大《安全生產(chǎn)法》、《刑法修正案（六）》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的宣貫培訓力度，促使企業(yè)建立健全以法定代表人為核心的責任體系，切實履行法定安全責任，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機制。湖南省建設廳今年擬出臺的《湖南省建筑施工企業(yè)施工安全工作導則》，就是幫助和督促企業(yè)落實責任的一個有益探索。各地要認真落實我部《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》，要以宣貫該意見為契機，促使工程監(jiān)理企業(yè)明確其工作內容、程序和責任，加強內部各項制度建設，為保證施工安全發(fā)揮更大的作用。另外，部分中央企業(yè)去年事故多發(fā)，今年安全生產(chǎn)工作開局不利，希望各個中央施工企業(yè)全面落實安全主體責任，加大監(jiān)管力度，切實做好本系統(tǒng)施工安全工作，起到應有的示范和引導作用。

　�。ǘ�）完善有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策

　　制定和實施有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，是國務院安委會提出的十二項治本之策之一，也是政府部門綜合運用法律、經(jīng)濟手段加強安全生產(chǎn)管理的重要舉措。今年，我部的第一項重要工作就是確保部門規(guī)章《建設工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定》正式出臺，并做好后續(xù)的宣傳、貫徹和落實工作。該規(guī)定明確了安全生產(chǎn)費用的概念、基本原則、計取標準、支付和使用方法以及監(jiān)督管理，規(guī)定了建設主管部門、建設單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)費用支付、使用、管理方面的基本職責，還對有關主體不履行職責的行為規(guī)定了法律責任，該規(guī)定的出臺必將對建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制、改善施工企業(yè)作業(yè)條件，減少傷亡事故發(fā)生產(chǎn)生重要作用。該規(guī)定正式印發(fā)后，各地要制定宣傳貫徹計劃，確保規(guī)定精神傳達落實到每個相關責任主體，同時要根據(jù)本地實際制定相應的實施細則。除上述有關安全生產(chǎn)費用工作外，今年還要積極推進“兩個保險”，一是貫徹落實勞動保障部、建設部《關于建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的通知》，在建筑領域積極推進工傷保險制度。二是進一步規(guī)范和推進建筑意外傷害保險工作，維護農(nóng)民工的合法權益，強化該項保險為企業(yè)提供安全咨詢服務和防范事故風險的作用。我部今年要繼續(xù)與中國保監(jiān)會溝通出臺規(guī)范意外傷害保險的意見，各地區(qū)也要積極探索有益的經(jīng)驗和做法，云南省建設廳已經(jīng)和中國保監(jiān)會云南監(jiān)管局聯(lián)合出臺了有關意見，大家可以在工作中參考。

　�。ㄈ�）加強安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管

　　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度是從事前、事中和事后加強安全生產(chǎn)管理的有力手段。以事后的處罰為例，暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰具有依據(jù)充分、處理及時、比較靈活和效果明顯的優(yōu)勢，既能夠保證處罰的時效性，又能起到對企業(yè)的懲戒作用，因此希望各地能夠用好用足這一手段。今年，安全生產(chǎn)行政許可方面就是一項中心任務，出臺《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理規(guī)定》，強化企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管。動態(tài)監(jiān)管要堅持三個基本原則，一是行政處罰要與企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件相聯(lián)系，即企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件是暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的必要條件，發(fā)生事故與否則作為判斷情節(jié)輕重的重要標準；二是安全生產(chǎn)條件復核與事故調查處理相分離，即企業(yè)發(fā)生事故后應立即對其安全生產(chǎn)條件進行復核，發(fā)現(xiàn)降低條件的依法進行處罰，而不必等到事故結案完畢再決定是否實施處罰；三是要充分發(fā)揮市縣級建設行政主管部門的作用，因為企業(yè)發(fā)生事故都是在項目，而項目又分布在一個個的基層地區(qū)，因此必須依靠基層主管部門，才能及時、準確的掌握有關情況。北京市按照屬地管理和層級監(jiān)督的原則，探索實行了網(wǎng)格化管理模式，有效分解落實了責任，提高了監(jiān)管績效。我們認為，只有堅持上述三個原則，才能充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)許可制度的獨立性和較好的發(fā)揮其作用。本次會議上將要對即將出臺的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理規(guī)定》進行介紹，我在這里就不再多加闡述了。希望大家對這個規(guī)定尤其是其中涉及的幾個重大問題進行認真討論，提出建設性的修改建議。

