蘇府[2001]32號

各市、區(qū)人民政府蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州新區(qū)管委會市；各委辦局（公司）、各直屬單位：

　　《蘇州市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)招標拍賣暫行辦法》已經(jīng)5月23日市政府第74次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　蘇州市人民政府
二OO一年七月九日

　　蘇州市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)招標拍賣暫行辦法

　　第一條 為了規(guī)范國有上地使用權(quán)招標、拍賣出讓行為建立良好的土地市場秩序，促進土地使用制度改革，實現(xiàn)土地資源的合理使用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際 制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)招標、拍賣（以下簡稱土地招標、拍賣）適用本辦法。

　　第三條 蘇州市人民政府、各縣級市人民政府分別負責本轄區(qū)范圍內(nèi)的土地招標、拍賣工作。蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作開發(fā)的70平方公里范圍內(nèi)的土地招標拍賣工作由市政府授權(quán)園區(qū)管委會組織實施。

　　第四條 市、縣級市人民政府土地行政主管部門組織實施本轄區(qū)范圍內(nèi)的土地招標、拍賣活動。根據(jù)擬招標、拍賣地塊的規(guī)劃用地范圍，做好勘測定界、土地資產(chǎn)評估、繪制地塊宗地圖、起革土地使用權(quán)招投標及拍賣有關(guān)文件等前期工作。

　　第五天 本辦法所稱招標，是指招標人為出讓國有土地使用權(quán)按規(guī)定由投標人競投土地使用權(quán)的行為。本辦法所稱拍賣，是指拍賣人為出讓國有土地使用權(quán)按規(guī)定以公開競價的方式 將土地使用權(quán)出讓給最高應價者的行為。

　　第六條 本辦法所稱招標人、拍賣人是指市、縣級市人民政府土地行政主管部門。

　　本辦法所稱競價人指中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人。但招標公告或招標邀請書對投標人范圍有限制的，按規(guī)定辦理本辦法所稱中標人，是指按本辦法所規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投標人。本辦法所稱競買人，指中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人。但拍賣公告對競買人的范圍有限制的，按規(guī)定辦理。本辦法所稱競得人是指按本辦法所規(guī)定的程序和條件以最高應價取得土地使用權(quán)的競買人。

　　第七條 凡商業(yè)、旅游、娛樂、金融和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)。

　　第八條 土地招標、拍賣活動應遵循合法和公平、公開、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則，并接受社會監(jiān)督。

　　土地招標、拍賣活動應依法進行公證。

　　第九條 土地招標、拍賣出讓底價應由市、縣級市土地行政主管部門按國家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)范確定，并經(jīng)市、縣級市土地招標、拍賣領導小組批準。土地招標、拍賣出讓底價應當保密的，參加土地招標。拍賣工作的工作人員對底價負有保密責任。土地招標、拍賣底價被泄露的應立即停止土地招標。拍賣的后續(xù)工作并通知投標人、競買人。

　　第十條 投標人、競買人應了解招標或拍賣地塊的有關(guān)情況遵守規(guī)則 依法參與競投或競買。投標人、競買人可以委托代理人參加土地招標、拍賣活動。

　　第十一條 按本辦法通過招標、拍賣取得國有土地使用權(quán)的可憑簽訂的國有上地使用權(quán)出讓合同向有關(guān)部門申辦建設立項、規(guī)劃許可和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營許可等相關(guān)手。

　　第十二條 土地招標、拍賣活動應當有組織、有計劃地進行。由市、縣級市人民政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、城市規(guī)劃和土地供需狀況，在嚴格控制供地總量的前提下，合理制訂土地招標、拍賣出讓年度計劃。

　　第十三條 按本辦法第七條規(guī)定屬必須以招標、拍賣出讓國有土地使用權(quán)但不具備拍賣條件，有下列情況之一的，必須公開招標出讓：

　　（一）除獲取較高出讓金外 還具有其他綜合目標或特定的社會、公益建設條件的；

　�。ǘ�）土地用途受嚴格限制 僅少數(shù)單位或個人可能有受讓意向的。

　　對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對符合條件的用地申請者進行邀請招標。

　　第十四條 土地招標可根據(jù)實際情況采用公開招標或邀請招標方式。采用邀請招標的，被邀請的招標人不得少于3人，并應根據(jù)商業(yè)信譽和資金狀況綜合選擇。

