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上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理條例

2006-04-03 00:00    【  【打印】【我要糾錯】

一九八九年七月十五日

  第一條 為了加強本市城市建設(shè)規(guī)劃管理,保證城市規(guī)劃的實施,合理調(diào)整城市布局,改善生產(chǎn)、生活環(huán)境,促進社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)國家有關(guān)城市規(guī)劃和建設(shè)的法律、法規(guī),結(jié)合本市實際情況,制定本條例。

  第二條 任何單位和個人在本市范圍內(nèi)進行各項建設(shè)活動,必須遵守本條例。

  第三條 各項建設(shè)活動,必須服從本市城市規(guī)劃,不得妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、道路交通和市容景觀。

  第四條 上海市城市規(guī)劃建筑管理局(以下簡稱市規(guī)劃局)是本市城市建設(shè)規(guī)劃管理的主管部門。區(qū)、縣規(guī)劃管理部門負責分管的建設(shè)規(guī)劃管理,業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃局領(lǐng)導。

  區(qū)、縣規(guī)劃管理部門的管理權(quán)限,由市人民政府規(guī)定。

  第五條 進行地區(qū)開發(fā)建設(shè)(含舊區(qū)改建)必須編制詳細規(guī)劃,詳細規(guī)劃須報市規(guī)劃局或上海市建設(shè)委員會(以下簡稱市建委)批準。

  第六條 開發(fā)建設(shè)單位必須根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)和新區(qū)開發(fā)建設(shè)與舊區(qū)改建相結(jié)合的原則,按照批準的詳細規(guī)劃和市政、公用工程地下設(shè)施先行的要求,制訂實施方案,集中成片地進行開發(fā)建設(shè)。

  地區(qū)開發(fā)建設(shè)的地段和規(guī)模,由市建委根據(jù)近期城市建設(shè)計劃統(tǒng)籌安排。

  第七條 地區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)保護具有重要歷史意義、文化藝術(shù)和科學價值的建筑和建筑群。凡屬文物保護單位,必須按照文物保護法執(zhí)行。其他應(yīng)予保護的建筑和建筑群,由市規(guī)劃局報市人民政府批準,并確定保護范圍;因公益需要,在規(guī)定的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)的,必須報經(jīng)市規(guī)劃局批準。

  第八條 城市舊區(qū)的改建應(yīng)貫徹有步驟地疏解舊區(qū)工業(yè)、交通和人口的方針,重點改建危房區(qū)、簡屋區(qū)以及市政公用設(shè)施簡陋、交通阻塞、環(huán)境污染和積水嚴重的地區(qū)。

  原有建筑質(zhì)量和環(huán)境較好的庭園住宅、新式里弄住宅等房屋,應(yīng)予以保留;確需拆除改建的,按市拆遷房屋管理的法規(guī)執(zhí)行。

  第九條 在按規(guī)劃建成的地區(qū)內(nèi),未經(jīng)批準調(diào)整規(guī)劃,不得改變房屋使用性質(zhì);不得插建、擴建(含加層和屋頂搭建)各類建筑。對因公益需要增設(shè)的小型公共服務(wù)設(shè)施,應(yīng)從嚴控制,并須報經(jīng)城市規(guī)劃管理部門批準。

  第十條 各項建設(shè)用地必須貫徹節(jié)約用地、合理用地的原則,并符合本市城市土地使用的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。

  第十一條 各類新建、遷建項目的建設(shè)用地,應(yīng)在綜合開發(fā)建設(shè)地區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排。尚未進行綜合開發(fā)建設(shè)的地區(qū),應(yīng)嚴格控制零星分散建設(shè)。在市政、公用等設(shè)施不能滿足需要,而又無有效措施的地段,不得安排新建、遷建項目。

  第十二條 在城市舊區(qū)內(nèi)改建各類建筑物,應(yīng)改善城市建筑過分密集的狀況,增加綠地。不得在完整的居住街坊和原有的建筑庭園內(nèi)插建房屋。

  第十三條 城市公共綠地、專用綠地、公共活動用地以及體育運動場地和學校用地,必須妥善保護,任何單位和個人不得任意占用或改變用途。

  第十四條 城市舊區(qū)內(nèi)不得新建工廠,嚴格控制工廠擴建。易燃、易爆和污染嚴重的工廠企業(yè),其主管部門應(yīng)作出遷建、轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整和治理等方案,按計劃審批權(quán)限規(guī)定報經(jīng)批準后,負責在限期內(nèi)組織實施。

