一九九七年十一月四日

　　一九九四年十一月二十日沈陽市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過；

　　一九九四年一月遼寧省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)修改決定于一九九七年九月二十八日沈陽市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過；

　　一九九七年十一月四日遼寧省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn)

　　第一章 總則

　　第一條為加強(qiáng)建筑市場管理，維護(hù)建筑市場秩序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、裝飾裝修等勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、施工經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢以及建筑構(gòu)配件生產(chǎn)、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工生產(chǎn)等發(fā)包和承包活動，均應(yīng)遵守本條例。

　　第三條市建筑工程管理局是市人民政府建筑行政主管部門，負(fù)責(zé)建筑市場的管理。

　　縣（市）、區(qū)建筑工程管理部門是縣（市）、區(qū)人民政府建筑行政主管部門，在市建筑行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的管理。

　　第四條市、縣（市）、區(qū)人民政府其他有關(guān)部門，按照市、縣（市）、區(qū)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對建筑市場有關(guān)方面的監(jiān)督和管理。

　　第二章 資質(zhì)管理

　　第五條建筑、安裝、裝飾裝修企業(yè)，商品混凝土、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營單位，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測、施工經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢單位，必須接受資質(zhì)審查。

　　第六條建筑、安裝、裝飾裝修企業(yè)，工程監(jiān)理、施工經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢單位的資質(zhì)和等級，由市建筑行政主管部門負(fù)責(zé)審核。

　　工程勘察、設(shè)計(jì)單位的資格和等級，由市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)審核。

　　建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備安裝的施工許可，分別由市建筑行政主管部門和市建設(shè)行政管理部門審核。

　　第七條新開辦的企業(yè)和單位，應(yīng)持審核部門出具的資質(zhì)等級證明，到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照后，到審核部門領(lǐng)取資質(zhì)等級證書。

　　第八條建筑、安裝、裝飾裝修企業(yè)，商品混凝土、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營單位，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測、施工經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢單位，應(yīng)接受資質(zhì)、資格動態(tài)管理和年度審查。

　　第三章 承發(fā)包管理

　　第九條承發(fā)包交易應(yīng)堅(jiān)持自愿、公平、等價有償、誠實(shí)信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽(yù)進(jìn)行競爭，不受地區(qū)、部門限制。

　　第十條建設(shè)工程實(shí)行報建制度。建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向建設(shè)行政管理部l“司申請辦理報建手續(xù)。

　　第十一條工程項(xiàng)目施工實(shí)行招標(biāo)承包制，擇優(yōu)選定承包單位。

　　凡屬于招標(biāo)范圍的工程項(xiàng)目，須按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。其它工程項(xiàng)目的承包活動，由工程所在地的縣（市）、區(qū)建筑行政主管部門進(jìn)行管理監(jiān)督，并按有關(guān)規(guī)定選定承包單位。

　　第十二條實(shí)行工程監(jiān)理制度。凡是具備條件的工程項(xiàng)目，要通過公開競爭，確定工程監(jiān)理單位。

　　第十三條發(fā)包工程項(xiàng)目的單位（以下簡稱發(fā)包方）應(yīng)具備下列條件：

　　（一）具有法人資格；

　　（二）有與發(fā)包的工程項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員；

　�。ㄈ�）實(shí)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　不具備本條第（二）、（三）項(xiàng)條件的，須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理。

　　第十四條委托勘察設(shè)計(jì)，除符合本條例第十三條規(guī)定外，還應(yīng)具備下列條件：

　　（一）項(xiàng)目建議書或可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)；

　　（二）具有工程設(shè)計(jì)所需的基礎(chǔ)資料。

　　第十五條工程施工發(fā)包除符合本條例第十三條規(guī)定外，還應(yīng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┏醪皆O(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

　�。ǘ�）工程項(xiàng)目已列入年度建設(shè)計(jì)劃；

　�。ㄈ�）有保證施工需要的施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實(shí)并經(jīng)審計(jì)確認(rèn)；

　�。ㄎ澹┮呀�(jīng)依法領(lǐng)取了固定資產(chǎn)投資許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證；

