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2009-01-01 13:48 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范建設(shè)行政執(zhí)法行為,提高全省建設(shè)行政執(zhí)法(處罰)文書制作水平,依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定,結(jié)合我省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法工作實(shí)際,制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范適用于我省建設(shè)系統(tǒng)監(jiān)督檢查、行政處罰等執(zhí)法(處罰)文書的制作。
第三條 建設(shè)行政執(zhí)法(處罰)文書的內(nèi)容必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述清楚、用語規(guī)范。
建設(shè)行政執(zhí)法(處罰)文書不得隨意修改。各市委局根據(jù)本部門實(shí)際需要調(diào)整的,須報(bào)省廳備案。
第四條 建設(shè)行政執(zhí)法文書分為內(nèi)部文書和外部文書。
內(nèi)部文書是指在建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部使用,記錄內(nèi)部工作流程,規(guī)范執(zhí)法工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序的文書。
外部文書是指在建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)外使用,對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人均具有法律效力的文書。
第二章 文書制作基本要求
第五條 建設(shè)行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式制作。
文書應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑色或黑色筆填寫,做到字跡清楚、文面整潔。
建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制作文書時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式印制后填寫。有條件的,可以按照規(guī)定的格式打印制作。
第六條 文書設(shè)定的欄目,應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫,不得遺漏和隨意修改。無需填寫的,應(yīng)當(dāng)用斜線劃去。
文書中除編號(hào)和價(jià)格、數(shù)量等必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字的外,應(yīng)當(dāng)使用漢字。
第七條 文書應(yīng)當(dāng)使用公文語體,語言規(guī)范、簡(jiǎn)練、嚴(yán)謹(jǐn)、平實(shí)。
應(yīng)當(dāng)正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào),避免產(chǎn)生歧義。
第八條 文書中“案由”填寫為“違法行為定性+案”,例如:未取得施工許可證擅自施工案。
在立案和調(diào)查取證階段文書中“案由”應(yīng)當(dāng)填寫為:“涉嫌+違法行為定性+案”,例如:涉嫌未取得施工許可證擅自施工案。
第九條 建設(shè)行政處罰文書編注案號(hào)實(shí)行一案一號(hào)。
簡(jiǎn)易程序:當(dāng)場(chǎng)處罰決定書“案號(hào)”為“行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱+處罰機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱+執(zhí)法類別+簡(jiǎn)罰+年份+序號(hào)”。例如:遼寧省建設(shè)廳規(guī)劃部門制作的文書,“案號(hào)”可編寫為遼建規(guī)簡(jiǎn)罰[2008]1號(hào)。
一般程序:行政處罰立案審批表、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書等文書“案號(hào)”統(tǒng)一為“行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱+處罰機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱+執(zhí)法類別+罰+年份+序號(hào)”,例如:遼建規(guī)罰[2008]1號(hào)。
第十條 文書中當(dāng)事人情況應(yīng)當(dāng)按如下要求填寫:
。ㄒ唬└鶕(jù)案件情況確定“個(gè)人”或者“單位”,“個(gè)人”、“單位”兩欄不能同時(shí)填寫。
(二)當(dāng)事人為個(gè)人的,姓名應(yīng)填寫身份證或戶口簿上的姓名;住址應(yīng)填寫常住地址或居住地址:“年齡”應(yīng)以公歷周歲為準(zhǔn)。
(三)當(dāng)事人為法人或者其他組織的,填寫的單位名稱、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、地址等事項(xiàng)應(yīng)與工商登記注冊(cè)信息一致。
。ㄋ模┊(dāng)事人名稱前后應(yīng)一致。
第十一條 詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄、聽證筆錄等文書,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人閱讀或者向當(dāng)事人宣讀,并由當(dāng)事人逐頁簽字或蓋章確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽字蓋章或拒不到場(chǎng)的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明,并可以邀請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員簽字。
