渝建發(fā)[1999]12號(hào)

　　一九九九年三月十日

　　近年來，我市城鄉(xiāng)建設(shè)蓬勃發(fā)展，工程質(zhì)量總體上是比較好的。但在一些地區(qū)、部門和單位也存在忽視工程質(zhì)量，違法建設(shè)，建筑市場(chǎng)混亂，工程垮塌等情況，工程質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻。針對(duì)這些問題，我們必須采取強(qiáng)有力的切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理措施，認(rèn)真加以解決。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》、《重慶市建筑管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，經(jīng)市委、市政府研究，特作如下決定：

　　一、牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想

　　1、工程質(zhì)量關(guān)系到國家、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、投資效益和社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到城市形象和投資環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要以對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立""百年大計(jì)，質(zhì)量第一""的思想，牢固樹立""質(zhì)量責(zé)任重如泰山""的責(zé)任感，切實(shí)把工程質(zhì)量管理擺在建設(shè)工作的首位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，確保工程質(zhì)量萬無一失。

　　2、要正確處理好建設(shè)進(jìn)度與工程質(zhì)量的關(guān)系，絕不能單純地為了搶時(shí)間、趕進(jìn)度，而放松工程質(zhì)量；正確處理好投資效益與工程質(zhì)量的關(guān)系，絕不能盲目地追求低成本而降低工程質(zhì)量；正確處理好建設(shè)程序與工程質(zhì)量的關(guān)系，絕不能片面地強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化辦事程序，而弱化甚至擺脫法定程序和法定部門的管理。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確質(zhì)量責(zé)任

　　3、明確部門責(zé)任。計(jì)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和可行性研究報(bào)告評(píng)估、審批。建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑工程（包括移民、教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等系統(tǒng)和各類開發(fā)區(qū)的工程）的項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、造價(jià)管理、預(yù)拌砼生產(chǎn)、建筑材料與構(gòu)配件準(zhǔn)入、竣工綜合驗(yàn)收、工程檔案、質(zhì)量投訴處理與事故查處。負(fù)責(zé)相關(guān)單位和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的審批與管理，外地來渝規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的審批與管理。加強(qiáng)合同管理和工程項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)管理。

　　法律、法規(guī)明確的專業(yè)工程，有關(guān)專業(yè)主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理，并接受建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一管理與監(jiān)督。

　　4、建立工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量實(shí)行行業(yè)主管部門、主管地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。市級(jí)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，由市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)；各區(qū)縣（自治縣、市）項(xiàng)目的工程質(zhì)量，由主管地方行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失察的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　5、建立項(xiàng)目法人責(zé)任制。建設(shè)項(xiàng)目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項(xiàng)目法人，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)部責(zé)。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目法定代表人必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項(xiàng)目管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目法人單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，必須滿足工程管理和技術(shù)上的要求。如發(fā)生工程質(zhì)量事故，要追究項(xiàng)目法人單位和法定代表人的責(zé)任。不得以任何指揮部等名義代替項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人不明確，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。

　　凡沒有實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的在建項(xiàng)目，要在1999年3月31日前整改完畢。

　　6、建立參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制�？辈煸O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自職責(zé)對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因參建單位工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　7、建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、項(xiàng)目法定代表人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自的職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，不管調(diào)到哪里工作，但任什么職務(wù)，都追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。

　　三、嚴(yán)格按規(guī)定程序組織建設(shè)

　　8、工程項(xiàng)目必須按以下程序組織建設(shè)：

　�。�1）立項(xiàng)審批；

　　（2）可行性研究評(píng)估與審批；

　�。�3）規(guī)劃、用地許可；

　�。�4）項(xiàng)目報(bào)建；

　　（5）監(jiān)理招標(biāo)；

　�。�6）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)；

　　（7）初步設(shè)計(jì)審批；

　　（8）申辦投資許可證；

　　（9）施工招標(biāo)；

　�。�10）委托質(zhì)量監(jiān)督；

　�。�11）申領(lǐng)施工許可證；

　　（12）竣工綜合驗(yàn)收；

　　（13）工程檔案歸檔。

　　對(duì)于涉及基礎(chǔ)設(shè)施和國家投資的大中型建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)持有計(jì)劃部門審發(fā)的形式報(bào)告。

