一九九○年五月十二日

　　第一條　為了更好地實施城市總體規(guī)，積積極推行城市建設(shè)綜合開發(fā)；加快建設(shè)進度，充分發(fā)揮投資的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，特制定本條例。

　　第二條　凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（不含市屬縣、市）進行城市建設(shè)綜合開發(fā)，都應依照本條例及國家有關(guān)規(guī)定實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。

　　基本建設(shè)項目必須遵守基本建設(shè)程序，并納入固定資產(chǎn)投資計劃。

　　第三條　本條例所稱城市建設(shè)綜合開發(fā)系指在一定規(guī)模的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一進行城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類房屋和公建配套設(shè)施建設(shè)。

　　第四條　杭州市人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管城市建設(shè)綜合開發(fā)管理工作。市政府各有關(guān)職能部門對城市建設(shè)綜合開發(fā)的規(guī)劃、計劃、用地、拆遷、價格、資金等事宜協(xié)同進行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務。

　　第五條　城市建設(shè)綜合開發(fā)，必須按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，編制城市建設(shè)綜合開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，合理確定綜合開發(fā)區(qū)的規(guī)模，布局和建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排綜合開發(fā)區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類房屋和公建配套設(shè)施建設(shè)。

　　綜合開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃由市規(guī)劃管理部門組織編制，并按規(guī)定權(quán)限審批。

　　第六條　城市建設(shè)綜合開發(fā)的近期建設(shè)計劃，由市計劃管理部門會同市城市建設(shè)行政主管部門和土地管理部門根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃制定。

　　城市建設(shè)綜合開發(fā)的年度建設(shè)計劃，由市計劃管理部門根據(jù)綜合開發(fā)區(qū)的近期建設(shè)計劃會同市城市建設(shè)行政主管部門和土地管理部門制定。

　　近期建設(shè)計劃和年度計劃，按管理權(quán)限需報經(jīng)省或國家計劃管理部門審批的，應按規(guī)定上報審批。

　　第七條　開發(fā)公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行城市建設(shè)綜合開發(fā)需要申請用地的，在取得市規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向市土地管理部門申請用地，經(jīng)市人民政府審查批準后，由市土地管理部門劃撥土地。

　　第八條　在綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)，除危（災）房翻建及其他特殊情況，經(jīng)市規(guī)劃管理部門審查同意，可不納入綜合開發(fā)范圍外，其余建設(shè)項目都應實行綜合開發(fā)建設(shè)。

　　第九條　本條例所稱的開發(fā)公司系指在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事基礎(chǔ)設(shè)施、各類房屋和公建配套設(shè)施建設(shè)的公司。

　　第十條　開發(fā)公司是具有獨立資格的法人，實行獨立核算、自負盈虧。

　　第十一條　開發(fā)公司必須具備以下條件：

　　1.有獨立的經(jīng)營管理機構(gòu)和固定的辦公地點；

　　2.有與開發(fā)業(yè)務相適應的固定工程技術(shù)人員和專業(yè)管理人員；

　　3.有相應的自有流動資金，能依法獨立承擔民事責任；

　　4.有健全的經(jīng)營、財務、經(jīng)濟核算等管理制度。

　　第十二條　開發(fā)公司經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查并按規(guī)定權(quán)限上報批準，發(fā)給資質(zhì)級別證書后，向當?shù)毓ど绦姓�管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

　　第十三條　開發(fā)公司憑資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，方可從事與其資質(zhì)級別相適應的綜合開發(fā)。

　　外地開發(fā)公司進杭從事綜合開發(fā)，須經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門批準。

　　第十四條　開發(fā)公司必須在核定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，嚴禁越級開發(fā)，非法轉(zhuǎn)包。

　　第十五條 開發(fā)公司要對其承擔的綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量全面負責，并接受工程質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督。

　　第十六條　開發(fā)公司年終的凈權(quán)益，應按市政府核定的比例上交財政，專項用于城市的綜合開發(fā)建設(shè)。

　　第十七條　開發(fā)公司執(zhí)行國家規(guī)定的會計制度，并受銀行、財稅和審計部門的監(jiān)督。用于綜合開發(fā)的建設(shè)資金，應存入建設(shè)銀行。

　　第十八條　綜合開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，必須首先進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沒有進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)區(qū)，不得進行房屋開發(fā)建設(shè)。

　　第十九條 新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由市城市建設(shè)行政主管部門組織開發(fā)建設(shè)。舊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由承擔該區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)的開發(fā)公司負責建設(shè)。

　　第二十條　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，可采取下列方式籌集：

　　1.城市建設(shè)資金撥款；

　　2.銀行貸款；

　　3.房屋建設(shè)開發(fā)公司投資；

　　4.向參加綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)的單位按規(guī)定預收部分定金；

　　5.其他符合國家規(guī)定的建設(shè)資金。

　　第二十一條　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程竣工后，由市城市建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門進行驗收，驗收合格后，方可投入使用。

　　第二十二條　房屋開發(fā)建設(shè)，必須按照批準的綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計文件組織實施。

　　綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)和各類房屋設(shè)計必須嚴格按照國家、省和本市有關(guān)的建設(shè)標準和定額指標執(zhí)行。

