大建委發(fā)[2002]124號

各區(qū)、市、縣建設(shè)（城建）局：

　　根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、75號令《造價工程師注冊管理辦法》、74號令《工程造價咨詢單位管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，為加強對我市建設(shè)工程造價管理，制定《大連市建設(shè)工程造價管理辦法》，現(xiàn)將《大連市建設(shè)工程造價管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
　　二○○二年八月十六日

　　大連市建設(shè)工程造價管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范工程造價計價行為，提高投資效益，維護建設(shè)工程各方的合法權(quán)益，促進建筑市場健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價活動的單位和個人，應(yīng)遵守本辦法。

　　第三條工程造價，是指建設(shè)工程項目從籌建到竣工驗收交付使用整個過程所需的全部工程費用。包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費及其他相關(guān)費用。

　　第四條工程造價管理，是根據(jù)社會發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對價格進行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。包括對投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、合同價、工程結(jié)算、竣工決算和工程造價計價依據(jù)、建設(shè)工程施工合同、工程造價咨詢單位和工程造價專業(yè)人員等進行管理。

　　第五條本辦法所稱的建設(shè)工程是指房屋建筑工程和各類基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。

　　各類基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)�、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和能源、交通運輸、郵電通訊、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　第六條市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程造價管理工作。具體工作由大連市工程建設(shè)造價管理處（以下簡稱市造價管理機構(gòu)）負(fù)責(zé)。

　　區(qū)、市、縣（開發(fā)區(qū)、金州區(qū)、旅順口區(qū)、金石灘、瓦房店、普蘭店、莊河、長�？h）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價管理，其業(yè)務(wù)受市造價管理機構(gòu)指導(dǎo)。

　　第七條市造價管理機構(gòu)的主要職責(zé)：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)工程造價管理的法律、法規(guī)及規(guī)章，并結(jié)合本市實際，制定實施細(xì)則。對工程造價進行全過程的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)各類計價依據(jù)的日常管理工作。

　�。ǘ�）對在本市行政區(qū)域內(nèi)進入建設(shè)工程交易中心進行招標(biāo)的國有及集體投資的工程項目進行價格監(jiān)督，對其他建設(shè)工程發(fā)承包計價行為進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　（三）收集和整理建設(shè)工程造價信息、測定地方費用標(biāo)準(zhǔn)，并定期發(fā)布。

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)市區(qū)（中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新園區(qū)）建設(shè)工程施工合同的備案工作，及全市工程造價應(yīng)用軟件的備案管理工作。

　�。ㄎ澹┴�(fù)責(zé)本市工程造價咨詢單位資質(zhì)審查、年審等日常監(jiān)督管理及本市造價工程師、造價從業(yè)人員培訓(xùn)、資格審查、年審等管理工作。

　�。�六）調(diào)解工程造價糾紛，接受司法等部門委托，對工程造價方面的經(jīng)濟糾紛提供鑒定依據(jù)。依法查處違反工程造價有關(guān)規(guī)定的行為。

　　第二章 工程造價計價依據(jù)的管理

　　第八條建設(shè)工程造價計價依據(jù)實行統(tǒng)一歸口管理。

　　工程造價計價依據(jù)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程估算、概算指標(biāo)；

　�。ǘ�）大連市建設(shè)工程工程量清單計價實施辦法；

　　（三）全國統(tǒng)一工程量清單編制規(guī)則和工程量清單計量規(guī)則；

　�。ㄋ模└黝惤ㄔO(shè)工程消耗量定額；

　　（五）建設(shè)工程費用標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)工程其它費用標(biāo)準(zhǔn)；

　�。�六）市場價格信息；

　�。ㄆ撸┢渌�有關(guān)工程造價計價依據(jù)。

　　第九條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定結(jié)合企業(yè)自身技術(shù)和管理情況，制定本企業(yè)定額，作為企業(yè)投標(biāo)報價的計價依據(jù)。