  第十五條 搬遷單位的原有土地和房屋,經(jīng)城市規(guī)劃管理部門核定規(guī)劃使用要求后,由土地、房屋管理部門負責調(diào)整使用。

  第十六條 私房的修建,不得擴大原有宅基地面積,不得妨礙道路交通、消防安全,并須依法處理截水、排水、通風、采光等方面的相鄰關(guān)系。

  第十七條 各項建設(shè)需要選址、撥地(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位需要使用土地)的,須按規(guī)定向市規(guī)劃局或區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證件:

 。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位提出建設(shè)用地選址的書面申請,并附建設(shè)項目批準文件和有關(guān)資料,城市規(guī)劃管理部門應(yīng)在兩個月內(nèi)作出選址批復(fù)和提出規(guī)劃設(shè)計要求;對原址擴建用地的申請應(yīng)在一個月內(nèi)作出答復(fù)。

  (二)建設(shè)單位根據(jù)選址批復(fù)文件在六個月內(nèi)向城市規(guī)劃管理部門和有關(guān)部門報送建筑設(shè)計方案和有關(guān)文件資料。有關(guān)部門應(yīng)在一個月內(nèi)答復(fù),逾期不答復(fù)的,視為同意。城市規(guī)劃管理部門應(yīng)在一個半月內(nèi)核復(fù)。經(jīng)核復(fù)同意的,發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證件。

 。ㄈ┙ㄔO(shè)單位逾期未報建筑設(shè)計方案而又未申請延期的,原選址批復(fù)即行失效。

 。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證件向土地管理部門申請用地。

  第十八條 建筑工程的設(shè)計須由持有設(shè)計資格證書的設(shè)計單位承擔。設(shè)計單位必須按照設(shè)計資格證書規(guī)定的等級范圍承接設(shè)計任務(wù),越級承接的建筑設(shè)計文件無效。

  第十九條 建筑工程設(shè)計必須符合本市關(guān)于建筑密度、建筑面積密度、建筑間距、沿路建筑高度及沿路建筑后退距離等規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。

  第二十條 建筑工程設(shè)計涉及環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、綠化、國防、人防、消防、氣象、抗震、防汛、排水、河港、鐵路、航空、交通、郵電、工程管線、地下工程、測量標志、文物保護以及農(nóng)田水利等方面要求的,必須符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定。

  第二十一條 市規(guī)劃局應(yīng)制訂城市道路規(guī)劃紅線,報經(jīng)市人民政府批準后,公布執(zhí)行。

  沿道路建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施,不得逾越道路規(guī)劃紅線。

  第二十二條 道路規(guī)劃紅線內(nèi)的現(xiàn)有建筑物,在改建時必須讓出道路規(guī)劃紅線。多層及高層建筑上部改建時,應(yīng)將逾越道路規(guī)劃紅線的底部建筑,辟作騎樓,設(shè)置人行通道。

  確需改建而又無條件退讓的現(xiàn)有商業(yè)建筑,可在原址翻建兩層以下的過渡性商業(yè)建筑。在交通流量大的路段,翻建的商業(yè)建筑與車行道的距離應(yīng)不小于五米。在道路拓寬改建時,逾越道路規(guī)劃紅線部分的過渡性商業(yè)建筑,必須無償拆除、退讓。

  第二十三條 新建各類建筑物必須在建筑基地內(nèi)設(shè)置相應(yīng)容量的機動車、自行車停車場(庫)。

  第二十四條 建筑工程的設(shè)計必須與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

  主要道路沿線不得布置零星、簡陋的建筑物和構(gòu)筑物。

  確需在道路沿線設(shè)置的建筑附屬設(shè)施,不得有礙市容景觀。

  第二十五條 各類建筑附設(shè)的污水排放和處理設(shè)施的設(shè)計,應(yīng)征得環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、環(huán)境衛(wèi)生、市政工程等管理部門的同意。

  第二十六條 建筑物的室外地面標高,必須符合地區(qū)詳細規(guī)劃的要求;尚未編制詳細規(guī)劃的地區(qū),可參考該地區(qū)的城市排水設(shè)施情況和附近道路、建筑物的現(xiàn)狀標高確定,不得妨礙相鄰各方的排水。

  第二十七條 城市主要道路廣場內(nèi)的或有重要歷史紀念意義的城市雕塑的布點及其環(huán)境設(shè)計,應(yīng)報經(jīng)市規(guī)劃局審批。

