巖委發(fā)〔2006〕5號

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直各部、委、辦、局（行、社、公司），各人民團體，中央、省、市屬企事業(yè)單位：

　　為深入貫徹落實胡錦濤總書記視察福建、龍巖的重要講話精神，緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，扎實推進閩西新一輪大發(fā)展，努力把老區(qū)發(fā)展得更好，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展提出如下意見：

　　一、充分認識發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的重要意義

　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)是面對新形勢、新機遇，拓展作為空間，加快龍巖發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的戰(zhàn)略之舉。發(fā)展工業(yè)集中區(qū)有利于落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化生產(chǎn)力布局；有利于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，落實新農(nóng)村建設(shè)“20字”方針，為農(nóng)村全面小康建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；有利于推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程；有利于充分把握當前交通條件改善、發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的機遇，相對集中各類資源，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟；有利于凝聚全市上下力量，不斷發(fā)揮優(yōu)勢，加快閩西新一輪大發(fā)展。各級各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略高度，充分認識推進工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，扎實工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐。

　　二、因地制宜，科學規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)

　　各縣（市、區(qū)）要根據(jù)行政區(qū)劃、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)布局特點，從推進城鎮(zhèn)化和發(fā)展“10＋3”產(chǎn)業(yè)要求出發(fā)，科學做好工業(yè)集中區(qū)的選址及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作。重點在龍廈、龍長、連武、漳永等竣工、在建和將建的高速公路互通出口、連接線，能夠滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的區(qū)域進行規(guī)劃布局。打破行政區(qū)劃界限，形成以工業(yè)集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享的發(fā)展格局，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力、產(chǎn)業(yè)配套、資金等要素向工業(yè)集中區(qū)集中，成為該區(qū)域的經(jīng)濟增長極。要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照適當集中、形成規(guī)模、體現(xiàn)特色的要求，明晰工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)群。在具體實施過程中應量力而行，分期實施，穩(wěn)步推進，確保開發(fā)一片、建成一片、收效一片。近期可先行啟動新羅雁石、適中，永定坎市、高陂，上杭蛟洋、南陽，武平巖前、十方，長汀策武、河田、涂坊、古城，連城朋口、廟前，漳平西元等15個工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)工作。

　　三、優(yōu)化土地資源配置，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展用地需要

　　1、充分把握新一輪土地利用總體規(guī)劃修編機遇，科學、合理預留工業(yè)集中區(qū)發(fā)展用地。在新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中，要按照工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學預測當前至2010年全市工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展用地需要，并盡可能予以預留；需要調(diào)整基本農(nóng)田的優(yōu)先予以調(diào)整，并在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以補劃。

　　2、優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)項目用地需要。積極推進工業(yè)集中區(qū)項目用地報批工作。國土資源部門在報批建設(shè)項目土地利用手續(xù)時，要優(yōu)先考慮工業(yè)集中區(qū)項目建設(shè)用地需要。省下達給我市的建設(shè)用地指標和我市通過土地整理等其他方式獲得的建設(shè)用地指標，優(yōu)先向工業(yè)集中區(qū)傾斜。

　　3、努力提高土地集約節(jié)約利用水平。嚴把入駐企業(yè)投資強度、容積率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例等方面關(guān)口，積極鼓勵低能耗、少占地、高產(chǎn)出的企業(yè)入駐。對企業(yè)在符合規(guī)劃控制條件前提下，利用存量土地增資擴建、改造或建造多層廠房，提高土地利用率和容積率的，原則上不再補繳土地出讓金。

　　4、試行開展工業(yè)用地公開出讓試點工作。對部分工業(yè)用地按所在地的土地級別下限實行公開出讓，避免各工業(yè)集中區(qū)因招商引資而惡性競爭，相互壓低地價。

　　四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)承載能力

　　按照超前規(guī)劃、分步實施的原則，統(tǒng)籌安排、逐步完善工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好的項目落地條件。

　　1、用電方面：電力部門應根據(jù)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展進程，及時調(diào)整電網(wǎng)滾動規(guī)劃。根據(jù)工業(yè)集中區(qū)負荷發(fā)展情況，適度超前建設(shè)電網(wǎng)項目，確保電力安全、充足供應。對于工業(yè)集中區(qū)內(nèi)各企業(yè)的用電申請，特事特辦，盡早送電。

　　2、交通方面：積極利用高速公路互通接線，科學布局工業(yè)集中區(qū)道路建設(shè)。工業(yè)集中區(qū)所在地的高速公路互通接線要達到二級公路以上標準，并連接到國省道干線公路。2007年前，完成已啟動建設(shè)的工業(yè)集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站建設(shè)。

　　3、通訊方面：電信部門要根據(jù)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整通訊設(shè)施建設(shè)計劃，提前鋪設(shè)通訊光纜，做好通訊服務(wù)。