　�。ㄋ模┥钊腴_展建筑施工安全專項整治

　　從前面的分析數(shù)據(jù)來看， 2006 年的建筑安全專項整治工作取得了一定實效，這充分證明了部黨組決定以預防高處墜落事故為主開展整治工作是正確和英明的。但是我們必須指出，建筑施工安全專項整治工作是一項需要長期堅持的工作，決不是推進一年兩年就可以高枕無憂、一勞永逸的，因為事故的發(fā)生是動態(tài)的，一旦監(jiān)管松懈，現(xiàn)有的事故比例的靜態(tài)結構就會被打破，我們的努力就會前功盡棄。當前我們的專項整治工作還存在著許多的問題，比如部分地區(qū)工作重點不夠突出、一些地方和企業(yè)整治方案不具體、目標不明確、一些企業(yè)和項目的積極性和主動性沒有發(fā)揮出來等等，這些問題不及時解決，勢必會影響這項工作的進一步深化。因此，今年專項整治工作的任務有三：一是鞏固去年整治成果，總結經(jīng)驗，查找不足，針對薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，提出具體措施予以解決；二是在繼續(xù)加大預防高處墜落事故力度的同時，將預防施工坍塌事故也作為整治的重點，雙管齊下，共同發(fā)力，力克造成建筑施工事故的“兩大頑疾”；三是要逐步探索安全專項整治的長效機制，從事故發(fā)生原因、事故發(fā)生過程、事故預防措施等方面入手，總結和提煉出防止高處墜落、施工坍塌事故的技術性和管理性的規(guī)律。今年，我部還將下發(fā)深化專項整治工作的指導意見，希望各地及早安排部署，及早采取措施，力爭有一個良好的工作開局。

　　（五）繼續(xù)推進建筑施工安全質量標準化

　　建筑施工安全質量標準化工作已經(jīng)開展一年多了，也取得了一些效果。但實事求是的講，成效還不很明顯。不明顯的主要原因就是部分地區(qū)建設行政主管部門和部分施工企業(yè)對這項工作重視不夠，對安全質量標準化內涵認識不深，認為安全質量標準化與創(chuàng)建文明工地等活動是一回事，因此積極性和主動性不強。現(xiàn)在看來，澄清對安全質量標準化內涵的認識，已經(jīng)成為繼續(xù)推進和深化這項工作的關鍵所在。我們認為，安全質量標準化是一個獨立性的概念，與創(chuàng)建文明工地等活動相比有著更為豐富的外延和內涵。安全質量標準化實際上包括施工安全生產(chǎn)管理標準化、相關人員行為標準化及施工現(xiàn)場設施設備標準化三個方面。管理標準化又涉及建設主管部門、施工企業(yè)和工程項目部等三個主體，以及安全管理體制、安全管理制度和體系運行情況等三個要素。人員行為標準化涉及崗位職責、履責規(guī)則和安全績效等三個要素，設施設備標準化則涉及到各種機械設備、防護設施和臨時設施等三個方面。與以往的工地安全達標和創(chuàng)建文明工地活動相比，安全質量標準化活動更加關注安全生產(chǎn)管理模式，更加關注各個崗位人員安全行為的標準化。今年，在安全質量標準化工作方面，各地的一個主要任務就是：打開思路，深刻理解安全質量標準化的內涵，采取有效措施繼續(xù)推進安全質量標準化工作，確保這項工作取得實效。今年，我部將要評選出第一屆“ 1125 ”工程示范企業(yè)、項目和個人并將隆重表彰，以激勵廣大安全生產(chǎn)工作者做好本職工作，保障人民生命財產(chǎn)安全。

　　（六）大力推進建筑安全生產(chǎn)科技進步

　　安全生產(chǎn)科技進步是達到建筑行業(yè)本質安全水平的巨大動力，也是提高建筑業(yè)生產(chǎn)力水平的基本途徑。推進安全生產(chǎn)科技進步，一是要限制和淘汰落后工藝、設備、技術，目前我司正在委托中國建筑業(yè)協(xié)會安全分會對需要限制和淘汰的工藝、設備、技術進行梳理，今年將以建設部公告形式發(fā)布；二是要推廣應用一批先進適用的技術和產(chǎn)品，實現(xiàn)安全防護措施和用具定型化、工具化和標準化，各地要加大科技投入，與大專院校、科研院所和骨干企業(yè)強化合作，研制開發(fā)先進的技術、設施并促進其產(chǎn)業(yè)化，尤其是要重點解決懸空、交叉、架設和土石方作業(yè)的安全防護問題；三是要針對本地區(qū)事故多發(fā)類型和重大危險源，有針對性的進行安全科技課題立項研發(fā)。如河北省建設廳根據(jù)本省實際情況，今年打算開展對有毒有害氣體監(jiān)測報警、整體支撐系統(tǒng)變形監(jiān)測和塔機結構疲勞快速檢測等方面的研究開發(fā)；四是要改革施工工藝，盡量減少高處作業(yè)。建筑事故以高處墜落事故居多是由建筑施工特點決定的，通過改革工藝，變高處作業(yè)為地面作業(yè)，變工地作業(yè)為工廠作業(yè)是減少事故發(fā)生的重要途徑，附著式升降腳手架即是這方面的一大技術進步。各地要大膽探索創(chuàng)新，借鑒國際經(jīng)驗，改革傳統(tǒng)工藝，促進安全科技不斷進步。

