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安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法細則

1992-11-24 17:26    【  【打印】【我要糾錯】

  第一章 總 則

  第一條 為改革城鎮(zhèn)國有土地使用制度,促進我省城市建設和經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(以下簡稱《條例》),制定本辦法。

  第二條 我省轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)(以下簡稱土地使用權(quán))的出讓和轉(zhuǎn)讓,按照《條例》和本辦法執(zhí)行。

  第三條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人,除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外,均可依照《條例》和本辦法取得土地使用權(quán),進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

  外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第四條 土地使用權(quán)的出讓,由縣級以上人民政府代表國家依法行使出讓權(quán),以規(guī)劃為前提,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓。

  縣級以上人民政府土地管理部門負責本轄區(qū)土地使用權(quán)出讓的具體工作,辦理土地使用權(quán)出讓事務,并對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督檢查。

  房地產(chǎn)管理部門負責土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的管理工作;建設管理部門根據(jù)城市規(guī)劃實施土地開發(fā)利用管理。

  第五條 按本辦法規(guī)定收取的土地使用權(quán)出讓金、增值費、使用金定期交同級財政,作為專項資金管理,主要用于城市建設和土地開發(fā)。資金管理辦法由省財政、土地、建設主管部門制定,報省人民政府批準后執(zhí)行。

  第二章 土地使用權(quán)出讓

  第六條 土地使用權(quán)出讓納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,由市、縣人民政府負責,有計劃、有步驟地進行。

  第七條 土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃和建設管理部門、房地產(chǎn)管理部門等共同擬定方案,按規(guī)定的審批權(quán)限報政府批準后,由土地管理部門組織實施。

  出讓屬于集體所有的土地,先由市、縣土地管理部門依法征為國有。征用土地補償費、安置補助費可先確定標準,在土地使用權(quán)出讓后補足。

  第八條 土地使用權(quán)出讓的審批權(quán)限按照國家建設征用土地的審批權(quán)限執(zhí)行。

  第九條 土地使用權(quán)出讓可以采取協(xié)議、招標或者拍賣的方式進行。

  土地使用權(quán)出讓金標準由省土地管理部門會同省物價、財政、建設等主管部門確定。

  第十條 協(xié)議出讓土地使用權(quán)的程序:

 。ㄒ唬┥暾埵褂猛恋卣呦蚴小⒖h土地管理部門提出申請,提交建設項目批準文件以及身份和資信證明。

 。ǘ┦、縣土地管理部門向申請者提供出讓地塊資料。

 。ㄈ┥暾堈咴谝(guī)定時間內(nèi)向土地管理部門提交土地開發(fā)建設初步方案。

 。ㄋ模┦、縣土地管理部門與申請者就土地出讓金、付款方式等進行具體協(xié)商,雙方簽訂書面合同,申請者按規(guī)定交付定金。

  第十一條 招標出讓土地使用權(quán)的程序;

 。ㄒ唬┦小⒖h土地管理部門編制招標文件,發(fā)出招標公告,或者向有關(guān)單位和個人發(fā)出招標通知書。

 。ǘ┩稑苏叩街付ǖ攸c領(lǐng)取招標文件及有關(guān)資料。

 。ㄈ┩稑苏甙凑袠宋募(guī)定向市、縣土地管理部門交付保證金(不計息,可抵充定金),并將標書密封,在規(guī)定的時間內(nèi)投入指定的標箱或送達指定的地點。

 。ㄋ模┦、縣土地管理部門會同城市規(guī)劃、房地產(chǎn)管理等部門組成評標小組,確定中標者,發(fā)出中標通知書。對未中標者也應書面通知,其投標保證金在開標后十日內(nèi)退還。

  (五)中標者在中標通知書規(guī)定的期限內(nèi)與土地管理部門簽訂書面合同,并按規(guī)定交付定金。

  第十二條 拍賣出讓土地使用權(quán)的程序:

 。ㄒ唬┦小⒖h土地管理部門發(fā)出拍賣公告,公告內(nèi)容主要包括:拍賣地塊的面積、座落、用途、使用年限、競投報告地點、競投日期等。

  (二)競投者持身份和資信證明,按公告的時間、地點報名并交付競投保證金(不計息,可抵充定金)。

 。ㄈ┩恋毓芾聿块T在公告規(guī)定的時間、地點,由主持人現(xiàn)場公布拍賣底價,當場應價競爭,確定購賣者。對未成交者,其競投保證金在拍賣后十日內(nèi)全部退還。

