北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第53號(hào)

　　第一條  為了加強(qiáng)本市建筑市場(chǎng)的管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑市場(chǎng)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，制定本條例。

　　第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)，從事土木建筑、線路管道、設(shè)備安裝和建筑裝飾裝修等工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工的發(fā)包和承包，以及有關(guān)中介服務(wù)活動(dòng)的單位、個(gè)人，均須遵守本條例。

　　第三條  市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）是本市建筑市場(chǎng)管理工作的主管機(jī)關(guān)。區(qū)縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)的管理工作。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃委）是本市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理工作的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)要市建筑市場(chǎng)中的勘察、設(shè)計(jì)管理工作。

　　工商行政、計(jì)劃、勞動(dòng)、規(guī)劃、物價(jià)、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)，依法對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行管理。

　　第四條  本市建筑市場(chǎng)遵循統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的原則。各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)和本市的法規(guī)進(jìn)行公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)。

　　第五條  本市實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)制度，推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。

　　第六條  任何單位和個(gè)人在建筑市場(chǎng)活動(dòng)中不得偽造、涂改、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣有關(guān)的圖簽、圖間和證照。

　　第七條  建設(shè)工程的立項(xiàng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄎ�或者區(qū)縣建設(shè)行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)。未報(bào)建的建設(shè)工程不得發(fā)包。

　　第八條  建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目發(fā)包工作的，應(yīng)當(dāng)具有與工程項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模相適應(yīng)的工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員，并報(bào)市建委或者區(qū)縣建設(shè)行政主管部門備案。

　　建設(shè)單位不具備前款規(guī)定的工程項(xiàng)目發(fā)包能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)代理工程項(xiàng)目的發(fā)包工作。

　　第九條  建設(shè)單位或者建設(shè)單位的代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱發(fā)包單位），可以將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工發(fā)包給一個(gè)工程總包單位，也可以將勘察、設(shè)計(jì)、施工或者群體工程中的單位工程分別發(fā)包給不同的總包單位。但不得將單體工程的設(shè)計(jì)分解發(fā)包給不同的承包單位，也不得將單體工程的施工分解發(fā)包給不同的承包單位。

　　實(shí)行總包的工程，發(fā)包單位不得指定分包單位。

　　第十條  發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的承包單位。

　　第十一條  建設(shè)工程發(fā)包應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

　　建設(shè)工程招標(biāo)由發(fā)包單位主持，并接受招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

　　第十二條  建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)為主的方式進(jìn)行。建設(shè)工程的議標(biāo)須經(jīng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參加議標(biāo)的設(shè)標(biāo)單位不得少于兩個(gè)。

　　第十三條  發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照本市的有關(guān)規(guī)定將招標(biāo)文件和標(biāo)底報(bào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。標(biāo)底在開標(biāo)前必須保密，不得泄露。

　　第十四條  發(fā)包單位不得單方面指定建筑材料、構(gòu)配件和機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)廠或者供應(yīng)單位，但特殊材料和具有特殊要求的設(shè)備除外。

　　設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中對(duì)選用的建筑材料、構(gòu)配件和機(jī)械設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號(hào)、性能、色澤等，并提出質(zhì)量要求，但不得指定生產(chǎn)廠或者供應(yīng)單位。

　　第十五條  發(fā)包單位必須按照規(guī)定在開工前向市建委或者區(qū)縣建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程開工證。

　　第十六條  本市工程總包企業(yè)、施工企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)單位，承包建設(shè)工程，必須持有國(guó)家或者本市頒發(fā)的資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第十七條  中央各部門、軍隊(duì)系統(tǒng)所屬在本市行政區(qū)域內(nèi)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位，在本市行政區(qū)域內(nèi)承包建設(shè)工程，必須持資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照到市規(guī)劃委或者市建委辦理登記手續(xù)。

　　第十八條  外省市建筑企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)承包、分包建設(shè)工程或者提供勞務(wù)，必須持企業(yè)所在地縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門出具的證明及企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和開戶銀行資信證明等證件，到市建委辦理審批手續(xù)。