　　當然，除了上述六項主要任務之外，不斷加快法規(guī)和標準建設、規(guī)范重大事故報告和處罰工作、促進對農(nóng)民工的安全培訓教育、加強建筑安全監(jiān)管隊伍建設等工作也都十分重要，因樹平同志在大會總結時還要專門強調，我在這里就不再做專門部署了。

　　三、再談幾點思想和工作方法

　　在去年八月的第五次聯(lián)絡員會議上，我們提出要掌握正確的思想和工作方法，除了強調部領導提出的六點方法外，還提出應該及時對工作進行總結和評價。經(jīng)過近一段時間的系統(tǒng)思考和工作實踐，尤其是在學習黨的十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國建設工作會議精神的過程中，我們對如何做好建筑安全生產(chǎn)工作有了更深的感悟和啟示。因此，在這里我想再談幾點思想和工作方法，拋磚引玉，希望引起大家更加深入的思考，以獲得更為深刻的理性認識，促進我們的各項工作。

　�。ㄒ唬﹫猿帧鞍踩�發(fā)展”，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

　　黨的十六屆五中全會提出的“安全發(fā)展”理念，進一步豐富了科學發(fā)展觀的內涵，反映了黨和國家對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化和對安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的深刻總結。“安全發(fā)展”是價值觀，強調人的生命是至高無上的，只有保障了人民生命財產(chǎn)安全的發(fā)展才是健康的可持續(xù)的發(fā)展，在評價發(fā)展的結果時，“安全”是一個重要的衡量標尺：“安全發(fā)展”也是方法論，怎樣去發(fā)展？怎樣發(fā)展才能以最小的代價獲得最大的收益？答案就是要保障安全生產(chǎn)、減少事故發(fā)生、降低潛在成本，從這個意義上說，在評價發(fā)展的過程時，“安全”也是一個非常重要的指標。因此，“安全發(fā)展”是價值觀和方法論的統(tǒng)一，是目標和手段的統(tǒng)一。在去年召開的中央經(jīng)濟工作會議上，提出要促進國民經(jīng)濟從“又快又好”向“又好又快”轉變。這個提法從表面上看僅是“好”和“快”的順序變化，但卻反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展思想的重要戰(zhàn)略轉變，即發(fā)展要關注質量、效益和速度，但質量和效益是第一位的，速度是第二位的，“好”是第一位的，“快”是第二位的。顯而易見，中央經(jīng)濟工作會議的精神是和十六屆五中、六中全會一脈相承的。安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和清潔發(fā)展都是“好”的發(fā)展的重要元素，都是社會主義和諧社會戰(zhàn)略布局中的重要組成部分。所以，我們必須牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，采取切實有效措施，降低事故多發(fā)勢頭，保障人民生命財產(chǎn)，用“安全”去促進“發(fā)展”，用“安全發(fā)展”去促進“好的發(fā)展”，為構建社會主義和諧社會和全面實現(xiàn)小康社會目標做出我們安全生產(chǎn)工作者應有的貢獻。從這點來看，我們的工作是非常有意義的，我們的責任也是非常重大的，我們要切實增強做好安全工作的使命感、責任感和自豪感。

　�。ǘ�）樹立“零死亡”理念，更新價值目標

　　很長時間以來，一部分同志認為，隨著建筑業(yè)規(guī)模的逐年增 長，施工難度大、科技含量高的項目增多，發(fā)生建筑安全事故不但是不可避免的，而且事故死亡人數(shù)還會隨之相應增多。我們認為，這種觀點是不正確的、是與“安全發(fā)展”的理念相抵觸的，用這種觀點來指導工作，只會給發(fā)生事故找到客觀理由，對減少和控制事故發(fā)生、提高安全生產(chǎn)管理水平是有百害而無一利的。嚴重點兒說，這是推卸安全責任的做法。在新的時期要想打開安全生產(chǎn)工作的新局面，取得突破性進展，就必須跳出這種觀點的束縛和巢臼。取而代之的，我們應該逐步樹立“零死亡”的理念，其內涵就是使建設主管部門的同志們和企業(yè)建立“所有的死亡事故都是可以避免的”和“安全生產(chǎn)的工作目標是‘ 0 '死亡”的觀念�！傲闼劳觥崩砟畎讶说纳�命作為核心的價值目標，與安全發(fā)展理念的內核相契合，強調隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們對安全生產(chǎn)規(guī)律的認識加深，與此同時，管理、技術、人才、物質等方面的保障力量也會增強，會有更大的優(yōu)勢和基礎去提高安全管理水平，從而必將減少直至避免事故發(fā)生。實踐證明，之所以許多國外的大型建筑企業(yè)如福陸、柏克德等公司能夠保持優(yōu)良的安全業(yè)績，就是與他們堅持“零死亡”的理念密不可分的。有了這種理念作為指導，政府就會增強控制和減少事故的信心和決心，就會主動承擔法定監(jiān)管職責，去研究安全工作的規(guī)律，提高工作效能，企業(yè)就會全員都重視安全生產(chǎn)，從每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個細節(jié)去規(guī)范行為、確保安全。北京市建委今年提出了“創(chuàng)建施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)’零死亡區(qū)、縣和施工企業(yè)'的工作目標，希望各地也要樹立”零傷亡“的理念，更新工作價值目標，從這種理念出發(fā)去設計監(jiān)管制度和方法，可以先行試點，爭取在安全監(jiān)管方面取得更大的進步和突破。