 。ㄋ模┵徺u者應在七日內(nèi)與土地管理部門簽訂書面合同,并按規(guī)定交付定金。

  第十三條 土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容主要包括:

 。ㄒ唬┏鲎尩貕K的位置、面積、用途及其他規(guī)劃要求;

 。ǘ┏鲎屍谙藜俺鲎尳、土地使用金數(shù)額;

 。ㄈ┏鲎尳、土地使用金的付款和結(jié)算方式;

 。ㄋ模┙ㄔO項目完成期限;

 。ㄎ澹╇p方的其他權(quán)利和義務;

  (六)違約責任;

 。ㄆ撸╇p方需要約定的其他事項。

  第十四條 申請用地者在簽訂土地使用權(quán)出讓合同時,應向出讓方交付出讓金總額的百分之二十作為履行合同的定金(不計息,可抵充出讓金)。

  第十五條 土地使用者按出讓合同規(guī)定支付出讓金后,應在十五日內(nèi)到市、縣土地管理部門辦理土地登記,領(lǐng)取土地使用證,取得土地使用權(quán)。涉及房屋所有權(quán)變更的,到市、縣房地產(chǎn)管理部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記。

  土地使用權(quán)出讓年限,從土地使用證簽發(fā)之日起計算。

  第十六條 出讓方不履行合同,受讓方有權(quán)解除合同,并要求雙倍返還定金。受讓方不履行合同,出讓方有權(quán)解除合同,定金不予返還。

  第十七條 土地使用者應按年交納土地使用金。土地使用金的標準及收取辦法由省土地管理局會同省物價、財政、建設主管部門另行制定。

  第十八條 通過出讓方式取得土地使用權(quán)的外商投資企業(yè),符合下列條件之一的,按照本辦法第八條規(guī)定的審批權(quán)限批準后,可在一定期限內(nèi)減免其土地使用金。

  (一)屬產(chǎn)品出口企業(yè)、先進技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的;

  (二)從事開發(fā)性農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的;

 。ㄈ⿵氖履茉础⒔煌、市政公用事業(yè)等基礎(chǔ)設施建設的;

 。ㄋ模⿵氖赂劭诖a頭建設的;

 。ㄎ澹┩馍掏顿Y額一千萬美元以上、回收投資時間較長且屬生產(chǎn)性項目的;

 。┰谪毨У貐^(qū)舉辦且屬生產(chǎn)性項目的。

  第十九條 國家投資的黨政軍機關(guān)、行政事業(yè)單位辦公用房、住宅建設用地,公共設施、公用事業(yè)和國營工業(yè)等建設用地,繼續(xù)采用劃撥方式供應。

  第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

  第二十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為,包括出售、交換和贈與。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)必須符合下列條件:

 。ㄒ唬┮寻匆(guī)定交納出讓金、土地使用金;

 。ǘ┪锤淖兂鲎尯贤(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求;

  (三)除土地使用權(quán)出讓金外,實際投資已達出讓合同規(guī)定的建設投資總額的百分之二十五以上;

  (四)已依法納稅;

 。ㄎ澹╊I(lǐng)有國有土地使用證。

  第二十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓方與受讓方應當簽訂書面合同。轉(zhuǎn)讓價格由轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商確定。

  第二十二條 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的增值費,按下列標準收取:

 。ㄒ唬┰鲋狄槐兑韵拢ú缓緮(shù),下同)的,按增值額的百分之十收;

 。ǘ┰鲋狄槐兑陨希ê緮(shù),下同)兩倍以下的,按增值額的百分之十五收取;

 。ㄈ┰鲋祪杀兑陨先兑韵碌,按增價額的百分之二十收取;

  (四)增值三倍以上的,按增值額的百分之三十收取。

  轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的增值額為轉(zhuǎn)讓價額減去轉(zhuǎn)讓人應收回的成本。轉(zhuǎn)讓人應收回的成本包括:土地使用權(quán)出讓金,基礎(chǔ)設施、建筑物、附著物價值以及土地開發(fā)建設投資貸款利息等。