　　第十條市造價管理機構(gòu)定期測算并發(fā)布建設(shè)工程造價指數(shù)和建筑材料、設(shè)備價格等信息。

　　第十一條在本市行政區(qū)域內(nèi)的施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定，向市造價管理機構(gòu)交納定額編制管理費，費用標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 工程造價的確定與管理

　　第十二條建設(shè)工程應(yīng)依據(jù)工程建設(shè)程序由有編制能力的單位或委托工程造價咨詢單位編制投資估算、概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、竣工結(jié)算。

　　第十三條施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價由成本、利潤、規(guī)費和稅金構(gòu)成。其編制可以采用工料單價法或綜合單價法。

　　（一）工料單價法是指分部分項工程量的單價為直接費。直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應(yīng)價格確定。間接費、利潤、稅金按照有關(guān)規(guī)定另行計算。

　�。ǘ�）綜合單價法是指分部分項工程量的單價為全費用單價。招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確所采用的計價方法。

　　第十四條工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，是發(fā)包人在招標(biāo)文件中提供的，依據(jù)統(tǒng)一規(guī)定編制和計算的擬建工程分項數(shù)量明細(xì)清單。

　　第十五條工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底和投標(biāo)報價的依據(jù)，是簽定工程合同價款、支付工程進度款、辦理工程結(jié)算的基礎(chǔ)。

　　第十六條工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量清單編制規(guī)則、計量規(guī)則和大連市建設(shè)工程工程量清單計價實施辦法編制。

　　第十七條按工程量清單計價的工程造價由分部分項工程費、措施項目費等構(gòu)成。

　　分部分項工程量清單項目單價均采用綜合單價。

　　措施項目費是指工程量清單中除工程實體所消耗的費用以外，為完成工程項目施工必須采取的措施所需的費用。

　　第十八條施工圖預(yù)算由有編制資格的單位根據(jù)施工圖紙和施工組織設(shè)計，按照現(xiàn)行的建設(shè)工程造價計價辦法和計價依據(jù)編制。

　　第十九條招標(biāo)標(biāo)底，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和有關(guān)設(shè)計文件，按照建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價計價辦法、市場價格信息及其他有關(guān)規(guī)定進行編制。

　　第二十條投標(biāo)報價應(yīng)按招標(biāo)文件要求，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，按照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行工程造價計價辦法及其他有關(guān)規(guī)定進行編制。

　　第二十一條招標(biāo)標(biāo)底和工程量清單由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)、招標(biāo)代理機構(gòu)編制。投標(biāo)報價由投標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制。

　　第二十二條工程施工過程中不可避免的設(shè)計變更對工程造價造成增減，變更價款可按下列方法計算（合同另有規(guī)定者除外）：

　　合同中已有適用于變更工程的單價，應(yīng)按已有的單價計算；

　　合同中只有類似于變更工程的單價，可以參照類似單價確定變更單價；

　　合同中沒有適用和類似變更工程的單價時，由承包方提出適當(dāng)?shù)膯蝺r，經(jīng)與發(fā)包人確認(rèn)。

　　第二十三條工程竣工發(fā)承包雙方應(yīng)按如下程序及時結(jié)算：

　�。ㄒ唬┏邪�方應(yīng)當(dāng)在合同約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。

　�。ǘ�）發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。

　�。ㄈ�）發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商。

　　（四）發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢單位進行竣工結(jié)算審核。

　　（五）發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見。

　�。�六）發(fā)承包雙方未在合同中明確約定上述事項的具體期限的，可認(rèn)為其約定期限均為28日（日歷天數(shù)）。

　　第二十四條招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定文件必須由造價工程師簽字蓋章。

　　第二十五條發(fā)承包雙方對工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)可以向市造價管理機構(gòu)申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第二十六條工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方雙方確認(rèn)即應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)。

　　第二十七條國有和集體投資工程項目的竣工結(jié)算，應(yīng)報市工程造價管理機構(gòu)備案。

　　第二十八條市造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程造價活動監(jiān)督檢查，建立工程造價違規(guī)行為舉報制度，任何單位和個人有權(quán)對違反工程造價管理的行為向市造價管理機構(gòu)舉報。