　�。ㄈ�）堅持“四個轉變”，提升安全管理水平

　　經(jīng)驗都是從鮮活的實踐中提煉和總結出來的。近年來，各地的同志們在第一線創(chuàng)造了大量的經(jīng)實踐證明有效的工作經(jīng)驗，對提升我國建筑安全管理理論和水平、促進建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉發(fā)揮了至關重要的作用。經(jīng)過初步梳理，我們認為這些經(jīng)驗集中體現(xiàn)在“四個轉變”上。一是檢查方式由傳統(tǒng)運動式的、告知式的、只針對施工現(xiàn)場的檢查向新型隨機的、動態(tài)的、市場與現(xiàn)場聯(lián)動的巡查和層級監(jiān)督轉變，檢查內容由施工現(xiàn)場實體防護情況向企業(yè)落實法規(guī)標準和建立安全生產(chǎn)保障體系轉變，由不分重點的籠統(tǒng)管理向注重監(jiān)管重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點部位的差別化管理轉變。這個轉變既促進了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，也避免了政府替企業(yè)做“安全員”、當“救火隊”的越位、錯位現(xiàn)象。這反映了我們對政府職責的重新認識和政府由全能政府向有限政府、有效政府的轉變過程。二是工作重心由只是控制事故傷亡人數(shù)向控制事故傷亡人數(shù)和關注工人職業(yè)安全健康并重的轉變。在發(fā)達國家，安全生產(chǎn)工作有著更為寬泛的內涵，生命固然要保障，但是高質量的、健康的生命更是人們追求的價值目標。近年來，我們開始關注改善施工現(xiàn)場的生活和作業(yè)環(huán)境，維護農(nóng)民工的安全衛(wèi)生權益，實際上這都反映了這種變化，反映了政府職能更為重視社會管理和公共服務的必然趨向。三是工作方式由忙于具體的事務向注重制度設計的轉變。汪部長在今年全國建設工作會議上強調，必須始終把制度建設作為工作的關鍵，推進工作長效機制的建立，不斷完善城鄉(xiāng)建設持續(xù)健康發(fā)展的制度保障。這對于我們建筑安全生產(chǎn)工作具有極強的指導意義，安全生產(chǎn)工作確實應急特點比較突出，需要解決一個一個的獨立事件，但是當我們有了一套科學的、有效的制度作保障后，處理這些事件就會變得更為從容和高效，從而節(jié)約大量人力、 財力和時間成本�！督ㄖ�工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》的出臺就是我們在制度建設方面一個突出的工作成果。四是在工作方法上由憑經(jīng)驗辦事和對安全生產(chǎn)工作規(guī)律不熟悉向逐步發(fā)現(xiàn)、遵循和適應安全生產(chǎn)工作規(guī)律的轉變。部里就把始終注重探索和遵循工作的規(guī)律性作為做好城鄉(xiāng)建設工作的四點重要體會之一。理論是實踐的先導，只有認識了事物的規(guī)律，才能更好的改造客觀世界和主觀世界。近幾年來，對建筑安全生產(chǎn)工作的理論研究可謂方興未艾，在法律、管理、技術等多個研究角度百花齊放、百家爭鳴。比如我們現(xiàn)在提出要建立專項整治的長效機制，翻開《建筑安全》雜志，我們就可以發(fā)現(xiàn)很多探討如何預防高處墜落、施工坍塌事故的理論文章，可見建筑行業(yè)濃厚的安全理論研究氛圍正在逐漸形成，這對我們的工作是非常有益的。以上四個轉變是從各地的實踐經(jīng)驗中提煉出來的，希望大家繼續(xù)堅持這四個轉變，提高我們的工作效能，也希望大家敢于創(chuàng)新、敢于突破，創(chuàng)造出更好更新的工作經(jīng)驗。

