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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于組織開展建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施方

2006-06-05 14:23  中華人民共和國(guó)建設(shè)部  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

建稽[2006]131號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳,直轄市建委及有關(guān)部門,計(jì)劃單列市建委(建設(shè)局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,部機(jī)關(guān)各單位、部直屬各單位,部管社團(tuán):

  現(xiàn)將《關(guān)于組織開展建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二○○六年六月五日

關(guān)于組織開展建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施方案

  為貫徹落實(shí)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施意見》(中治賄發(fā)[2006]3號(hào)),推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作深入開展,現(xiàn)結(jié)合《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實(shí)施方案》,就組織開展建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作,提出如下具體實(shí)施方案。

  一、建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的總體要求和目標(biāo)

  建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作,要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀,樹立誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法的新風(fēng)尚,做到“五個(gè)堅(jiān)持”,即:堅(jiān)持以教育為主,堅(jiān)持依紀(jì)依法辦事,堅(jiān)持自查自糾與檢查監(jiān)督并重,堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)者自查與行業(yè)管理者自查相結(jié)合,堅(jiān)持自查自糾與查辦商業(yè)賄賂案件和建立防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制聯(lián)動(dòng)。

  通過對(duì)不正當(dāng)交易行為集中開展自查自糾,達(dá)到“五個(gè)目標(biāo)”,即:使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育,經(jīng)營(yíng)者的錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到糾正,行政管理部門的權(quán)力得到規(guī)范;使行業(yè)管理者找準(zhǔn)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,采取有效措施加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作;發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索,推動(dòng)查辦案件工作深入開展;針對(duì)體制機(jī)制和制度存在的弊端,推進(jìn)改革創(chuàng)新,完善建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)和制度,為建立健全防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ);推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作,確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)隊(duì)伍健康成長(zhǎng)。

  二、建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)和范圍

 。ㄒ唬┲攸c(diǎn)部位和環(huán)節(jié):中治賄發(fā)[2006]3號(hào)文件和《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實(shí)施方案》中均已明確,建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾主要是在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)部位,規(guī)劃審批和資質(zhì)資格審定、工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目分包、材料設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目預(yù)決算、資產(chǎn)評(píng)估、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得等環(huán)節(jié)。

 。ǘ┓秶阂皇瞧笫聵I(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員,即勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)、市政公用企業(yè)事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員,工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及其管理人員和業(yè)務(wù)人員,以及與建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)有關(guān)的其他企業(yè)事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員。二是具體經(jīng)辦或從事與規(guī)劃審批、房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)和其他一些項(xiàng)目審批有關(guān)的建設(shè)行政主管部門、直屬單位、行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)及其工作人員;不具體經(jīng)辦或從事與上述項(xiàng)目審批有關(guān)的建設(shè)部門其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位、行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)及其工作人員,也要結(jié)合自身實(shí)際,針對(duì)是否存在違規(guī)參與或干預(yù)等問題,開展自查自糾。三是建設(shè)單位及其管理人員或工程項(xiàng)目的監(jiān)管者。

  三、建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的時(shí)間安排、方法步驟和重點(diǎn)工作

  建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的總體時(shí)間安排和方法步驟,仍按《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實(shí)施方案》的要求進(jìn)行。各地、各單位要在確保質(zhì)量的前提下,重點(diǎn)抓好以下工作:

  動(dòng)員部署階段的重點(diǎn)工作:

  (一)開展調(diào)查摸底,全面掌握情況。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要進(jìn)行全面的調(diào)查摸底,掌握不正當(dāng)交易行為的主要手段、方法和特點(diǎn),以及所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

  (二)制定完善工作方案,營(yíng)造輿論氛圍。尚未制定自查自糾工作方案的建設(shè)行政主管部門和企業(yè)事業(yè)單位,要按照中央精神,抓緊制定體現(xiàn)本部門、本單位實(shí)際、內(nèi)容具體、重點(diǎn)突出、操作性強(qiáng)的工作方案;已經(jīng)制定自查自糾工作方案的部門和單位,要按照中央精神,進(jìn)一步完善工作方案。繼續(xù)運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,加大宣傳教育的力度,深化對(duì)開展不正當(dāng)交易行為自查自糾意義的認(rèn)識(shí),營(yíng)造良好的輿論氛圍。

  對(duì)照檢查階段的重點(diǎn)工作:

 。ㄒ唬┎檎彝怀鰡栴},明確整改思路。要通過審查項(xiàng)目獲得方式、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、合同,查看會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄、規(guī)章制度等方式,認(rèn)真查找存在的突出問題。

  1、各企業(yè)事業(yè)單位及重點(diǎn)人員的自查自糾從三個(gè)方面入手:一查思想,對(duì)治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性是否認(rèn)識(shí)到位;二查行為,在各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)、外出考察等各種名義,違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則,影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為;三查制度,重點(diǎn)查找在經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、物資采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷等管理制度方面是否健全,本單位有沒有賬外賬、賬外物等。