　　第二十三條　房屋開發(fā)建設(shè)由開發(fā)公司承擔。

　　單位需要建房的，必須委托開發(fā)公司進行統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)。單位因特殊情況確需自行組織建房的，必須經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門審查批準，嚴格按照規(guī)劃要求組織建房，并按規(guī)定承擔公建配套項目建設(shè)成交納相應的公建配套項目建設(shè)費用。

　　第二十四條　綜合開發(fā)的房屋建設(shè)項自，必須采取招標的方式，擇優(yōu)選定建筑施工企業(yè)。

　　第二十五條 房屋開發(fā)建設(shè)項目竣工后，由市城市建設(shè)行政主管部門根據(jù)規(guī)劃與設(shè)計要求組織有關(guān)部門驗收；驗收合格后，有關(guān)部門應在一個月內(nèi)辦妥交接手續(xù)，然后方可銷售或交付使用。

　　第二十六條　出售綜合開發(fā)的各類房屋，必須按省、市有關(guān)部門確定的商品房銷售計劃和價格進行，并接受物價、審計部門的監(jiān)督。

　　第二十七條 綜合開發(fā)住宅區(qū)的公建配套設(shè)施建設(shè)項目，按照國家和本市有關(guān)居住生活區(qū)規(guī)劃定額指標執(zhí)行。

　　第二十八條 開發(fā)公司在進行房屋開發(fā)建設(shè)時，公建配套設(shè)施項目必須與房屋主體工程同時或先行規(guī)劃、設(shè)計、施工、交付使用。未經(jīng)市規(guī)劃管理部門和綜合開發(fā)區(qū)的規(guī)劃批準部門同意，不得擅自更改公建配套項目、建設(shè)內(nèi)容和建筑面積。

　　第二十九條　綜合開發(fā)區(qū)的公建配套設(shè)施，屬營業(yè)性用房的，由市人民政府有償劃撥給使用單位使用，收回的資金，專項用于城市網(wǎng)點設(shè)施建設(shè)。屬非營業(yè)性用房的，以及由居民區(qū)使用的直接為居民生活服務的營業(yè)性用房，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由房地產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理（其中學校和市政設(shè)施用房分別由教育管理部門和市政設(shè)施管理部門管理），由使用單位免租使用，并自行負責維修。

　　建成的公建配套設(shè)施，未經(jīng)市規(guī)劃管理部門同意，不得改變其使用功能。

　　第三十條　違反本條例規(guī)定的，分別作如下處理：

　�。ㄒ唬┪窗幢緱l例辦理審批手續(xù)，擅自從事城市建設(shè)綜合開發(fā)活動的，責令其停止經(jīng)營，沒收其非法收入，并按非法經(jīng)營處以罰款。

　�。ǘ�）開發(fā)公司越級承擔開發(fā)建設(shè)任務，或者非法轉(zhuǎn)包開發(fā)建設(shè)項目的，責令其停業(yè)整頓，沒收其非法所得，并可視情按規(guī)定權(quán)限上報批準降低其資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)證書。凡吊銷資質(zhì)證書的，由工商行政管理部門同時吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　�。ㄈ�）開發(fā)公司未按規(guī)定完成開發(fā)建設(shè)項目及其公建配套設(shè)施建設(shè)的，責令其限期完成建設(shè)任務。在完成規(guī)定的建設(shè)任務之前，各有關(guān)部門不得安排其承接新的建設(shè)項目。

　�。ㄋ模┚C合開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目工程質(zhì)量驗收不合格的，責令開發(fā)公司返工，并處以罰款，問題嚴重的還可按規(guī)定權(quán)限上報批準降低其資質(zhì)等級。

　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)審批擅自改變公建配套設(shè)施的使用性質(zhì)，責令使用者限期改正；超過限期仍不改正的，可收回其使用權(quán)，按原使用性質(zhì)另行安排他人使用。

　�。�六）不按規(guī)定時間和規(guī)定比例上交財政款項的，按日加收千分之五的滯納金。

　�。ㄆ撸�對少報、轉(zhuǎn)移和隱瞞收益的，可處應上交收益的五倍以下罰款。

　　第三十一條　本條例規(guī)定的停止、沒收、罰款等行政處罰，由市城市建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門按管理權(quán)限依法作出決定。當事人對處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五自內(nèi)向作出決定的機關(guān)的上級行政機關(guān)申請復議；對復議不服的，可在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；也可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

　　第三十二條　當事人對處罰決定在規(guī)定期限內(nèi)不起訴又不履行的，作出處罰決定的機關(guān)可申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十三條　綜合開發(fā)建設(shè)的住宅區(qū)管理辦法由市人民政府另行制定。

　　第三十四條　城市國有土地有償出讓后的開發(fā)建設(shè)事宜，按照國家、省的有關(guān)規(guī)定和本條例的規(guī)定辦理。涉外的建設(shè)項目按國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十五條　本條例的具體應用問題由市人民政府城市建設(shè)行政主管部門負責解釋。

　　第三十六條　本條例自公布之日起施行。一九八四年五月六日市人民政府發(fā)布的《杭州市房屋建設(shè)開發(fā)暫行規(guī)定》和《杭州市房屋建設(shè)開發(fā)實施犯則》及其有關(guān)說明同時廢止。