　　今年春節(jié)和“兩會”距離較近，各地要提早部署各項安全工作，建立值班制度，加強現(xiàn)場巡查，消除事故隱患，尤其是要防止一氧化碳中毒、食物中毒等事故，確保建筑工人和全國人民過上一個祥和平安的春節(jié)，確�！皟蓵�”期間社會安全穩(wěn)定。

　　同志們， 2007 年的建筑安全生產(chǎn)工作十分繁重、責任十分重大，讓我們緊密圍繞全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國建設工作會議確定的工作方針和任務，恪盡職守，殫精竭慮，以更堅定的決心、更有力的措施、更務實的作風，做好各項工作，為促進建筑安全生產(chǎn)形勢和全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，為迎接黨的十七大的勝利召開，為加快構建社會主義和諧社會而努力奮斗！

　　春節(jié)還有十幾天就到了，在這里我給各位聯(lián)絡員和東道主廣西區(qū)的同志們拜個早年，祝大家新年愉快、身體健康、工作順利、萬事如意！

　　謝謝大家！

在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡員第六次會議上的總結講話
　　建設部質量安全司副巡視員 王樹平

　�。ǘ�○○七年二月二日）

　　同志們：

　　全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡員第六次會議經(jīng)過兩天緊張的工作即將結束，本次會議在廣西區(qū)建設廳的大力支持下及各位與會代表的共同努力下，圓滿完成了各項工作議程。下面我代表質量安全司對這次會議的有關情況作個總結，并就貫徹落實本次會議精神講幾點意見：

　　一、會議有關情況

　　昨天上午，尚春明同志對 2006 年全國建筑安全生產(chǎn)工作進行了總結，明確了 2007 年建筑安全生產(chǎn)工作的指導思想、工作目標，并對今年工作重點提出了具體要求。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管二司王力爭副司長做了重要講話，對建設部去年建筑施工安全生產(chǎn)管理工作給予了充分肯定。天津、上海、浙江有關負責同志把本地區(qū)開展建筑安全管理工作的經(jīng)驗向與會同志做了介紹和交流。另外，我司王英姿副處長、張強同志分別對此次會議的兩個待議文件《建設工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理規(guī)定》的起草背景及主要內容作了詳細介紹。

　　昨天下午，大會分成四個小組對尚春明同志的講話及今年重點工作進行了熱烈的討論。與會同志普遍認為，春明同志對 2006 年工作的總結實事求是；對 2007 年重點工作的部署目標明確，可操作性強；特別是春明同志在講話中提出的思想和工作方法對做好今后建筑施工安全生產(chǎn)工作具有很強的指導意義。與會同志對下一步工作的開展也積極獻言獻策，對如何加強企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管及建筑安全生產(chǎn)費用的管理提出了許多好的意見和建議，也提出了許多有待進一步研究解決的問題。剛才各組召集人就討論的情況向大家作了匯報，提出的意見和建議都很好，特別是針對幾個規(guī)定的修改意見，我們將在會后歸納整理，認真研究，盡快印發(fā)。

　　今天上午，在廣西建設廳的精心組織和安排下，我們又考察了南寧市的兩個重點工程，對各地做好安全質量標準化工作提供了很好的借鑒。

　　二、關于 2007 年建筑安全生產(chǎn)工作

　　2006 年在全國建設系統(tǒng)廣大職工的共同努力下，建筑安全生產(chǎn)工作取得了顯著成績。 2007 年是安全生產(chǎn)工作的“落實年”和“攻堅年”，我們要再接再厲，把各項安全生產(chǎn)政策措施貫徹落實到位，針對建筑施工安全生產(chǎn)中存在的重點和難點問題，深入開展攻堅，確保 2007 年建筑安全生產(chǎn)工作取得新的突破。下面，我就如何貫徹落實本次會議精神，做好 2007 年建筑安全生產(chǎn)工作談幾點意見：