　　9、嚴(yán)禁任何部門、地區(qū)和項(xiàng)目法人擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序和超越權(quán)限、化整為零進(jìn)行項(xiàng)目審批。嚴(yán)禁以任何會(huì)議或個(gè)人決定形式代替項(xiàng)目審批。凡未批準(zhǔn)立項(xiàng)的工程，不得辦理規(guī)劃、用地許可；未按規(guī)定程序取得施工許可證的工程。不得開工；未按規(guī)定程序辦理手續(xù)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，房管部門不得批準(zhǔn)預(yù)售。凡未完成上一道規(guī)定程序手續(xù)，承辦部門不得辦理下一道程序手續(xù)。

　　四、認(rèn)真抓好項(xiàng)目前期工作

　　10、嚴(yán)格把好建設(shè)前期工作質(zhì)量關(guān)。項(xiàng)目決策應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、制度化，嚴(yán)禁搞邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的""三邊""工程。市級(jí)項(xiàng)目在500萬元（含500萬元）以上、區(qū)縣（自治縣、市）級(jí)項(xiàng)目在200萬元（含200萬元）以上，必須進(jìn)行可行性研究，重大項(xiàng)目還要進(jìn)行預(yù)可行性研究。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，必須按照國家規(guī)定的內(nèi)容，達(dá)到規(guī)定的工作深度。各級(jí)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)對(duì)達(dá)不到要求和工作深度的項(xiàng)目不得審批。

　　11、嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估制度。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。項(xiàng)目評(píng)估要客觀、公正、科學(xué)、不受干擾。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)和專家的評(píng)估論證，有關(guān)審批機(jī)關(guān)不予審批。重大項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書也要經(jīng)過評(píng)估論證。咨詢機(jī)構(gòu)要對(duì)出具的評(píng)估論證意見承擔(dān)責(zé)任。

　　五、健全工程管理制度，規(guī)范有形建筑市場(chǎng)

　　12、項(xiàng)目報(bào)建制。所有工程項(xiàng)目必須按項(xiàng)目等級(jí)到市或區(qū)縣（自治縣、市）建設(shè)行政主管部門報(bào)建。建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目前期工作、規(guī)劃、用地許可、業(yè)主資信等進(jìn)行審查、登記。

　　13、招標(biāo)投標(biāo)制。凡應(yīng)納入招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人組織招標(biāo)或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，并接受招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。凡是政府投資項(xiàng)目（包括政府參股或政府提供保證的使用國外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的投資項(xiàng)目），國有、集體所有制單位及其控股的投資項(xiàng)目，利用國內(nèi)銀行貸款、發(fā)行債券占項(xiàng)目總投資50%以上的投資項(xiàng)目，除涉及國家安全的保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目和總投資50萬元以下、建筑面積1000平方米以下（區(qū)縣[自治縣、市]總投資30萬元以下、建筑面積800平方米以下）的項(xiàng)目外，其勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實(shí)行公開招標(biāo)，確需采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的要經(jīng)過建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。嚴(yán)格限制議標(biāo)條件，規(guī)范議標(biāo)程序。要加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)后的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，體現(xiàn)公開、公平、公正和擇優(yōu)、誠信的原則。對(duì)按規(guī)定應(yīng)該公開招標(biāo)而未進(jìn)行公開招標(biāo)的，采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得批準(zhǔn)施工許可。

　　招標(biāo)單位要合理劃分標(biāo)段、合理確定工期、合理標(biāo)價(jià)定標(biāo)。中標(biāo)單位簽定承包合同后，嚴(yán)禁進(jìn)行轉(zhuǎn)包�？偝邪鼏挝蝗邕M(jìn)行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包。嚴(yán)禁私下發(fā)包、肢解發(fā)包和假招標(biāo)。