　　4、環(huán)境治理設(shè)施方面：工業(yè)集中區(qū)建設(shè)前應進行“環(huán)評”審批，環(huán)境治理設(shè)施要與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享，實現(xiàn)污水、垃圾等污染物的集中治理。

　　五、加大扶持力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)進程

　　1、資金扶持方面：

　　（1）加大財政資金支持力度。對每年市財政安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、“10＋3”產(chǎn)業(yè)用工培訓資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、出口地產(chǎn)品獎勵資金、工業(yè)企業(yè)節(jié)能項目補助資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金、科技“三項費用”中的新產(chǎn)品及新技術(shù)研究費等專項資金進行整合和統(tǒng)籌使用，優(yōu)先扶持工業(yè)集中區(qū)項目建設(shè)。同時，市財政每年預算安排500萬元引導獎勵資金，鼓勵加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)（具體辦法另行制定）。各縣（市、區(qū)）政府每年也要預算安排一定的資金，用于工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。各職能部門要積極向上爭取資金支持，并將相關(guān)項目優(yōu)先安排在工業(yè)集中區(qū)。

　�。�2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)所繳納的稅收地方留成部分，五年內(nèi)由所在縣（市、區(qū)）財政返還用于工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在工業(yè)集中區(qū)內(nèi)規(guī)劃部分商住用地，公開出讓所得的土地收益資金，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌，全額安排用于工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　2、金融信貸方面：

　　市、縣兩級每年安排部分引導獎勵資金，以貼息、給予經(jīng)辦銀行手續(xù)費等形式，鼓勵金融機構(gòu)加大工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項目的支持力度。引導、鼓勵社會資金投資入股，發(fā)展壯大中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。進一步完善商業(yè)銀行授信管理，對工業(yè)集中區(qū)所在地的基層金融機構(gòu)授予一定的經(jīng)營權(quán)，適當擴大其對小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)。

　　3、用工培訓方面：

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)及各級農(nóng)辦、勞動、教育部門要根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)項目的進展情況，適時對各企業(yè)的用工需求進行預測和統(tǒng)計，及時引導各類培訓機構(gòu)按用工需求來設(shè)置專業(yè)，制定調(diào)整培訓計劃。對為工業(yè)集中區(qū)培訓技工的培訓機構(gòu)，學員經(jīng)培訓后取得職業(yè)資格證書的，當年每新增一個補助300元；對企業(yè)結(jié)合自身實際需要，開展職業(yè)技能培訓，學員獲職業(yè)資格證書的，當年每新增一個補助150元。

　　4、服務(wù)方面：

　　各級各有關(guān)部門要為入駐企業(yè)提供從申請到建設(shè)、投產(chǎn)全過程的一條龍服務(wù)。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門在項目審批等方面要給予支持，簡化手續(xù)，提供便利；涉及有關(guān)收費按就低不就高、能減則減、能免則免的原則執(zhí)行。

　　六、拓寬工作思路，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)開發(fā)機制

　　建立政府推動與市場化運作相結(jié)合的開發(fā)機制，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵外來投資者對工業(yè)集中區(qū)進行總體開發(fā)；鼓勵社會資金參與工業(yè)集中區(qū)內(nèi)經(jīng)營性的市政配套設(shè)施建設(shè)；鼓勵社會資金在工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設(shè)標準廠房，以商引商；鼓勵各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道引進項目到條件較好的非轄區(qū)工業(yè)集中區(qū)落戶，實行“飛地工業(yè)”政策，所形成的產(chǎn)值、投資額、稅收收入的分成比例由各縣（市、區(qū)）具體制定。

　　七、加強領(lǐng)導，強化考核

　　建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)三級領(lǐng)導機構(gòu)。成立市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)指導小組，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃、建設(shè)，研究解決工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶持補助資金及相關(guān)生產(chǎn)要素配置，并對工業(yè)集中區(qū)發(fā)展情況進行考核。各縣（市、區(qū)）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)工作小組，具體指導轄區(qū)內(nèi)工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，負責工業(yè)集中區(qū)建設(shè)重大項目的決策，貫徹執(zhí)行市委、市政府各項政策措施。各工業(yè)集中區(qū)管理機構(gòu)由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況自行研究確定，具體履行工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理、服務(wù)等職能。

　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)關(guān)鍵在項目，要堅持項目帶動，按照“二三四五”項目工作思路，推進項目生成落地。各級都要建立工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的考核機制，以項目落地的工作實效，作為工業(yè)集中區(qū)考核的主要內(nèi)容。對項目落地多、質(zhì)量高、發(fā)展快的工業(yè)集中區(qū)予以表彰和獎勵，并把工業(yè)集中區(qū)發(fā)展情況作為領(lǐng)導干部提拔任用的重要依據(jù)�？己宿k法另行制訂。

　　八、本意見自2006年6月1日起施行。

　　中共龍巖市委
龍巖市人民政府
2006-6-6