　　（一）進一步貫徹落實安全生產(chǎn)各項政策措施。

　　2007 年是全面落實科學發(fā)展觀、加快構建社會主義和諧社會、保持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關鍵一年，各地區(qū)建設行政主管部門要在抓落實上繼續(xù)狠下功夫，將安全生產(chǎn)各項方針原則，以及已出臺的各項政策措施真正落到實處、見到實效。一是要認真落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署和胡錦濤總書記、溫家寶總理關于安全生產(chǎn)的重要講話精神；二是認真落實安全生產(chǎn)控制指標。今年建筑施工安全生產(chǎn)控制指標為 1020 人，我們要在鞏固去年取得的成果的基礎上，采取更加有力的措施和手段，確保今年控制指標不突破。這里還要強調一點，每年全國安全生產(chǎn)工作會議基本上都在 1 月 10 日以前召開，因此各行業(yè)、各地區(qū)的安全生產(chǎn)控制指標必須在會前確定。確定方法是上年事故實際死亡人數(shù)乘以一定的下降幅度（一般為 2% 或 3% ）。我部統(tǒng)計的房屋建筑和市政工程事故死亡人數(shù)，均直接采集于建設系統(tǒng)重大事故快報系統(tǒng)。所以這里我明確一條要求：每年 1 月 5 日之前，各地必須將本地區(qū)上年發(fā)生事故情況通過網(wǎng)絡上報完畢，網(wǎng)上快報數(shù)必須與實際發(fā)生數(shù)一致。各地要嚴格按照有關規(guī)定上報重大事故，需要協(xié)調的有關事故，盡量在年內報告我司調整。 1 月 5 日之后，我司將把各地上報數(shù)據(jù)上報國務院安委會以確定安全生產(chǎn)控制指標，并以此為基礎編制形勢分析報告。三是要進一步落實安全生產(chǎn)責任制，強化政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，層層抓好落實，使安全生產(chǎn)工作事事有人管，件件有著落；四是繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管工作，防止已取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件。動態(tài)監(jiān)管要充分運用現(xiàn)代信息手段，要充分發(fā)揮我部開發(fā)的“全國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息管理系統(tǒng)”作用，及時將安全生產(chǎn)許可證準予、暫扣、吊銷信息錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)許可證相關信息共享。各地頒發(fā)管理機關是系統(tǒng)的維護責任者，必須主動，認真地承擔起數(shù)據(jù)錄入和維護責任。目前，各地使用該系統(tǒng)的主動性不強，部分地區(qū)沒有按照規(guī)定進行數(shù)據(jù)維護工作。如 2006 年，上海暫扣了 823 家企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，浙江暫扣了 113 家企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，但是系統(tǒng)統(tǒng)計全國僅有 119 家企業(yè)被暫扣安全生產(chǎn)許可證，顯然與實際情況不符，希望各地高度重視信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)維護工作，通過政務公開樹立政府機關執(zhí)法的權威性和嚴肅性；五是繼續(xù)深入開展落實安全專項整治工作，鞏固去年專項整治取得的成果，逐步建立專項整治長效機制；六是進一步建立完善安全生產(chǎn)投入機制，加強安全生產(chǎn)費用提取及管理工作，確保企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)費用專款專用；七是繼續(xù)深入開展建筑施工安全質量標準化工作，進一步改善農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和施工現(xiàn)場安全防護水平。

　　（二）進一步加強建筑安全法規(guī)體系建設。

　　要綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟政策和行政措施，完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，推動 12 項治本之策全面落實，推動安全法制、安全責任、安全投入等要素落實到位，建立長效機制。一是在法律法規(guī)方面，我部經(jīng)過與國家質檢總局相關司局較長時間的調研、討論和協(xié)調過程，《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》有望在今年上半年正式出臺，該規(guī)定的出臺對規(guī)范建筑起重設備安全監(jiān)管必將起到關鍵性作用。二是在經(jīng)濟政策方面，即將出臺《建設工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定》，這是我部今年重點工作之一。該措施的出臺將對建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制、改善施工企業(yè)作業(yè)條件產(chǎn)生重大作用。三是在行政措施方面，我部將出臺《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理規(guī)定》，這也是我們今年安全生產(chǎn)工作重點之一，必將為加強企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作和提高企業(yè)安全生產(chǎn)條件起到重要作用。另外還將出臺安全質量標準化工作考核評定辦法及“ 1125 示范工程”表彰先進推薦辦法，穩(wěn)步推進安全質量標準化工作。還有我部 2004 年出臺的《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》及《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》正在修訂，計劃今年上半年出臺。各地也要不斷完善本地區(qū)的建筑安全法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)實際制定地方性的技術標準。

　　（三）進一步加強建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓工作。

　　2006 年，在黨中央、國務院以及各級建設行政主管部門的高度重視下，建筑業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作取得了顯著成績，農(nóng)民工合法權益得以進一步保護。但是，建筑業(yè)農(nóng)民工素質偏低的狀況仍然存在，農(nóng)民工傷亡事故仍時有發(fā)生，安全教育培訓工作還需加強。一是要認真貫徹落實《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和七部委聯(lián)合下發(fā)的《關于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓工作的意見》，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓工作納入到安全管理工作中，作為農(nóng)民工教育培訓的重要內容之一，統(tǒng)籌考慮，同步落實，協(xié)調推進。二是要結合本地區(qū)實際，抓緊制定和完善農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓的相關規(guī)章制度，進一步加強和規(guī)范本地區(qū)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓工作。三是要學習借鑒先進經(jīng)驗，積極探索加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓教育工作的有效途 徑。各地區(qū)在農(nóng)民工安全教育培訓方面做了大量探索和研究，并積累了豐富的經(jīng)驗。如廣東珠海采取的平安卡制度管理模式，農(nóng)民工進入工程項目首先要接受建設部門的免費教育培訓，考核合格領取平安卡后方可進入上崗作業(yè)，將農(nóng)民工納入統(tǒng)一管理。杭州、青島等地區(qū)，強制要求達到一定規(guī)模的工程項目必須在施工現(xiàn)場建立農(nóng)民工夜校，為農(nóng)民工傳授安全生產(chǎn)、文明施工以及基本操作技能等知識，進一步提高了農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和操作技能，希望這些地區(qū)認真總結經(jīng)驗，做好宣傳工作。各地區(qū)要認真學習借鑒，在此基礎上積極拓展研究，加強農(nóng)民工安全教育培訓工作；四是要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，督促引導施工企業(yè)結合生產(chǎn)實際，通過開展教育培訓活動把農(nóng)民工有效組織起來，向農(nóng)民工提供安全教育、技術培訓、權益保護及文化娛樂等服務。