　　嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義、任何形式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁搞地方和部門保護(hù)主義，嚴(yán)禁在同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體或同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理""一條龍""作業(yè)。

　　14、工程監(jiān)理制。全面推行工程建設(shè)監(jiān)理，監(jiān)理單位既要對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，又必須遵守有關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立履行其職責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位不得與項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工和建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位有行政隸屬關(guān)系。重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、住宅工程必須由具備資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應(yīng)通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定。積極推行設(shè)計(jì)監(jiān)理。監(jiān)理單位必須配備足夠的、合格的監(jiān)理人員，嚴(yán)格履行職責(zé)。監(jiān)理人員要按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不得簽字，并有權(quán)責(zé)令返工，有權(quán)向有關(guān)主管部門報(bào)告。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)入下一道工序的施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　15、合同管理制。建筑工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　16、施工許可制。所有建設(shè)項(xiàng)目施工，都必須按管理權(quán)限向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。凡未按規(guī)定辦理手續(xù)和接受政府質(zhì)量監(jiān)督、確定工程監(jiān)理的項(xiàng)目，不得核發(fā)施工許可證。對(duì)違反規(guī)定頒發(fā)施工許可證的，要追究發(fā)證單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　17、市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出制。對(duì)參加建設(shè)單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入，要嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)咨詢、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)要從嚴(yán)要求。充分運(yùn)用資質(zhì)管理、施工許可等手段，健全和完善建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入、清出制度。參加建設(shè)的單位必須具備與工程建設(shè)要求相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)績(jī)，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平。嚴(yán)禁無證、越級(jí)、掛靠承攬工程。

　　要集中一段時(shí)間，重點(diǎn)清理和整頓掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為。決不允許不符合條件的單位和個(gè)人進(jìn)入建筑市場(chǎng)，并將嚴(yán)重違法違規(guī)或是出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法清出建筑市場(chǎng)。對(duì)因把關(guān)不嚴(yán)造成損失的，要追究有關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　18、造價(jià)管理制。要遵循價(jià)值規(guī)律，以合理工程造價(jià)確定中標(biāo)單位。認(rèn)真實(shí)施重慶市99工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，市工程造價(jià)管理部門應(yīng)定期發(fā)布工程材料指導(dǎo)價(jià)。各區(qū)縣（自治縣、市）可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際研究確定最低限價(jià)，確保工程基本造價(jià)。嚴(yán)禁項(xiàng)目法人壓級(jí)壓價(jià)，嚴(yán)禁施工企業(yè)以低于工程基本造價(jià)承接工程后，偷工減料、粗制濫造。

　　19、建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備采購負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人和施工單位要對(duì)采購的材料和設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位要嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)的各類建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備。嚴(yán)禁使用不合格的產(chǎn)品。有關(guān)部門和單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商和產(chǎn)品。除政府項(xiàng)目實(shí)行政府集中招標(biāo)采購?fù)�，�?xiàng)目法人和施工單位有權(quán)抵制任何部門和單位指定采購的行為。

　　20、竣工綜合驗(yàn)收制。項(xiàng)目建成后必須按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工綜合驗(yàn)收�？⒐ぞC合驗(yàn)收應(yīng)在各專項(xiàng)驗(yàn)收基礎(chǔ)上，實(shí)施最終驗(yàn)收，由驗(yàn)收人員簽字負(fù)責(zé)。未經(jīng)驗(yàn)收合格的工程不得交付使用，有關(guān)部門不得辦理轉(zhuǎn)固手續(xù)和權(quán)屬登記，房地產(chǎn)開發(fā)商不得售房。

　　21、質(zhì)量投訴、賠償、保修制。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和法律、法規(guī)明確的專業(yè)主管部門要公布工程質(zhì)量投訴電話，配有專人處理。凡查證確系存在工程質(zhì)量問題，責(zé)任單位應(yīng)依法賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)住宅工程要實(shí)行工程質(zhì)量保證書和在規(guī)定時(shí)間與范圍內(nèi)的保修制度。使用單位和個(gè)人應(yīng)合理使用建構(gòu)建筑物，加強(qiáng)維護(hù)、保養(yǎng)，對(duì)使用不當(dāng)造成后果的，由使用者負(fù)責(zé)。大型公共設(shè)施的管養(yǎng)單位，要定期組織檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情應(yīng)及時(shí)排除。