　　（六）建設(shè)用地的征用已經(jīng)完成，拆遷已符合工程進(jìn)度要求。

　�。ㄆ撸┮呀�(jīng)辦理了報建手續(xù)。

　　第十六條工程的勘察、設(shè)計(jì)必須委托給持有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的勘察、設(shè)計(jì)單位。

　　工程的施工。必須發(fā)包給持有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)。

　　建筑構(gòu)配件、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工生產(chǎn)或施工，必須發(fā)包給具有生產(chǎn)許可證或施工許可證的企業(yè)。

　　第十七條承包工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和建筑構(gòu)配件、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工生產(chǎn)的單位（以下簡稱承包方），必須持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書或產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，開戶銀行資信證明及安全生產(chǎn)資格證等證件。

　　第十八條承包方必須按其資質(zhì)等級和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍承包任務(wù)，不得無證承包或超級、超范圍承包。

　　第十九條承包工程可采用總包、分包的方式�？偘鼏挝豢砂凑找�(guī)定將其承包的工程分包給有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位。分包單位不得將其所承包的工程再行分包。禁上以掛靠方式承包和轉(zhuǎn)包工程。

　　第二十條任何單位不得出讓資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、圖簽、銀行帳號等。

　　第二十一條承擔(dān)工程監(jiān)理任務(wù)的單位，應(yīng)持有資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，不得無證、無照或越級承擔(dān)工程監(jiān)理任務(wù)。

　　第二十二條本市勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位和施工企業(yè)去外埠承攬工程或提供勞務(wù)，須持所規(guī)定的證件和證明，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理外出承包工程手續(xù)。

　　外埠進(jìn)入本市的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位和施工企業(yè)承攬工程或提供勞務(wù)，須持有關(guān)證件和證明到本市有關(guān)部門辦理手續(xù)。

　　第四章 質(zhì)量安全管理

　　第二十三條建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)質(zhì)量安全的法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，保證建筑工程的適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀。

　　第二十四條建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)建立和健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)目標(biāo)管理和質(zhì)量責(zé)任制，建立質(zhì)量檔案制度。沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備，不得使用。質(zhì)量不合格的工程不準(zhǔn)交付使用。

　　第二十五條實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度、工程質(zhì)量保證金制度、工程質(zhì)量責(zé)任制度、工程質(zhì)量保修制度、工程質(zhì)量重大事故報告制度。

　　在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)審查、工程質(zhì)量驗(yàn)收、工程竣工后保修、售后服務(wù)等方面，實(shí)行質(zhì)量否決權(quán)。

　　第二十六條建筑工程應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范，保證使用功能，接受社會監(jiān)督。

　　第二十七條建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位必須接受安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理。

　　企業(yè)法人代表對本單位的安全生產(chǎn)氮包的責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)組織保證體系。

　　第五章 施工現(xiàn)場管理

　　第二十八條建設(shè)、施工單位必須嚴(yán)格遵守施工許可證制度，按期組織開工。建設(shè)、施工單位應(yīng)分別指定現(xiàn)場總代表人和項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場管理。

　　總承包施工單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理。

　　未辦理施工許可證的建設(shè)單位，不得擅自組織開工。

　　第二十九條在建的施工項(xiàng)目，應(yīng)按項(xiàng)目法施工的有關(guān)規(guī)定組織施工和管理。

　　第三十條施工現(xiàn)場必須設(shè)置遮擋圍欄，禁止在圍欄外堆放建筑材料、機(jī)具以及施工作業(yè)，保持場容場貌的整潔。

　　第三十一條施工單位必須嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害。

　　第三十二條工程竣工后，應(yīng)及時拆除現(xiàn)場圍欄和臨時設(shè)施，清除場內(nèi)建筑垃圾。對達(dá)不到環(huán)境衛(wèi)生要求的工程不予驗(yàn)收。

　　第六章 合同管理

　　第三十三條承發(fā)包雙方簽訂的工程承發(fā)包合同，必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》及國家有關(guān)規(guī)定。

　　第三十四條簽訂工程承發(fā)包合同，應(yīng)遵守國家和地方的價格政策、計(jì)價方法和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，不得任意壓價、抬價或附加不合理?xiàng)l件。

　　第三十五條簽訂工程承發(fā)包合同，必須使用國家規(guī)定的《建筑工程施工合同》示范文本。簽訂的合同，應(yīng)到合同管理部門備案，也可鑒證或公證。

　　第三十六條建筑工程承包合同糾紛，當(dāng)事人可以向經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)申請仲裁或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