　　第十五條 土地招標的基本程序：

　　（一）招標人于投標截止日前30日發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書。招標公告應包括下列內(nèi)容：

　　1.土地的位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設計要求；

　　2.投標人的范圍及資格；

　　3.報名地點、時間；

　　4.投標地點和截止日期；

　　5.給付中標價的方式；

　　6.評標方法；

　　7.開標地點、時間；

　　8.招標人認為需要公告的其他事項。

　　招標人更改招標公告或招標邀請書內(nèi)容的，應在投標截止日7日前作出相應公告。

　�。ǘ�）投標人報名并提供資格證明文件。

　�。ㄈ�）招標人對投標人資格進行審查，經(jīng)審查合格的投標人領取空白標書及有關(guān)招標文件 并交付保證金。保證金按擬招標地塊的區(qū)位和面積確定。

　�。ㄋ模┱袠巳私M織投標人勘察招標地塊現(xiàn)場，并進行答疑。

　�。ㄎ澹┩稑巳司幹茦藭�，并在規(guī)定的時間內(nèi)將標書投入標箱。下列標書為無效標書：

　　1.超過投標時間所投的標書或截止日后所收到的郵寄標書；

　　2.標書或標書附件不齊全或不符合規(guī)定的；

　　3.標書或標書附件字跡不清或難以辨認的；

　　4.投標人不具備資格的；

　　5.委托他人代理的，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　　6.重復投標的。

　　對被認定為無效標書的，招標人無須對投標人進行解釋。

　�。�六）招標人通知各投標人及有關(guān)部門人員召開開標會議，當眾啟封、宣讀標書，進行驗標及宣布標底。

　　投標人有權(quán)查詢開標記錄及附件。

　�。ㄆ撸┱袠巳税垂�告的條件及程序確定中標人。定標時，招標人可選用以下其中一項條件確定中標人。但采用下述第二項為中標條件的，應由評標小組在開標后5日內(nèi)對所投標書進行評標、定標。

　　1.在競技期內(nèi)出價最高者；

　　2.根據(jù)競投出價支付出讓金期限和方式及規(guī)劃設計方案等，經(jīng)評標小組綜合評定最優(yōu)者。

　　（八）招標人向中標人和未中標人發(fā)出書面通知。

　　（九）中標人在接到中標通知書后15日內(nèi)與市或縣級市上地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并支付不低于土地使用權(quán)出讓金20%的保證金。

　�。ㄊ�）中標人在接到中標通知書后30日內(nèi)付清土地使用權(quán)出讓金，在規(guī)定的時限內(nèi)依法辦理土地登記及領取土地使用證書。

　　第十六條 中標人已交付的保證金可抵作土地出讓金。對未中標的投標人在定標結(jié)束后7日內(nèi)退還保證金。

　　第十七條 按本辦法第七條規(guī)定，屬必須招標、拍賣出讓國有上地使用權(quán)，具有下列情況之一的，必須公開拍賣出讓。

　�。ǎ�）以獲取最高出讓金為主要目標，以出價最高為條件確定受讓人的；

　　（二）對土地使用者資格沒有特別限制，一般單位或個人均有可能有受讓意向的；

　　（三）土地用途無特別限制條件的。

　　第十八條 土地拍賣的基本程序：

　�。ㄒ唬┡馁u人在拍賣前30日發(fā)布拍賣公告。拍賣公告包括下列主要內(nèi)容：

　　1.土地的位置、地塊形狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設計要求；

　　2.競買人的范圍及資格；

　　3.競買人報名地點及申請的截止時間；

　　4.拍賣地點和時間5拍賣人認為需要公告的其他事項。

　　拍賣人更改公告內(nèi)容的應在競買申請截止日7日前作出相應的公告。

　�。ǘ�）競買人報名，并領取競買申請書及有關(guān)文件。

　　（三）競買人在競買申請截止日前遞交競買申請書 并提交有關(guān)資格證明。

　�。ㄋ模┡馁u人對競買人資格進行審查將合條件的發(fā)給競買資格證書和統(tǒng)一編號的應價牌，并由競買人交付保證金。保證金按擬拍賣地塊的區(qū)位和面積確定。有下列情形之一的，為無效申請：