記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的,可以補(bǔ)充和修改,并由當(dāng)事人在改動(dòng)處簽章或按指印確認(rèn)。
第十二條 執(zhí)法文書首頁不夠記錄時(shí),可以附紙記錄,但應(yīng)當(dāng)注明頁碼,由相關(guān)人員簽名并注明日期。
第十三條 文書中承辦機(jī)構(gòu)、法制部門和行政機(jī)關(guān)的審核或?qū)徟庖姂?yīng)表述明確,沒有歧義。
第十四條 需要交付當(dāng)事人的外部文書中設(shè)有簽收欄的,由當(dāng)事人直接簽收;也可以由其成年直系親屬代簽收。
文書中沒有設(shè)簽收欄的,應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回證。
第十五條 文書中注明加蓋公章的地方必須加蓋公章,加蓋公章應(yīng)當(dāng)清晰、端正,要“騎年蓋月”。
第三章 具體文書適用及制作
第十六條 當(dāng)場(chǎng)處罰決定書是指建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)適用簡(jiǎn)易程序,現(xiàn)場(chǎng)作出處罰決定的文書。
“違法事實(shí)”應(yīng)當(dāng)寫明違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、手段及危害后果等情況。
“處罰依據(jù)及內(nèi)容”應(yīng)當(dāng)寫明作出處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)的全稱并具體到條、款、項(xiàng)、目;處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、清楚。
第十七條 建設(shè)行政處罰案件立案審批表是指建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理一般程序案件中,用以履行報(bào)批立案手續(xù)的文書。
“案件來源”欄應(yīng)當(dāng)按照檢查發(fā)現(xiàn)、投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、其它等情況據(jù)實(shí)填寫。
“案情簡(jiǎn)介”欄應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人涉嫌違法的事實(shí)、證據(jù)等簡(jiǎn)要情況以及涉嫌違反的相關(guān)法律規(guī)定。
第十八條 建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)令停止違法行為通知書和責(zé)令改正通知書是指建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,責(zé)令違法行為人立即或在一定期限內(nèi)糾正違法行為的文書。
責(zé)令停止違法行為通知書應(yīng)當(dāng)寫明停止具體的違法行為和具體的法律依據(jù);責(zé)令改正通知書應(yīng)當(dāng)寫明具體的違法事實(shí)、時(shí)限改正和具體的法律依據(jù)。
第十九條 詢問筆錄是指為查明案件事實(shí),收集證據(jù),而向相關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)案件情況的文字記載。
詢問筆錄應(yīng)當(dāng)記錄被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況,包括案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情形、事實(shí)經(jīng)過、因果關(guān)系及后果等。
詢問時(shí)應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員在場(chǎng),并做到一個(gè)被詢問人一份筆錄,一問一答。詢問人提出的問題,如被詢問人不回答或者拒絕回答的,應(yīng)當(dāng)寫明被詢問人的態(tài)度,如“不回答”或者“沉默”等,并用括號(hào)標(biāo)記。
第二十條 現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄是指執(zhí)法人員對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的物品、場(chǎng)所等進(jìn)行檢查或者勘驗(yàn)的文字圖形記載和描述。
現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄要對(duì)所檢查的物品名稱、數(shù)量、包裝形式、規(guī)格或所勘驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)具體地點(diǎn)、范圍、狀況等作全面、客觀、準(zhǔn)確的記錄。
需要繪制勘驗(yàn)圖的,可另附紙。
對(duì)現(xiàn)場(chǎng)繪制的勘驗(yàn)圖、拍攝的照片和攝像、錄音等資料應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。
第二十一條 抽樣取證憑證通知書中各欄目信息,應(yīng)當(dāng)按照物品(產(chǎn)品)包裝、標(biāo)簽上標(biāo)注的內(nèi)容填寫。
證據(jù)登記保存清單是指建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處案件過程中,對(duì)可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)進(jìn)行登記保存時(shí)使用的文書。
執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要選擇就地或異地保存。
執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在證據(jù)登記保存的相關(guān)物品和場(chǎng)所加貼封條,封條應(yīng)當(dāng)標(biāo)明日期,并加蓋印章。