　�。ㄋ模┻M一步規(guī)范事故查處工作。

　　事故查處是一項非常重要的工作，通過對發(fā)生重大傷亡事故責任單位和責任人的嚴肅處理，對企業(yè)和個人起到了重要的警示作用，但目前各地區(qū)事故調查處理工作還存在著一些問題亟需解決：一是事故處理期限過長，個別事故甚至有的超過六個月仍未結案，或者事故結案后部分地區(qū)建設行政主管部門未及時上報事故結案材料，影響了事故處理的及時有效性。當然，這里也有相關部門之間協(xié)調的問題。一些事故牽頭部門在事故結案后，未能及時將事故調查報告等材料抄送建設行政主管部門，導致建設行政主管部門對事故結案情況不了解，對有關責任單位和責任人的處理工作滯后；二是事故調查報告內容不規(guī)范。一些事故調查報告中對事故過程描述不清；對事故的原因分析不透，甚至出現(xiàn)錯誤的分析；對事故責任劃分不明確。有的只對事故責任人進行處理，對于事故責任單位在責任劃分和提出處理建議時只字不提；三是對事故責任單位和責任人的處罰尺度不一。一些地區(qū)對外地企業(yè)處罰非常嚴，對本地企業(yè)處罰很輕；對發(fā)生重大傷亡事故的責任單位僅僅罰款了事，對企業(yè)資質不提出任何處理意見，這對于企業(yè)來說無關痛癢，起不到事故查處的作用；還有，不同事故提出的處理建議差別較大。如去年，某地方對兩起事故項目總監(jiān)提出的處罰建議就截然不同。對發(fā)生死亡 3 人事故的項目總監(jiān)提出了吊銷資格證書，一年內不予注冊的處罰；對發(fā)生死亡 1 人的項目總監(jiān)提出了吊銷資格證書，五年內不予注冊的處罰，等等，此類問題嚴重影響了事故處罰的公正性。四是存在越級處理的問題。個別地區(qū)處理事故時，不按照相關職責辦事，越權對特一級企業(yè)和甲級監(jiān)理企業(yè)以及注冊執(zhí)業(yè)資格人員進行處理。

　　為進一步加強和規(guī)范建筑施工重大傷亡事故處理工作，現(xiàn)就事故調查處理工作強調以下要求：一是要及時上報事故材料。各地區(qū)建設行政主管部門要加強與有關部門溝通，督促事故調查處理工作按時結案。對于三級以上事故要及時將事故結案材料及地方對有關責任單位和責任人的處罰情況及處罰建議上報建設部，未能按時結案的，要向建設部來函說明原因。二是要規(guī)范事故調查報告內容。建設工程事故調查報告應當主要包括以下內容：建設工程基本情況、事故經(jīng)過及搶險善后情況、事故性質及原因、事故責任認定、對事故責任單位和責任人行政處罰建議、行政機關工作人員行政處分建議、防范措施等。三是明確處罰原則。對于事故責任單位和責任人違法違規(guī)的不同情況，要制定相應的處罰措施，避免人為因素干擾事故處罰工作。四是要嚴格按照事故處理權限對責任單位和責任人進行處理。對于事故中涉及的特、一級施工企業(yè)、甲級監(jiān)理企業(yè)以及注冊執(zhí)業(yè)人員的處理，應為建設部。在此范圍外的責任單位和責任人由各地區(qū)建設行政主管部門負責處理。各地區(qū)建設行政主管部門要按照此權限加強對事故責任單位和責任人的處理，不得越級處罰。對于涉及特、一級企業(yè)、甲級監(jiān)理企業(yè)以及注冊執(zhí)業(yè)人員的，各地區(qū)建設行政主管部門要提出處理建議上報建設部，由建設部處理。