　　外省市勘察、設(shè)計(jì)單位在本市行政區(qū)域內(nèi)接受工程勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)后，必須持勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)證書和收費(fèi)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等到市規(guī)劃委辦理審批手續(xù)。

　　第十九條  港、澳、臺(tái)地區(qū)的施工企業(yè)或者外國(guó)的施工企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)承包工程，必須向市建委申請(qǐng)資質(zhì)審查，并取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。

　　港、澳、臺(tái)地區(qū)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或者外國(guó)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在本市行政區(qū)域內(nèi)承接工程設(shè)計(jì)，必須與本市行政區(qū)域內(nèi)具有相應(yīng)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位合作設(shè)計(jì)，并到市規(guī)劃委辦理審批手續(xù)。

　　第二十條  承包單位必須按照其資質(zhì)等級(jí)和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍承包工程，不得超越資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承包工程。

　　第二十一條  工程總包單位對(duì)發(fā)包單位負(fù)責(zé)，對(duì)總包工程的全過(guò)程進(jìn)行管理。工程總包單位不得以任何方式將所承包的工程轉(zhuǎn)包給其他單位，但可以將部分工程分別發(fā)包給分包單位。

　　分包單位對(duì)工程總包單位負(fù)責(zé)，分包單位不得將分包的工程再分包或者轉(zhuǎn)包給其他單位。

　　第二十二條  水、電、氣、熱、消防等專業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)承接專業(yè)任務(wù)。專業(yè)工程的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度，應(yīng)當(dāng)服從總包單位施工部署的要求。

　　第二十三條  建設(shè)工程交付驗(yàn)收必須符合下列要求：

　　（一）經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位合驗(yàn)，確認(rèn)已完成設(shè)計(jì)和合同規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容，達(dá)到規(guī)定的竣工條件；

　�。ǘ�）經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定工程質(zhì)量符合要求，并取得建設(shè)工程質(zhì)量合格證書；

　　（三）具有完整的工程技術(shù)資料和經(jīng)濟(jì)資料，并按期交付竣工圖；

　　（四）已簽定建設(shè)工程保修合同。

　　第二十四條  本市建設(shè)工程監(jiān)理和招投標(biāo)代理等中介服務(wù)單位，從事中介服務(wù)，必須持有國(guó)家或者本市頒發(fā)的資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　中介服務(wù)單位不得超越資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍從事中介服務(wù)。

　　第二十五條  中央各部門、軍隊(duì)系統(tǒng)所屬在本市行政區(qū)域內(nèi)的中介服務(wù)單位，在本市行政區(qū)域內(nèi)從事中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄎ�或者市�?guī)劃委辦理登記手續(xù)。

　　外省市中介服務(wù)單位在本市行政區(qū)域內(nèi)從事中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄎ�或者市�?guī)劃委辦理審批手續(xù)。

　　港、澳、臺(tái)地區(qū)的監(jiān)理單位或者外國(guó)的監(jiān)理單位在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)有本市監(jiān)理單位參加，進(jìn)行合作監(jiān)理，并應(yīng)當(dāng)報(bào)市建委批準(zhǔn)。

　　第二十六條  中介服務(wù)單位從事中介服務(wù)，必須與委托方簽定書面合同。

　　第二十七條  中介服務(wù)單位不得同時(shí)接受發(fā)包單位和承包單位對(duì)同一工程項(xiàng)目的委托。

　　第二十八條  國(guó)家和本市對(duì)中介服務(wù)費(fèi)用有規(guī)定的，按規(guī)定收取；沒(méi)有規(guī)定的，按照合同的約定收取。

　　第二十九條  承發(fā)包雙方在建設(shè)工程開工前，應(yīng)當(dāng)簽訂《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同》、《建設(shè)工程施工合同》。合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃委或者市建委、區(qū)縣建設(shè)行政主管部門備案。