　　第四章 建設(shè)工程施工合同管理

　　第二十九條建設(shè)工程施工合同是工程造價管理的主要內(nèi)容，建設(shè)工程施工合同由合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件、合同專用條款、合同通用條款、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)條件、圖紙、工程量清單、工程報價單或預(yù)算書組成。發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》簽定合同。市造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查施工合同的履行情況，調(diào)解合同糾紛。

　　第三十條建設(shè)工程施工招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價依法訂立合同。不實行招標(biāo)投標(biāo)的工程，在施工圖預(yù)算基礎(chǔ)上，由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。

　　第三十一條發(fā)承包雙方在施工合同中依法約定工程造價，應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價的影響。合同價可以采用固定價和可調(diào)價。

　　第三十二條發(fā)承包雙方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定簽訂工程施工合同，工程施工合同必須包含工程款的確定、支付、調(diào)整、違約處理等方面的條款，發(fā)包單位必須嚴(yán)格按照施工合同的規(guī)定，按時支付工程款。

　　第三十三條發(fā)包方與承包方簽訂有效建設(shè)工程施工合同后10日內(nèi)，雙方必須到建設(shè)行政主管部門備案。

　　第三十四條發(fā)包方應(yīng)按施工合同條款的約定時間和數(shù)額，及時向承包方支付工程預(yù)付款，開工后按合同條款約定的扣款辦法扣回。發(fā)包方如不按合同支付工程預(yù)付款，則按合同條款約定的辦法處理。

　　第三十五條工程進度款應(yīng)按發(fā)承包雙方合同約定的時間、方式和經(jīng)發(fā)包方代表確認(rèn)的已完工程量、相應(yīng)的單價及有關(guān)計價依據(jù)計算、支付工程款。發(fā)包方如不按合同約定支付工程款，則按合同條款的約定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第三十六條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

　　第三十七條發(fā)包單位不能按期結(jié)算工程款，由此造成的損失均由發(fā)包單位按合同承擔(dān)違約責(zé)任。發(fā)承包雙方在履行合同時發(fā)生爭議、糾紛，可以申請市造價管理機構(gòu)調(diào)解，調(diào)解不成的或因拖欠工程款發(fā)生合同糾紛可以依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

　　第五章 工程造價咨詢單位管理

　　第三十八條工程造價咨詢單位必須按照國家和省市有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照后，方可從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)。

　　第三十九條《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》實行年檢制度，全市工程造價咨詢單位應(yīng)定期向市造價管理機構(gòu)上報材料，凡未按照規(guī)定進行資質(zhì)年檢，市造價管理機構(gòu)提請資質(zhì)管理部門注銷其《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》。

　　第四十條外埠工程造價咨詢單位承接我市工程造價咨詢業(yè)務(wù)，必須持有關(guān)資料，按有關(guān)規(guī)定到市造價管理機構(gòu)辦理備案手續(xù)，并接受市造價管理機構(gòu)監(jiān)督管理。

　　第四十一條工程造價咨詢單位發(fā)生分立、合并、變更名稱、地址、法定代表人、終止業(yè)務(wù)等重大事情，應(yīng)當(dāng)自情況發(fā)生之日起20天內(nèi)到市造價管理機構(gòu)辦理備案。

　　第四十二條工程造價咨詢單位正式簽訂工程造價咨詢合同后10日內(nèi)，到市造價管理機構(gòu)進行合同備案。業(yè)務(wù)完成后一周內(nèi)，將成果文件及委托評價意見報到市造價管理機構(gòu)備案存檔，作為企業(yè)升級及資質(zhì)年檢時的業(yè)績材料。

　　第四十三條工程造價咨詢單位應(yīng)在工程造價成果文件上注明資質(zhì)證書的等級和編號，必須由造價工程師簽字，加蓋單位公章和執(zhí)業(yè)專用章，否則，成果文件無效。