　　（五）最后著重談一點，就是建設行政主管部門如何提高思想認識，改進工作作風和工作方式，加強素質建設。

　　胡錦濤總書記在最近召開的中紀委七次全會上，強調要進一步加強作風建設，適應新形勢、新任務的要求。加強安全監(jiān)管隊伍素質建設，對于提高我國建筑安全管理水平至關重要。我主要提四點要求： 一是堅持改革創(chuàng)新。 改革創(chuàng)新，是貫徹落實科學法發(fā)展觀、促進社會和諧的基本保證，是推動建設事業(yè)發(fā)展的動力。目前，安全監(jiān)管工作還存在著一些問題亟需解決。安全監(jiān)管力量不足，與監(jiān)管任務不匹配，建設工程各方主體安全責任未落實到位等。我們要以改革的精神和創(chuàng)新的思路，研究解決影響建筑安全工作發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。要進一步增強自覺性和堅定性，按照有利于落實科學發(fā)展觀、有利于構建和諧社會、有利于推進民主政治建設、有利于維護群眾切身利益的要求，積極穩(wěn)妥地推進安全生產(chǎn)工作。要從實際出發(fā)，不斷推進安全生產(chǎn)工作體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，高校、科研院所、企業(yè)，都應成為科技創(chuàng)新的主力軍，以安全生產(chǎn)技術進步促進建筑安全生產(chǎn)工作又好又快發(fā)展。 二是堅持服務群眾。 建設服務型政府，是黨在新歷史條件下提出的重要任務。現(xiàn)在，有的部門還存在“重管理、輕服務”；管理“越位”，服務“缺位”；權責脫節(jié)，有權無責；脫離群眾，隨意決策等問題。我們必須加快建設服務型機關，推動建設事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要增強服務意識和責任意識，將建設服務型機關貫穿于落實今年安全生產(chǎn)工作任務的始終； 要心系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，時刻把安全生產(chǎn)這個當前人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題掛在心上， 自覺為群眾服務，為社會服務，為市場主體服務。 三是堅持規(guī)范執(zhí)法。 依法行政，要求我們既要規(guī)范市場行為，也要規(guī)范自身行為，模范執(zhí)法。目前，一些建設行政主管部門仍片面強調對相對人的管理，忽視法律法規(guī)對自身行為的約束；有的建設部門同志只重視權力，不重視責任，樂意就行使，不樂意就不行使，行政不作為的“案例”屢屢發(fā)生。這種狀況如不迅速改變，建設系統(tǒng)依法行政水平就難以提高，各項有關法律制度就難以得到落實。我們必須重視運用法律手段，解決安全發(fā)展中存在的問題。各級建設行政主管部門特別是領導干部， 要認真學習《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》和《刑法修正案（六）》及有關 法律知識，進一步轉變觀念，牢固樹立依法行政意識，在執(zhí)法過程中既要遵守實體法，又要遵守程序法，嚴格 按照《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求，依法實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批和 “ 三類人員 ” 安全生產(chǎn)考核合格證書核準等行政許可，嚴格許可條件和辦事程序，并接受群眾監(jiān)督。 四是堅持廉潔高效。 貫徹落實科學發(fā)展觀，推動安全生產(chǎn)工作發(fā)展，隊伍是基礎。 目前我們安全監(jiān)管隊伍中，還存在著一些與職責使命不相稱的不良風氣，個別人甚至違法違紀、失職瀆職。盡管為數(shù)極少，但腐蝕敗壞作用不可低估，有的已造成嚴重的負面影響。我們 要站在增強黨的執(zhí)政能力、促進社會和諧的高度，按照中央的部署， 結合建筑安全生產(chǎn)工作實際， 以反腐倡廉和提高效率為重點， 把黨風廉政建設和反腐敗工作融于安全監(jiān)管工作中，落實到每個工作崗位， 抓好安全監(jiān)管隊伍建設。對于工作效率方面，方便快捷是社會和公眾對政府工作的基本要求，也是衡量政府服務水平的重要標準。目前，一些建設行政主管部門的工作效率不高，與社會各方面的要求還不適應，究其原因，有工作作風、手段、方法等方面的問題，也有思想認識和觀念問題。提高工作效率，必須對癥下藥，轉變工作作風，簡化工作程序，加快電子政務建設，創(chuàng)新服務和管理方式。

　　本次會議雖然時間緊，但開得很成功，大家對加強建筑安全生產(chǎn)工作提出了許多好的建議和意見。希望各聯(lián)絡員回去后向廳領導、負責安全生產(chǎn)工作的同志認真?zhèn)鬟_本次會議精神和要求。

　　新年即將來臨，我代表質量安全司對各位聯(lián)絡員在百忙之中參加此次會議表示衷心的感謝，向廣西建設廳為本次會議付出的辛勤努力表示感謝！最后給各位拜個早年，祝愿各位新年快樂，在新的一年里安全生產(chǎn)工作取得更好的成績！

　　謝謝大家！