　　22、檔案管理制。所有建設(shè)項(xiàng)目都要依法建立健全項(xiàng)目檔案。從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按規(guī)定收集、整理、歸檔。項(xiàng)目檔案管理單位和檔案管理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)。

　　23、建立規(guī)范的有形建筑市場(chǎng)。建立有形建筑市場(chǎng)是確保建設(shè)行為公開、公平、公正進(jìn)行和從源頭上遏制腐敗行為的有效途徑。渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的各類建設(shè)工程及市政工程，都必須進(jìn)入市建設(shè)工程交易所公開交易。其他區(qū)縣（自治縣、市）都應(yīng)在1999年9月底前建立、健全有形建筑市場(chǎng)，并實(shí)現(xiàn)全市微機(jī)聯(lián)網(wǎng)。要制定有形建筑市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作規(guī)程，實(shí)施規(guī)范管理。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門要派專人常駐有形建筑市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督。

　　24、實(shí)行政企分開。為保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正性，勘察設(shè)計(jì)、施工、房地產(chǎn)開發(fā)單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都要實(shí)行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體。

　　六、精心設(shè)計(jì)，精心施工

　　25、提高規(guī)劃質(zhì)量。項(xiàng)目選址必須符合規(guī)劃、國土利用、環(huán)境保護(hù)的要求。要加強(qiáng)工程地質(zhì)勘察，嚴(yán)禁在常年洪水淹沒線以下、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的禁建區(qū)選址定點(diǎn)。規(guī)劃方案審查要突出宏觀管理，嚴(yán)格審查容積率、建筑密度、高度、綠地率、總平面、豎向布置，及與周邊建構(gòu)筑物的相關(guān)關(guān)系，不得延伸到對(duì)初步設(shè)計(jì)階段內(nèi)容的審查。

　　26、提高勘察質(zhì)量。工程勘察單位要全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境踏勘、勘察綱要編制、原始資料收集和成果資料審核等環(huán)節(jié)的管理，必須對(duì)所提供的各類勘察資料質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　27、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。嚴(yán)禁無證設(shè)計(jì)、越級(jí)設(shè)計(jì)、私人設(shè)計(jì)、掛靠設(shè)計(jì)；嚴(yán)禁設(shè)計(jì)單位出賣圖簽、代蓋圖章。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，按照國家規(guī)定的設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)會(huì)審制度，不得隨意提高或降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把工程結(jié)構(gòu)安全、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。承擔(dān)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的設(shè)計(jì)單位要委派代表常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)解決問題。設(shè)計(jì)變更要按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)。

　　28、嚴(yán)格初步設(shè)計(jì)審批。各級(jí)建設(shè)行政主管部門按管理權(quán)限負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批。建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件，必須按照國家規(guī)定的內(nèi)容，達(dá)到規(guī)定的工作深度。各級(jí)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)對(duì)達(dá)不到要求和工作深度和初步設(shè)計(jì)不得審批。

　　計(jì)劃行政主管部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和國家投資的大中型項(xiàng)目的概算審查。

　　29、強(qiáng)化施工管理。施工單位要加強(qiáng)施工圖現(xiàn)場(chǎng)交底工作，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工，在施工組織設(shè)計(jì)中要有保證工程質(zhì)量的措施，努力推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和施工手段，建立健全現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量自檢體系。對(duì)工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程要有質(zhì)量預(yù)檢和復(fù)檢制度。實(shí)行施工總承包的，總承包單位必須對(duì)全部工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對(duì)總包單位負(fù)責(zé)。