文書中應(yīng)當(dāng)對(duì)被保存物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)單位作清楚記錄。
第二十二條 登記保存物品處理通知書是指建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)被登記保存的物品作出處理決定并告知當(dāng)事人的文書。
處理通知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人姓名(或名稱)、登記保存作出的時(shí)間及具體處理決定。
執(zhí)法機(jī)關(guān)可視具體處理情況制作物品清單。
第二十三條 行政處罰事先告知書、行政處罰聽證告知書是指建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前,告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利的文書。
執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件是否符合聽證條件(聽證條件:擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證執(zhí)照、較大額罰款),決定適用事先告知書文書或聽證告知書文書。
行政處罰事先告知書、行政處罰聽證告知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的違法事實(shí)、違反的法律條款、擬作出行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù),并告知當(dāng)事人享有的陳述和申辯的權(quán)利、要求舉行聽證的權(quán)利及法定期限,并注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話和行政處罰機(jī)關(guān)地址等。
對(duì)違法事實(shí)的描述應(yīng)當(dāng)完整、明確、客觀,不得使用結(jié)論性語言。
第二十四條 行政處罰聽證通知書是指建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定舉行聽證會(huì)并向當(dāng)事人告知聽證會(huì)事項(xiàng)的文書。
行政處罰聽證通知書中應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式(公開或不公開)、主持人的姓名、工作單位及職務(wù)以及可以申請(qǐng)回避和委托代理人等事項(xiàng)。
第二十五條 聽證筆錄是指記錄聽證過程和內(nèi)容的文書。
聽證記錄應(yīng)當(dāng)寫明案件調(diào)查人員提出的違法事實(shí)、證據(jù)和處罰意見,當(dāng)事人陳述、申辯的理由和以及是否提供新的證據(jù),證人證言、質(zhì)證過程等內(nèi)容。
案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁簽名并在尾頁注明日期;證人應(yīng)當(dāng)在記錄其證言之頁簽名。
第二十六條 建設(shè)行政處罰聽證報(bào)告書是指聽證會(huì)結(jié)束后,聽證主持人向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告聽證會(huì)情況并提出案件處理意見的文書。
“聽證基本情況摘要”欄應(yīng)當(dāng)填寫聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、案由、聽證參加人的基本情況;聽證中發(fā)現(xiàn)新的問題和新的情況應(yīng)予以說明;聽證認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)。
“聽證結(jié)論及處理意見”應(yīng)當(dāng)由聽證人員根據(jù)聽證情況,對(duì)擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)做出評(píng)判并提出傾向性處理意見。
聽證主持人向處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提交報(bào)告書時(shí),應(yīng)當(dāng)附聽證筆錄。
第二十七條 建設(shè)行政處罰案件處理審批表是指案件經(jīng)過調(diào)查取證、陳述或者聽證,承辦機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)請(qǐng)法制部門審核、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批的文書。
“調(diào)查結(jié)論及處理意見”欄應(yīng)當(dāng)由承辦機(jī)構(gòu)根據(jù)案件調(diào)查情況和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定提出處理意見;涉及行政處罰規(guī)定有裁量幅度時(shí),承辦機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人違法事實(shí)和情節(jié),依據(jù)行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)確定裁量幅度。對(duì)立案的違法事實(shí)不存在的,應(yīng)當(dāng)寫明建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案等內(nèi)容;對(duì)依法應(yīng)給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)寫明給予行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)等。
“法制部門意見”欄,應(yīng)當(dāng)寫明具體核審意見,由負(fù)責(zé)人簽字。