  增值費的收取按財政部[92]財綜宇172號文件辦理。

  第二十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,受讓人應當按照本辦法第十七條規(guī)定交納土地使用金。

  第二十四條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓,當事人雙方應在成交后十五日內(nèi)分別到市、縣土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門辦理權(quán)屬過戶登記。

  第四章 土地使用權(quán)出租

  第二十五條 土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行為。出租土地使用權(quán),出租人與承租人應簽訂租賃合同。

  末按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的,土地使用權(quán)不得出租。

  第二十六條 出租地上建筑物、其他附著物,其占用的土地使用權(quán)應同時辦理登記手續(xù)。

  第二十七條 市、縣人民政府可以根據(jù)土地等級和用途,確定土地使用權(quán)租金幅度。

  土地使用權(quán)租金額超過市、縣人民政府規(guī)定幅度的,超過部分由出租人按本辦法第二十二條規(guī)定繳納增值費。

  第二十八條 土地使用權(quán)出租后,出租人必須履行土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的義務,承租人必須履行租賃合同規(guī)定的義務。

  第二十九條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租,出租人應當在租賃合同簽訂之日起十五日內(nèi),持合同、土地使用證、房屋所有權(quán)證、身份證明等分別到土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)。解除租賃關(guān)系時,出租人應在十五日內(nèi),到原登記機關(guān)辦理注銷租賃登記。

  第五章 土地使用權(quán)抵押

  第三十條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押時,抵押人應向抵押權(quán)人提交擁有土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的合法證件和開發(fā)經(jīng)營現(xiàn)狀資料。

  第三十一條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押時,抵押人與抵押權(quán)人應當簽訂抵押合同。

  抵押人和抵押權(quán)人應在抵押合同簽訂之日起十五日內(nèi),到土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理抵押登記手續(xù)。

  第三十二條 抵押與他人共有的土地使用權(quán),以抵押人應分攤的使用面積為限。共有使用權(quán)不可分割的抵押人應與共有人簽訂書面協(xié)議后方可抵押。

  第三十三條 有下列情況之一的,抵押權(quán)人有權(quán)依照法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押的土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物:

 。ㄒ唬┑盅喝宋窗春贤(guī)定償還債務的;

 。ǘ┑盅喝嗽诘盅浩陂g被宣告解散、破產(chǎn)的;

  (三)抵押人死亡而無繼承人或受遺贈人的;

  (四)繼承人或受遣贈人拒絕償還債務的。

  第三十四條 因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的,當事人應按本辦法第二十四條的規(guī)定辦理過戶登記。

  第三十五條 抵押權(quán)因債務清償或其他原因消滅的,抵押人和抵押權(quán)人應在抵押合同終止之日起十五日內(nèi),持償還債務憑證到市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理注銷抵押登記手續(xù)。

  第六章 土地使用權(quán)終止

  第三十六條 土地使用權(quán)期滿,土地管理部門應提前三個月通知土地使用者。土地使用者應按通知規(guī)定的時間到市、縣土地管理部門辦理土地使用權(quán)終止手續(xù)。

  第三十七條 土地使用權(quán)期滿,土地使用者需要續(xù)用的,應提前六個月向市、縣土地管理部門提出申請,經(jīng)批準后,重新協(xié)商簽訂土地使用權(quán)出讓合同,辦理各項登記手續(xù)。

  土地使用者到期不辦理終止或續(xù)用手續(xù)的,由土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門宣告注銷其土地使用證和房屋所有權(quán)證。

  第三十八條 土地使用權(quán)終止后,土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物由市、縣人民政府決定處置,土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門組織實施。

  第三十九條 因國家建設確需提前收回土地使用權(quán)的,土地管理部門應提前六個月將收回土地的理由、面積、四至范圍、收回日期等通知土地使用者,并在收回土地使用權(quán)所涉及的范圍內(nèi)公告。期滿后土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門應分別辦理其土地使用證、房屋所有權(quán)證注銷手續(xù)。

  第四十條 依法提前收回土地使用權(quán)應予補償,補償金額由土地管理部門會同房地產(chǎn)管理等部門根據(jù)土地使用的年限、出讓金總額、土地用途、地上建筑物的評估價格等因素與用地者協(xié)商確定。協(xié)商不成的,由縣級以上人民政府裁決。