  第二十八條 凡新建、改建、擴建、拆除建筑物和構(gòu)筑物以及變動建筑物主體承重結(jié)構(gòu)的大修、沿城市道路房屋門面的裝修,建設(shè)單位和個人須按規(guī)定向市規(guī)劃局或區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建筑工程執(zhí)照后,方得施工。

  單項建筑工程執(zhí)照必須一次申請,不得化整為零。

  建設(shè)單位和個人申領(lǐng)建筑工程執(zhí)照應(yīng)按規(guī)定繳納執(zhí)照費。

  第二十九條 下列建筑工程不需申請建筑工程執(zhí)照:

 。ㄒ唬┰诮ㄖこ袒貎(nèi)的施工臨時設(shè)施。

 。ǘ┎桓淖兘ㄖ庑巍⒔ㄖ黧w承重結(jié)構(gòu)和建筑高度的房屋維修工程。

  第三十條 申領(lǐng)建筑工程執(zhí)照須按下列規(guī)定辦理:

  (一)建設(shè)單位和個人填報《建筑工程規(guī)劃設(shè)計送審單》,并附地形圖、土地使用權(quán)屬證件和建設(shè)項目批準文件;城市規(guī)劃管理部門應(yīng)在一個月內(nèi)核定設(shè)計范圍,提出規(guī)劃設(shè)計要求。

 。ǘ┙ㄔO(shè)單位和個人取得核定的設(shè)計范圍圖紙和規(guī)劃設(shè)計要求文件后,參照本條例第十七條第(二)項規(guī)定辦理建筑設(shè)計方案核定手續(xù)。

  (三)建設(shè)單位和個人填報《建筑工程執(zhí)照申請單》,并附施工圖及消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的審核意見。城市規(guī)劃管理部門應(yīng)在一個月內(nèi)核發(fā)建筑工程執(zhí)照或提出審核意見。

  第三十一條 建設(shè)單位和個人領(lǐng)取建筑工程執(zhí)照后,必須在六個月內(nèi)開工;逾期未開工和申請延期未經(jīng)批準的,建筑工程執(zhí)照即行失效。

  第三十二條 嚴格控制挖掘道路和占用道路搭建施工臨時設(shè)施。確因建筑施工需要挖掘道路或占用道路搭建施工臨時設(shè)施,必須報經(jīng)市建委和市公安局批準,并繳納臨時占路費。凡經(jīng)批準搭建的施工臨時設(shè)施,必須在規(guī)定的限期內(nèi)拆除。

  第三十三條 任何單位和個人必須按照建筑工程執(zhí)照圖紙進行施工。變更使用性質(zhì)、建筑面積、高度、結(jié)構(gòu)和總平面布置的修改圖紙,必須經(jīng)原發(fā)照部門審核同意。

  第三十四條 拆除本單位或個人所有的建筑物,必須持房產(chǎn)權(quán)屬證件,方可申領(lǐng)建筑工程執(zhí)照。拆除不屬本單位或個人所有的建筑物,需先征得產(chǎn)權(quán)人同意。

  第三十五條 城市規(guī)劃管理部門的監(jiān)督檢查人員(以下簡稱監(jiān)查員),有權(quán)對各項建設(shè)活動執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查。

  監(jiān)查員執(zhí)行公務(wù)時,應(yīng)佩戴標志,秉公執(zhí)法,不得以權(quán)謀私,營私舞弊。

  第三十六條 建筑工程的施工,須由持有施工資格證書的建筑施工企業(yè)承擔。建筑施工企業(yè)不得承擔無照建筑工程的施工。施工現(xiàn)場應(yīng)懸掛建筑工程執(zhí)照。

  第三十七條 建筑工程施工放線后,建設(shè)單位須向城市規(guī)劃管理部門申請復(fù)驗灰線并報告開工日期,經(jīng)核實后方得開工。城市規(guī)劃管理部門接到申請后,應(yīng)在七天內(nèi)核實完畢。

  沿道路建造的建筑工程,建設(shè)單位應(yīng)向市規(guī)劃局申請訂立道路規(guī)劃紅線的界樁。

  第三十八條 建筑工程竣工后,基地內(nèi)搭建的臨時設(shè)施必須在兩個月內(nèi)拆除,不得轉(zhuǎn)讓或改作其他用途。

  建設(shè)單位應(yīng)按核定的設(shè)計方案,全面完成基地內(nèi)的綠化和環(huán)境建設(shè)。

  第三十九條 建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項目竣工驗收后三個月內(nèi),按規(guī)定將該項目的竣工檔案無償報送市城市建設(shè)檔案館或區(qū)、縣保管城市建設(shè)檔案的單位。