　　第三十條  經(jīng)過(guò)招標(biāo)發(fā)包的工程，其合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)內(nèi)容一致。承發(fā)包雙方不得利用合同損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　第三十一條  合同履行發(fā)生糾紛，當(dāng)事人雙方可以協(xié)商解決，可以向市規(guī)劃委或者市建委申請(qǐng)調(diào)解，也可以依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者向人民法院提起訴訟。

　　第三十二條  新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程均應(yīng)當(dāng)以本市概預(yù)算、費(fèi)用、工期定額和計(jì)價(jià)辦法為依據(jù)，編制標(biāo)底和概預(yù)算。建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工條件、工程技術(shù)要求和市場(chǎng)供求變化等因素確定。

　　第三十三條  市建委應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和建筑材料、人工、機(jī)械費(fèi)用價(jià)格的變化對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

　　第三十四條  發(fā)包單位對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、工期和其他條件的要求，超出本市概預(yù)算、費(fèi)用、工期定額和其他有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。

　　第三十五條  違反本條例，有下列行為之一的，視情節(jié)和后果，給予警告、沒(méi)收違法所得，并可處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款：

　�。ㄒ唬┪崔k理建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)，擅自發(fā)包工程的；

　�。ǘ�）建設(shè)單位不具備與工程性質(zhì)、規(guī)模相適應(yīng)的工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員，又不委托具有相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)代理工程項(xiàng)目的發(fā)包工作的；

　�。ㄈ�）將單體工程分解發(fā)包的；

　�。ㄋ模�應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包而不進(jìn)行招標(biāo)的；

　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)進(jìn)行議標(biāo)的；

　�。�六）未取得建設(shè)工程開工證而擅自開工的；

　　（七）招標(biāo)文件和標(biāo)底未報(bào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定的。

　　第三十六條  違反本條例，有上列行為之一的，視情節(jié)和后果，給予警告、沒(méi)收違法所得，并可處以5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款：

　�。ㄒ唬�實(shí)行總包的工程，發(fā)包單位指定分包單位的；

　�。ǘ�）將建設(shè)工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的；

　　（三）在開標(biāo)前泄露標(biāo)底的；

　�。ㄋ模┌l(fā)包單位、設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、構(gòu)配件和機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)廠或者供應(yīng)單位的。

　　第三十七條  中央各部門、軍隊(duì)系統(tǒng)所屬的和外省市的勘察、設(shè)計(jì)、施工、中介服務(wù)單位，沒(méi)有按照規(guī)定辦理審批或者登記手續(xù)的，視情節(jié)和后果，給予警告、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并可處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　港、澳、臺(tái)地區(qū)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)、監(jiān)理單位或者外國(guó)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)、監(jiān)理單位沒(méi)有按照規(guī)定辦理審批手續(xù)的，按照前款規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第三十八條  違反一條例，有下列行為之一的，視情節(jié)和后果，給予警告、沒(méi)收違法所得、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書，并可處以5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款：

　　（一）在建筑市場(chǎng)活動(dòng)中偽造、涂改、出借、轉(zhuǎn)、出賣有關(guān)的圖簽、圖章和證照的；

　　（二）無(wú)資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級(jí)從事承包和中介服務(wù)活動(dòng)的；

　　（三）總包單位轉(zhuǎn)包工程的；

　�。ㄋ模┓职鼏挝粚⒎职�工程再次分包或者轉(zhuǎn)包給其他單位的；

　�。ㄎ澹┲薪榉�務(wù)單位同時(shí)接受發(fā)包單位和承包單位對(duì)同一工程項(xiàng)目委托的。

　　第三十九條  違反本條例，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條  本條例規(guī)定的行政處罰，由市建委、區(qū)縣建設(shè)行政主管部門或者市規(guī)劃委按照各自的職責(zé)執(zhí)行。

　　第四十一條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十二條  建筑市場(chǎng)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十三條  本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由市建委負(fù)責(zé)解釋；其中關(guān)于建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)工作的問(wèn)題，由市規(guī)劃委負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十四條  本條例自1996年9月1日起施行。