  2、各級(jí)建設(shè)行政主管部門、直屬單位、行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)及工作人員,要認(rèn)真查找下列重點(diǎn)問題:一是利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng),從中謀取非法利益的行為;二是在行政審批、監(jiān)督執(zhí)法中的索賄受賄行為;三是違反規(guī)定擅自設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,排斥公平競(jìng)爭(zhēng)的行為;四是失職瀆職及其他不履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),放任、縱容甚至包庇搞不正當(dāng)交易的行為;五是監(jiān)管不力的原因,監(jiān)管制度、手段等存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。

  各地、各單位可結(jié)合實(shí)際,在認(rèn)真查找上述重點(diǎn)問題的同時(shí),選擇確定本地、本單位自查自糾的其他重點(diǎn)問題。

 。ǘ┽槍(duì)不同情況,分類作出處理。對(duì)查找出的不正當(dāng)交易問題,各地、各單位要按照工作和業(yè)務(wù)范圍、干部管理權(quán)限和《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實(shí)施方案》確定的原則,依紀(jì)依法、實(shí)事求是地作出處理。對(duì)情節(jié)輕微的,以批評(píng)教育和自我糾正為主;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重,但在自查自糾期間能主動(dòng)說清問題并認(rèn)識(shí)和糾正錯(cuò)誤的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分;對(duì)拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀(jì)違法問題的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),從嚴(yán)處理;對(duì)行業(yè)中普遍存在的問題,要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行治理;對(duì)涉嫌違法犯罪的,要移送有關(guān)行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)處理。

  整改落實(shí)階段的重點(diǎn)工作:

  制定整改措施,扎實(shí)進(jìn)行整改。要針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題,制定整改措施,明確整改重點(diǎn),落實(shí)整改責(zé)任,切實(shí)加以整改。整改效果不好的,行政主管部門要督促其重新進(jìn)行整改。各企業(yè)事業(yè)單位要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),端正經(jīng)營(yíng)思想,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,完善內(nèi)部管理制度,做到嚴(yán)格自律。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位,強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督;同時(shí),針對(duì)監(jiān)管中存在的問題,進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。

  鞏固成果階段的重點(diǎn)工作:

  組織評(píng)估驗(yàn)收,抓好建章立制。各企業(yè)事業(yè)單位自查自糾工作完成后,要向本級(jí)建設(shè)行政主管部門報(bào)告自查自糾工作開展情況;各級(jí)建設(shè)行政主管部門要將本系統(tǒng)及自身的自查自糾情況報(bào)告本級(jí)政府和上級(jí)建設(shè)行政主管部門;各。▍^(qū)、市)建設(shè)行政主管部門要對(duì)本系統(tǒng)自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收,做好統(tǒng)計(jì)匯總分析,對(duì)自查自糾不認(rèn)真、不得力、效果不明顯的,要責(zé)令“補(bǔ)課”。

  各。▍^(qū)、市)建設(shè)行政主管部門、部機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位、各協(xié)(學(xué))會(huì)要在11月底前將自查情況、整改措施和整改結(jié)果書面報(bào)告建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。建設(shè)部在對(duì)各地、各單位自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,形成報(bào)告報(bào)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。之后,各地、各單位還要繼續(xù)抓好建章立制工作,不斷鞏固整改成果。

  四、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的組織領(lǐng)導(dǎo)

  各級(jí)建設(shè)行政主管部門要把自查自糾工作擺在重要位置,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

 。ㄒ唬﹪(yán)格工作責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,安排專門力量具體抓,確保一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制落到實(shí)處。要主動(dòng)加強(qiáng)與同級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合與溝通聯(lián)系,提高工作的整體效能。各級(jí)建設(shè)行政主管部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分履行職責(zé),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好各項(xiàng)工作。

 。ǘ┣袑(shí)加強(qiáng)督促檢查。堅(jiān)持自查自糾與督促檢查相結(jié)合,把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程,確保自查自糾不走過場(chǎng),取得實(shí)實(shí)在在的效果。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié),采取發(fā)催辦函、專項(xiàng)檢查、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等多種方式,對(duì)本系統(tǒng)開展自查自糾工作進(jìn)行督促檢查,全面了解情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。對(duì)工作開展得比較好的,要予以表?yè)P(yáng);對(duì)問題較多、社會(huì)反映大的,要批評(píng)教育,令其限期糾正;對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問題的單位或個(gè)人,要從嚴(yán)處理,并記入信用檔案。建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和單位的自查自糾情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

 。ㄈ⿲(shí)施有效的工作和政策指導(dǎo)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)調(diào)查研究,針對(duì)自查自糾工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,從政策和工作兩個(gè)層面提出應(yīng)對(duì)的措施,增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性;加強(qiáng)政策指導(dǎo),緊密結(jié)合實(shí)際學(xué)好、用好、執(zhí)行好中央的政策,以此指導(dǎo)和推動(dòng)自查自糾工作的開展。建設(shè)部已確定了兩批共10個(gè)聯(lián)系點(diǎn)地區(qū)和單位,各級(jí)建設(shè)行政主管部門也要抓緊選擇一些地區(qū)和單位作為聯(lián)系點(diǎn),通過對(duì)聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行個(gè)案剖析,總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和有效做法,針對(duì)工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,研究提出解決辦法。要加強(qiáng)情況專報(bào)與通報(bào),對(duì)苗頭性、傾向性、全局性問題,及時(shí)收集、整理、上報(bào)、通報(bào),推動(dòng)自查自糾工作深入開展。

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