　　七、加大政府監(jiān)督力度

　　30、加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)住宅、公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府質(zhì)量監(jiān)督部門必須實(shí)行強(qiáng)制性工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。對(duì)在質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)單位要及時(shí)處理。新建、改建、擴(kuò)建和大型維修工程，都應(yīng)接受質(zhì)量監(jiān)督。各區(qū)縣（自治縣、市）和各專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督站都必須接受市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站的歸口管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　各級(jí)、各專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督站必須認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核驗(yàn)，特別要加強(qiáng)對(duì)工程結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)等關(guān)鍵部位和隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)督。要健全工程質(zhì)量監(jiān)督檔案，不得弄虛作假，包庇袒護(hù)，并對(duì)核驗(yàn)的工程質(zhì)量等級(jí)負(fù)責(zé)。凡未委托政府質(zhì)量監(jiān)督或質(zhì)量監(jiān)督核驗(yàn)等級(jí)不合格的工程，不得組織竣工綜合驗(yàn)收。

　　對(duì)使用國家撥款的建設(shè)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目，要派出重大項(xiàng)目稽察，特派員進(jìn)行稽察并把工程質(zhì)量作為稽察的重點(diǎn)。對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)有重大工程質(zhì)量問題的項(xiàng)目，行業(yè)主管部門要及時(shí)發(fā)出整改通知，限期進(jìn)行整頓，整改期間暫停撥付建設(shè)資金。

　　31、加強(qiáng)工程質(zhì)量報(bào)告制度。各地區(qū)、各部門要建立定期工程質(zhì)量報(bào)告制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查。各項(xiàng)目法人的質(zhì)量報(bào)告必須如實(shí)反映工程質(zhì)量情況，工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人和監(jiān)理負(fù)責(zé)人要對(duì)填報(bào)的內(nèi)容簽字負(fù)責(zé)。對(duì)重大項(xiàng)目的工程質(zhì)量問題，有關(guān)部門和地區(qū)要及時(shí)報(bào)告市政府。對(duì)弄虛作假和隱瞞不報(bào)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和項(xiàng)目法定代表人責(zé)任。

　　32、加強(qiáng)建設(shè)資金管理與審計(jì)工作。各有關(guān)部門和銀行要健全項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管制度，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量事故、存在質(zhì)量隱患以及缺乏質(zhì)量安全保障的項(xiàng)目，要停止撥款和貸款。對(duì)連續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重的工程質(zhì)量事故的地區(qū)和部門，有關(guān)部門要核減下年度投資并暫停審批新項(xiàng)目。

　　審計(jì)部門要依法對(duì)政府撥款的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)審計(jì)。對(duì)重大項(xiàng)目要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴(yán)肅處理。

　　八、加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)

　　33、加強(qiáng)內(nèi)部管理。建設(shè)各方主體和各級(jí)行政管理部門，都要強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全質(zhì)量保障體系和監(jiān)督機(jī)制，人人明確質(zhì)量責(zé)任，層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，考核逗硬，獎(jiǎng)懲分明。

　　34、提高隊(duì)伍素質(zhì)。要重視和加強(qiáng)隊(duì)伍的政治素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。對(duì)政治素質(zhì)不好，業(yè)務(wù)技術(shù)不通的人，要堅(jiān)決從現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵技術(shù)崗位上撤換下來。要加強(qiáng)和區(qū)縣（自治縣、市）建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配備政治上強(qiáng)并懂專業(yè)技術(shù)的干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。和區(qū)縣（自治縣、市）建委主任任命前，應(yīng)征求中共重慶市建設(shè)工作委員會(huì)的意見。要加強(qiáng)各級(jí)質(zhì)量都督部門的建設(shè)，切實(shí)配備好質(zhì)量監(jiān)督人員，提高質(zhì)量監(jiān)督部門的自身素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、工程監(jiān)理和技術(shù)工種的培訓(xùn)，項(xiàng)目經(jīng)理、工程監(jiān)理得關(guān)鍵技術(shù)工種必須按規(guī)定持證上崗。

　　九、嚴(yán)格執(zhí)法，懲治腐敗

　　35、對(duì)違反建設(shè)程序和審批權(quán)限的，要追究有關(guān)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　對(duì)不進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開交易的項(xiàng)目法人單位的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，依法給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)參與場(chǎng)處交易的設(shè)計(jì)、施工單位和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，依法降低資質(zhì)等級(jí)直至吊消資質(zhì)等級(jí)證書。