　　第七章 獎勵與處罰

　　第三十七條對遵守建筑市場管理有關(guān)規(guī)定做出突出成績、創(chuàng)出優(yōu)質(zhì)工程（產(chǎn)品）和獲得優(yōu)秀設(shè)計(jì)的單位，由市建筑行政主管部門或市建設(shè)行政管理部門給予表彰獎勵、晉升資質(zhì)等級。

　　第三十八條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市建筑行政主管部門視其情節(jié)輕重，責(zé)令停止發(fā)包、承包、中介服務(wù)活動，限期改正，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，沒收違法所得，降低資質(zhì)等級，吊銷資質(zhì)證書，并處以罰款：

　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定辦理建筑工程報建手續(xù)的，處1萬元至5萬元罰款；

　�。ǘ�）將建筑工程發(fā)包給不具備承包條件的單位，處5千元至2萬元罰款；

　　（三）屬于招標(biāo)范圍的建筑工程未按照規(guī)定招標(biāo)的，按工程造價2％至5％處以罰款，但最高不得超過10萬元；

　　（四）肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包以及掛靠方式承包建筑工程的，處1萬元至10萬元罰款；

　　（五）在招標(biāo)中泄露標(biāo)底，串通投標(biāo)，故意抬價或者壓價投標(biāo)、利用不正當(dāng)手段承包工程的，處1萬元至2萬元的罰款；

　�。�六）未按照規(guī)定實(shí)行建設(shè)監(jiān)理及工程造價、咨詢、招標(biāo)代理單位同時接受招標(biāo)單位和投標(biāo)單位對同一建筑工程委托的，處5千元至1萬元罰款。

　　第三十九條違反本條列規(guī)定，有下列行為之一的，由市建筑行政主管部門視其情節(jié)輕重，予以警告、責(zé)令停止施工或停產(chǎn)整頓、沒收違法所得、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書，并處以罰款：

　�。ㄒ唬┪慈〉觅Y質(zhì)證書、超出資質(zhì)證書規(guī)定的范圍從事建筑經(jīng)營活動，未按照規(guī)定辦理資質(zhì)證書登記的，處5千元至10萬元罰款；

　　（二）省外、國外及香港、澳門、臺灣地區(qū)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)在我市從事建筑經(jīng)營活動的，處3萬元至10萬元罰款；

　�。ㄈ�）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書，出借、出租設(shè)計(jì)圖簽的，處5千元至10萬元罰款。

　　第四十條無證或越級勘察、設(shè)計(jì)的，由市建設(shè)行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，予以處罰。

　　第四十一條未辦理施工許可證等手續(xù)而擅自開工的建設(shè)單位和施工單位，由市建筑行政主管部門對責(zé)任者分別處以2萬元以下罰款，并按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

　　未辦理合同備案的，由市工商行政管理部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　無工程承包合同進(jìn)行施工的，由市建筑行政主管部門責(zé)令停工，由此造成的損失由當(dāng)事人各自承擔(dān)。

　　第四十二條在承包發(fā)包合同中壓價、抬價或附加不合理?xiàng)l件的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第四十三條使用沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、商品混凝土、建筑構(gòu)配件，或者因設(shè)計(jì)、施工不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，造成工程質(zhì)量、人身傷亡事故的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第四十四條施工現(xiàn)場的安全設(shè)施不符合規(guī)定的，場客場貌不符合市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第四十五條建筑市場管理部門或管理人員作出的具體行政行為侵犯法人或者其它組織的合法權(quán)益，造成經(jīng)濟(jì)損失的，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)賠償。

　　第四十六條建筑市場管理人員在監(jiān)督管理工作中以權(quán)謀私、詢私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

　　第四十七條對妨礙建筑市場管理和監(jiān)督的檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照中華人民共和國治安管理處罰條例》，由公安機(jī)關(guān)予以處罰。

　　第四十八條凡違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十九條當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以按照國家行政訴訟和行政復(fù)議法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴，逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第八章 附則

　　第五十條市人民政府根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

　　第五十一條本條例應(yīng)用中的具體問題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十二條本條例自一九九四年四月一日起施行。