　　第四十四條工程造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┳袷赜嘘P(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其它有關(guān)規(guī)定，在資質(zhì)證書核定的范圍內(nèi)客觀公正地從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　　（二）不得參與受委托咨詢項目有關(guān)的經(jīng)營活動；不得同時就同一工程為發(fā)承包雙方服務(wù)，也不得同時為多個承包方編制同一個工程的投標(biāo)報價；

　�。ㄈ�）按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取工程造價咨詢費用；依法接受市造價管理機構(gòu)及政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查。

　　第四十五條因工程造價咨詢單位的過失造成經(jīng)濟損失的，工程造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　第六章 工程造價專業(yè)人員管理

　　第四十六條對工程造價專業(yè)人員實行造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度和工程造價從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。

　　第四十七條造價工程師必須經(jīng)全國統(tǒng)一執(zhí)業(yè)資格考試合格，并取得《造價工程師注冊證》，方可以造價工程師的名義從事工程造價活動；工程造價從業(yè)人員必須通過市造價管理機構(gòu)組織參加全省統(tǒng)一考試，取得《遼寧省建設(shè)工程造價專業(yè)人員資格證書》（以下簡稱資格證書）和專業(yè)印章，方可從事工程造價活動。

　　造價工程師和工程造價員只能在一個單位從事工程造價活動，不可以個人名義從事工程造價活動。

　　第四十八條市造價管理機構(gòu)對工程造價從業(yè)人員資格實行動態(tài)管理，負(fù)責(zé)組織實施大連市造價工程師報名資格初審、培訓(xùn)、注冊管理工作及工程造價從業(yè)人員的報名、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等日常管理工作。

　　第四十九條造價工程師實行執(zhí)業(yè)手冊年審和業(yè)務(wù)備案制度。工程造價從業(yè)人員資格證書實行年檢考核制度，未經(jīng)考核登記的資格證書作廢。

　　第五十條造價工程師有關(guān)證書、執(zhí)業(yè)手冊、印章由本人保管，只限本人使用。如有遺失，應(yīng)及時上報申請補發(fā)。

　　第五十一條未申請注冊的造價工程師必須按規(guī)定參加繼續(xù)教育，并到市造價管理機構(gòu)備案，自覺接受市造價管理機構(gòu)監(jiān)督管理。

　　第五十二條工程造價員出具的工程造價成果文件應(yīng)符合證書規(guī)定的專業(yè)范圍，并簽名和填寫證書編號，否則視為無效。并按規(guī)定到工程造價管理機構(gòu)將有關(guān)資料登記備案，作為年檢的依據(jù)。

　　第五十三條外埠入連的工程造價員憑省、部級工程造價管理機構(gòu)核發(fā)的資格證書到市造價管理機構(gòu)審查核準(zhǔn)予以登記注冊，并換發(fā)資格證書。

　　第七章 罰則

　　第五十四條未取得《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》的單位從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，偽造、涂改、出租、轉(zhuǎn)讓、出賣《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》的，按建設(shè)部74號令《工程造價咨詢單位管理辦法》進行處罰。

　　第五十五條工程造價咨詢單位在建設(shè)工程計價活動中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告的，按建設(shè)部107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》進行處罰。

　　第五十六條未經(jīng)注冊以造價工程師名義從事工程造價活動時，按建設(shè)部75號令《造價工程師管理辦法注冊管理辦法》進行處罰。

　　第五十七條造價工程師在執(zhí)業(yè)中，弄虛作假、情節(jié)嚴(yán)重的，由市造價管理機構(gòu)提請造價工程師注冊管理機構(gòu)注銷其執(zhí)業(yè)資格。

　　第五十八條造價管理機構(gòu)工作人員在建設(shè)工程計價監(jiān)督管理工作中，玩忽職守，徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由有關(guān)機關(guān)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十九條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或提起訴訟。逾期不申請復(fù)議或者不向法院起訴的，又不服從處罰決定的，由做出處罰機關(guān)申請法院強制執(zhí)行。

　　第八章 附則

　　第六十條本辦法由大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第六十一條本辦法自二○○二年九月一日起執(zhí)行，本辦法與以前規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會辦公室
　　二○○二年八月十九日印發(fā)