  第四十一條 提前收回土地使用權(quán)除采取支付補償金的方式外,土地管理部門也可與用地者協(xié)商,以另一塊土地的使用權(quán)交換。

  交換土地使用權(quán),土地管理部門應與用地者重新簽訂出讓合同,用地者應辦理換證和登記手續(xù)。

  第七章 劃撥土地使用權(quán)

  第四十二條 劃撥土地使用權(quán),是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)方式以外的其他各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。

  前款土地使用者應當依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定,繳納土地使用稅。

  第四十三條 劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物,符合下列條件,并經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門批準,可依照本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

 。ㄒ唬┩恋厥褂谜邽楣、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人;

 。ǘ╊I(lǐng)有國有土地使用證;

 。ㄈ┚哂械厣辖ㄖ、其他附著物的合法產(chǎn)權(quán)證明;

 。ㄋ模┮勒毡巨k法第二章的規(guī)定簽訂出讓合同,按規(guī)定補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

  第四十四條 劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押須按下列程序辦理手續(xù):

  (一)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押人持土地使用證、地上建筑物和其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明、資信證明等合法證件,向市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門提出申請;

  (二)市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門應當分別在接到申請書之日起十五日內(nèi)給予回復;

 。ㄈ┦、縣土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門與申請人經(jīng)過協(xié)商后,分別簽訂土地使用權(quán)出讓合同和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同;

  (四)土地使用者向土地管理部門交付土地使用權(quán)出讓金,并按規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記。

  第四十五條 劃撥土地使用權(quán)出讓金按標定地價的一定比例收取,最低不得低于標定地價的百分之四十。標定地價以基準地價為依據(jù),按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。

  尚未確定基準地價的地方,可由所在市、縣土地管理部門會同物價、財政、建設等部門結(jié)合本地實際情況,參照前款規(guī)定,確定出讓金的收取標準。

  第四十六條 劃撥土地使用權(quán)出讓期按擬轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期確定,或以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同終止為出讓期屆滿,但不得超過《條例》第十二條規(guī)定的最高年限。

  轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期滿,土地使用者必須在十五日內(nèi)持國有土地使用證和土地使用權(quán)出讓合同到原登記機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。

  第四十七條 依照法律規(guī)定收回的劃撥土地使用權(quán),經(jīng)縣級以上人民政府批準,可依法實行出讓或者有償使用。有償使用的具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

  第四十八條 以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用著,以劃撥土地使用權(quán)作為條件,與他人進行聯(lián)建房屋、舉辦聯(lián)營企業(yè)的,應當按照本辦法規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。

  第八章 罰 則

  第四十九條 未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的,沒收非法收入,并視其情節(jié)對責任者雙方各處以非法收入百分之三十至一倍的罰款。

  第五十條 土地使用者在出讓合同規(guī)定的建設期限內(nèi),所投入的建設資金未達到規(guī)定的最低建設費用要求或沒有完成規(guī)定開發(fā)建設項目的,處以出讓金總額百分之五至十的罰款,并責令其限期投足資金,限期竣工。逾期不改正的,收回部分或全部土地使用權(quán)。

  第五十一條 土地使用者不按出讓合同規(guī)定的用途和規(guī)劃要求使用土地的,市、縣土地管理部門責令其限期改正,逾期不改正的,土地管理部門有權(quán)解除合同,收回土地使用權(quán),責令限期拆除或沒收地上建筑物、其他附著物。

  第五十二條 土地使用者隱瞞轉(zhuǎn)讓、出租收入,沒收其全部隱瞞金額,并可處以隱瞞金額一倍以下的罰款。

  第五十三條 土地使用者不按期繳納出讓金、增值費、使用金的,除限期追繳外,從滯納之日起每日按滯納款總額的千分之五加收滯納金。

  第五十四條 本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方人民政府土地管理部門決定。當事人對處罰決定不服的,可以按照《行政訴訟法》和《行政復議條例》的規(guī)定申請復議或向人民法院起訴,期滿不起訴又不履行的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

  第五十五條 國家機關(guān)工作人員在辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過程中,貪污、受賄、敲詐勒索的,由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,提交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

  第九章 附 則

  第五十六條 本辦法由省土地管理局負責解釋。

  第五十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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