“行政負(fù)責(zé)人審批意見”欄,由建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人寫明意見。對(duì)重大、復(fù)雜或者爭(zhēng)議較大的案件,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體討論,對(duì)案件進(jìn)行分析和審議。
第二十八條 建設(shè)行政處罰決定書是指建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法適用一般程序,對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定時(shí)使用的文書。
對(duì)違法事實(shí)的描述應(yīng)當(dāng)全面、客觀,闡明違法行為的基本事實(shí),即何時(shí)、何地、何人、采取何種方式或手段、產(chǎn)生何種行為后果等。
應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人陳述(申辯)意見的采納情況及理由予以說明;對(duì)經(jīng)過聽證程序的,文書中應(yīng)當(dāng)載明。
作出處罰決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)寫明全稱,列明適用的條、款、項(xiàng)、目。
有從輕或者減輕情節(jié),依法予以從輕或者減輕處罰的,應(yīng)當(dāng)寫明。
第二十九條 送達(dá)回證是指建設(shè)行政處罰機(jī)關(guān)將執(zhí)法文書送達(dá)當(dāng)事人的回執(zhí)證明文書。
“送達(dá)單位”指執(zhí)法機(jī)關(guān):“送達(dá)人”指執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員或委托的有關(guān)人員:“受送達(dá)人”指案件當(dāng)事人:“收件人”不是當(dāng)事人時(shí),應(yīng)當(dāng)在備注欄中注明其身份和與當(dāng)事人的關(guān)系。
第三十條 建設(shè)行政處罰案件結(jié)案報(bào)告是指案件終結(jié)后,承辦機(jī)構(gòu)報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的文書。
結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的辦理情況進(jìn)行總結(jié),對(duì)給予行政處罰的,寫明處罰決定的內(nèi)容及執(zhí)行情況;不予行政處罰的應(yīng)當(dāng)寫明理由;予以撤銷案件的,寫明撤銷的理由。
第四章 文書歸檔及管理
第三十一條 一般程序案件應(yīng)當(dāng)按照一案一卷進(jìn)行組卷;材料過多的,可一案多卷。
簡(jiǎn)易程序案件可以多案合并組卷。
第三十二條 卷內(nèi)文書材料應(yīng)當(dāng)齊全完整,無重份或多余材料。
第三十三條 案卷應(yīng)當(dāng)制作封面、卷內(nèi)目錄和備考表。
封面題名應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人和違法行為定性兩部分組成,例如:關(guān)于×××未取得施工許可證擅自施工案。
卷內(nèi)目錄應(yīng)當(dāng)包括序號(hào)、材料名稱、頁號(hào)和備注等內(nèi)容,按卷內(nèi)文書材料排列順序逐件填寫。
備考表應(yīng)當(dāng)填寫卷中需要說明的情況,并由立卷人、檢查人簽名。
第三十四條 案件文書材料按照下列順序整理歸檔:
(一)案卷封面;
。ǘ┚韮(nèi)目錄;
(三)行政處罰決定書;
。ㄋ模┝笇徟;
。ㄎ澹┰儐柟P錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單、登記物品處理通知書;
。┌讣幚韺徟、行政處罰事先告知書等;
。ㄆ撸┬姓幜P聽證會(huì)通知書、聽證筆錄、行政處罰聽證會(huì)報(bào)告書等聽證文書;
。ò耍﹫(zhí)行的票據(jù)等材料;
。ň牛┝P沒物品處理記錄等;
。ㄊ┧瓦_(dá)回證等其他有關(guān)材料;
。ㄊ唬┬姓幜P結(jié)案報(bào)告;
。ㄊ﹤淇急怼
第三十五條 不能隨文書裝訂立卷的錄音、錄像等證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)放入證據(jù)袋中,并注明錄制內(nèi)容、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)、制作人等,隨卷歸檔。
第三十六條 當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案卷,可以在案件辦結(jié)后附入原卷歸檔。
第三十七條 卷內(nèi)文件材料應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字從“1”開始依次編寫頁號(hào);頁號(hào)編寫在有字跡頁面正面的右上角和背面的左上角;大張材料折疊后應(yīng)當(dāng)在有字跡頁面的右上角編寫頁號(hào);A4橫印材料應(yīng)當(dāng)字頭朝裝訂線擺放好再編寫頁號(hào)。
第三十八條 案卷裝訂前要做好文書材料的檢查。文書材料上的訂書釘?shù)冉饘傥飸?yīng)當(dāng)去掉。對(duì)破損的文書材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修補(bǔ)或復(fù)制。小頁紙應(yīng)當(dāng)用A4紙托底粘貼。紙張大于卷面的材料,應(yīng)當(dāng)按卷宗大小先對(duì)折再向外折疊。對(duì)字跡難以辨認(rèn)的材料,應(yīng)當(dāng)附上抄件。
第三十九條 案卷應(yīng)當(dāng)整齊美觀固定,不松散、不壓字跡、不掉頁、便于翻閱。
第四十條 辦案人員完成立卷后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檔案室移交,進(jìn)行歸檔。
第四十一條 案卷歸檔,不得私自增加或者抽取案卷材料,不得修改案卷內(nèi)容。
第四十二條 本規(guī)范由遼寧省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本規(guī)范自2009年1月1日。
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