　　對(duì)違反規(guī)定干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的單位和個(gè)人，否認(rèn)有無謀取私利，都要根據(jù)情節(jié)輕重作出處理；對(duì)轉(zhuǎn)包和違法分包的單位，依法降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并追究法律責(zé)任。

　　對(duì)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)違反規(guī)定審批的，由上級(jí)機(jī)關(guān)追究其直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　對(duì)評(píng)估論證意見嚴(yán)重失實(shí)的，要依法降低資質(zhì)等級(jí)，直到吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　36、對(duì)違反規(guī)定的勘察、設(shè)計(jì)單位，根據(jù)情節(jié)輕重，給予依法停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書等處罰，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，造成重大損失的，要追究法律責(zé)任。

　　對(duì)未編制并按規(guī)定審批施工組織設(shè)計(jì)，未配備相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理和足夠的工程技術(shù)人員、質(zhì)量、安全管理人員和現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的施工企業(yè)，要立即責(zé)令其停止施工，限期整改。對(duì)非法轉(zhuǎn)包、違法分包、讓私人掛靠或低資質(zhì)企業(yè)掛靠承包的施工企業(yè)，根據(jù)情節(jié)輕重，給予依法停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書等處罰，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，造成重大損失的，要追究法律責(zé)任。

　　對(duì)違反規(guī)定指定采購建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備或采購不合格建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的責(zé)任單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)肅懲處。

　　對(duì)未能履行職責(zé)的監(jiān)理單位，要依法降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)未能履行職責(zé)的監(jiān)理人員，要取消其執(zhí)業(yè)資格；對(duì)因失職造成重大工程質(zhì)量事故的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，要追究法律責(zé)任。

　　對(duì)只收費(fèi)不監(jiān)督、核定質(zhì)量等級(jí)弄虛作假的質(zhì)量都督部門，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的質(zhì)監(jiān)人員，要依法嚴(yán)肅查處。

　　對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格就交付使用、或辦理權(quán)屬登記、或出售房屋的，要追究項(xiàng)目法定代表人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，責(zé)任人的責(zé)任。造成重大損失的，要依法追究其法律責(zé)任。

　　37、對(duì)工程質(zhì)量事故人必須按照""三不放過""原則，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要依法查處。構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)造成重、特大工程質(zhì)量事故的本市設(shè)計(jì)、施工單位，依法降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書；對(duì)造成重大工程質(zhì)量事故的執(zhí)業(yè)人員，依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。對(duì)造成重大工程質(zhì)量事故的外地來渝設(shè)計(jì)、施工單位，清退出市。

　　38、各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對(duì)建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的懲處力度，對(duì)玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用、克扣工程建設(shè)資金的單位和個(gè)人，要給予嚴(yán)厲處罰。

　　十、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，開展評(píng)比活動(dòng)

　　39、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。所有建設(shè)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)，都要將項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名掛牌公示。項(xiàng)目主管部門和主管地區(qū)政府要公布質(zhì)量舉報(bào)電話，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。所有單位、個(gè)人和新聞媒體都有權(quán)舉報(bào)和揭發(fā)工程質(zhì)量問題。

　　宣傳部門對(duì)重視工程建設(shè)質(zhì)量，并在工程建設(shè)質(zhì)量上作出貢獻(xiàn)的人與事，要公開宣傳；對(duì)重大工程質(zhì)量事故也要公開曝光。

　　40、開展評(píng)比活動(dòng)。繼續(xù)開展重慶市建筑工程""巴渝獎(jiǎng)""、優(yōu)秀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、優(yōu)秀住宅小區(qū)獎(jiǎng)等競(jìng)賽、評(píng)選活動(dòng)，培育精品工程，樹立下面典型。

　　切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量是我市當(dāng)前的工作重點(diǎn)，也是今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。各級(jí)各部門、各單位一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視、狠抓落實(shí)，為建設(shè)新重慶作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。