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關于印發(fā)《關于完善征地補償安置制度的指導意見》的通知

2004-11-03 09:12    【  【打印】【我要糾錯】

  文號:國土資發(fā)〔2004〕238號

  各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局),計劃單列市國土資源行政主管部門,解放軍土地管理局,新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局:

  為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號),鞏固土地市場治理整頓成果,進一步加強和改進征地補償安置工作,部研究制定了《關于完善征地補償安置制度的指導意見》,F(xiàn)印發(fā)你們,請認真執(zhí)行。

  二○○四年十一月三日

關于完善征地補償安置制度的指導意見

  為合理利用土地,保護被征地農(nóng)民合法權益,維護社會穩(wěn)定,根據(jù)法律有關規(guī)定和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號,以下簡稱《決定》)精神,現(xiàn)就完善征地補償安置制度有關問題提出以下意見:

  一、關于征地補償標準

 。ㄒ唬┙y(tǒng)一年產(chǎn)值標準的制訂。省級國土資源部門要會同有關部門制訂省域內(nèi)各縣(市)耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標準,報省級人民政府批準后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標準可考慮被征收耕地的類型、質量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素。

  (二)統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù),應按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則,在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定;按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用,不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平,不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的,經(jīng)省級人民政府批準應當提高倍數(shù);土地補償費和安置補助費合計按30倍計算,尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排,從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的,征地補償按當?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標準執(zhí)行。

 。ㄈ┱鞯貐^(qū)片綜合地價的制訂。有條件的地區(qū),省級國土資源部門可會同有關部門制訂省域內(nèi)各縣(市)征地區(qū)片綜合地價,報省級人民政府批準后公布執(zhí)行,實行征地補償。制訂區(qū)片綜合地價應考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。

 。ㄋ模┩恋匮a償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則,土地補償費應在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收,同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的,土地補償費應全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

  二、關于被征地農(nóng)民安置途徑

 。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地,應當通過利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發(fā)整理新增加的耕地等,首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地,繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

 。┲匦?lián)駱I(yè)安置。應當積極創(chuàng)造條件,向被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓,安排相應的工作崗位。在同等條件下,用地單位應優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地,應當將因征地而導致無地的農(nóng)民,納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,并建立社會保障制度。

 。ㄆ撸┤牍煞旨t安置。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地,在農(nóng)戶自愿的前提下,被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商,可以以征地補償安置費用入股,或以經(jīng)批準的建設用地土地使用權作價入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。

  (八)異地移民安置。本地區(qū)確實無法為因征地而導致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的,在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見的前提下,可由政府統(tǒng)一組織,實行異地移民安置。

  三、關于征地工作程序

 。ň牛└嬷鞯厍闆r。在征地依法報批前,當?shù)貒临Y源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等,以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在告知后,凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗,征地時一律不予補償。

  (十)確認征地調查結果。當?shù)貒临Y源部門應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調查,調查結果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人共同確認。

  (十一)組織征地聽證。在征地依法報批前,當?shù)貒临Y源部門應告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶,對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的,應按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關要求組織聽證。

  四、關于征地實施監(jiān)管

 。ㄊ┕_征地批準事項。經(jīng)依法批準征收的土地,除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外,國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批準事項?h(市)國土資源部門應按照《征用土地公告辦法》規(guī)定,在被征地所在的村、組公告征地批準事項。

 。ㄊ┲Ц墩鞯匮a償安置費用。征地補償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準后,應按法律規(guī)定的時限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撥付征地補償安置費用。當?shù)貒临Y源部門應配合農(nóng)業(yè)、民政等有關部門對被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償安置費用的分配和使用情況進行監(jiān)督。

 。ㄊ模┱鞯嘏蟊O(jiān)督檢查。各級國土資源部門要對依法批準的征收土地方案的實施情況進行監(jiān)督檢查。因征地確實導致被征地農(nóng)民原有生活水平下降的,當?shù)貒临Y源部門應積極會同政府有關部門,切實采取有效措施,多渠道解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活,維護社會穩(wěn)定。 (國土資源部網(wǎng))

延伸閱讀:征地 補償 安置
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