  第四十條 城市規(guī)劃管理部門違反規(guī)定或越權(quán)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證件、建筑工程執(zhí)照的,上級管理部門或市人民政府可指令改正或予以撤銷。

  第四十一條 城市規(guī)劃管理部門應(yīng)設(shè)立舉報站,受理人民群眾對違反本條例規(guī)定的各項建設(shè)活動和城市規(guī)劃管理工作人員濫用職權(quán),以權(quán)謀私行為的檢舉、控告。

  第四十二條 凡符合下列條件的單位和個人,由城市規(guī)劃管理部門給予表彰、獎勵;成績優(yōu)異的,由市、區(qū)、縣人民政府給予表彰、獎勵:

 。ㄒ唬⿲嵤┏鞘幸(guī)劃、改善城市環(huán)境做出顯著成績的;

 。ǘ┏鞘幸(guī)劃管理工作人員忠于職守做出顯著成績的;

 。ㄈz舉違反本條例規(guī)定的建設(shè)活動或舉報城市規(guī)劃管理工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私行為,經(jīng)調(diào)查屬實的。

  第四十三條 有下列情況之一的建筑工程屬違章建筑:

 。ㄒ唬┪窗匆(guī)定申領(lǐng)執(zhí)照的;

 。ǘ┻`反第三十三條規(guī)定擅自變更執(zhí)照圖紙施工的;

 。ㄈ┧阶赞D(zhuǎn)讓執(zhí)照的;

  (四)違反本條例規(guī)定非法取得執(zhí)照的。

  第四十四條 對違反本條例的違章建筑,城市規(guī)劃管理部門應(yīng)責令建設(shè)單位或個人停止施工,并按下列規(guī)定給予處罰:

 。ㄒ唬⿲Τ鞘幸(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、國防設(shè)施、道路交通、市政管線、城市綠化、消防安全、市容景觀、測量標志或群眾生活有嚴重妨礙的,必須限期拆除,逾期不拆的,加處土建工程造價百分之十至百分之二十的罰款;

  (二)對城市規(guī)劃和建設(shè)以及周圍環(huán)境有一定妨礙,可采取措施改善的,必須限期改正,并處土建工程造價百分之五至百分之十的罰款;

  (三)對城市規(guī)劃和建設(shè)以及周圍環(huán)境尚無不良影響的,必須限期補照,并處土建工程造價百分之五以下的罰款。

  第四十五條 對妨礙公共安全和交通的無照違章建筑,區(qū)、縣人民政府可組織有關(guān)部門予以拆除,所需費用由當事人負責。

  第四十六條 對逾期不拆的臨時建筑物,由城市規(guī)劃管理部門責令搭建者限期拆除,并處該臨時建筑物造價百分之十至百分之四十的罰款。

  第四十七條 違反本條例第三十九條規(guī)定逾期未報送建筑工程竣工檔案的,市規(guī)劃局或區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應(yīng)責令限期報送,并按竣工檔案編制費的三倍處以罰款。

  第四十八條 對阻撓監(jiān)查員依法執(zhí)行公務(wù),違反治安管理處罰條例的,公安機關(guān)應(yīng)及時處理;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十九條 對違反本條例,應(yīng)給予行政處罰的單位或個人,城市規(guī)劃管理部門應(yīng)發(fā)出處罰決定書。

  當事人對城市規(guī)劃管理部門的行政處罰不服的,可在收到?jīng)Q定書次日起十五日內(nèi),向人民法院起訴;逾期不起訴又不履行的,城市規(guī)劃管理部門可申請人民法院強制執(zhí)行。

  第五十條 城市規(guī)劃管理工作人員違反本條例有關(guān)規(guī)定,以權(quán)謀私、營私舞弊或者濫用職權(quán)、玩忽職守給國家和人民生命財產(chǎn)造成損失的,由其主管部門給予行政處分;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五十一條 城市各項市政、公用、供電、通訊等管線工程的建設(shè),應(yīng)按照《上海市管線工程規(guī)劃管理辦法》執(zhí)行。

  郊縣村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理,可參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第五十二條 有關(guān)本條例的詳細規(guī)劃編制、審批辦法和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定由市人民政府另行制定。

  第五十三條 本條例自一九八九年七月十五日起施行。一九八○年十月二十日市人民政府頒發(fā)的《上海市建筑管理辦法(試行)》同時廢止。

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