　　1.申請文件在競買申請截止日之后收到的；

　　2.申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　　3.申請文件字跡不清或難以辯認的；

　　4. 申請人不具備資格的；

　　5.委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。

　　被認定為無效申請的，拍賣人無須對競買人進行解釋。

　�。ㄎ澹┙M織競買人勘察拍賣地塊現(xiàn)場進行答疑。

　�。�六）拍賣人在公告的時間、地點按以下程序拍賣：

　　1.競買人顯示應價牌，主持人點算競買人；

　　2.主持人介紹地塊的位置、面積、用途人用年限、規(guī)劃要求及其他有關(guān)事項；

　　3.主持人公布拍賣起價和第一次應價后叫價遞增幅度；

　　4.競買者按規(guī)定的方式應價或加價；

　　5.主持人在連續(xù)兩次宣布最后應價而沒有再加價的，主持人落；

　　6.主持人宣布最后的應價者為競得人；

　　7.拍賣人與競得人簽訂《拍賣成交確認書》�！杜馁u成交確認書》應包括下列內(nèi)容：

　　（l）拍賣人、競得人的名稱（姓名）、地址；

　�。�2）拍賣標的；

　�。�3）拍賣成交時間、地點；

　　（4）簽訂《上地使用權(quán)出讓合同》的時間、地點；

　�。�5）競得人對支付土地出讓金的承諾；

　�。�6）其他需要約定的事項。

　�。ㄆ撸└偟萌藨�在拍賣成交后當日與土地行政主管部門簽訂土地出讓合同和交付上地出讓金20%的保證金，在30日內(nèi)付清土地出讓金，在規(guī)定時限內(nèi)依法辦理土地登記 領取上地使用證書。

　　第十九條 競得人已交付的保證金可抵作土地出讓金。對未覺得人在拍賣活動結(jié)束后7日內(nèi)退還保證金。

　　第二十條 在具體招標、拍賣活動中，若所有投標人、競買人報出的最高價均低于招標（拍賣）底價或達不到中標條件的，招標人或拍賣人可以宣布停止該地塊的招標、拍賣活動。

　　第二十一條 上地招標、拍賣成交后，中標人或競得人不按規(guī)定時間簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的，視為放棄中標或競得，所支付的保證金不予退還，并應賠償該地塊組織招標、拍賣活動支出的全部費用。

　　第二十二條 中標人或免得人未按規(guī)定期限付清土地出讓金的，土地行政主管部門可報請同級人民政府批準解除國有土地使用權(quán)出讓合同，已交付的保證金不予退還并將土地使用權(quán)及地上已建造的房屋或其他設施無償收歸國家所有，中標人或免得者應按合同規(guī)定繳納違約金。

　　第二十三條 中標人或競得人未按照《土地使用權(quán)出讓合同》規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地或擅自改變土地用途的，市、縣級市土地行政主管部門應子以糾正，并可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定和情節(jié)處以土地出讓金30％以下的罰款情節(jié)嚴重的，可無償收回土地使用權(quán)。

　　第二十四條 中標人或黨得人已按規(guī)定期限付清上地出讓金，市、縣級市土地行政主管部門未按約定提供土地的中標人或競得人有權(quán)解除合同，土地行政主管部門領雙倍返還保證金，同時應按合同支付違約金。

　　第二十五條 招標、拍賣工作人員在土地招標、拍賣活動中，接受賄賂、泄露秘密，玩忽職守，循私舞弊的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第二十六條 投標人、競買人以行賄、弄虛作假、串通壓價等非法手段取得上地使用權(quán)的 可取消其中標或競得資格，終止出讓合同，收回土地使用權(quán)，沒收已交付的保證金。對有關(guān)責任人可根據(jù)有關(guān)規(guī)定由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第二十七條 依法以國有土地使用權(quán)作抵押擔保，在處置抵押權(quán)需清償債務而拍賣該土地使用權(quán)的，其拍賣行為按本辦法規(guī)定實施。

　　第二十八條 集體非農(nóng)業(yè)建設用地使用權(quán)的招標、拍賣參照本辦法實施。

　　第二十九條 本辦法自公布之日起施行。