銀川市人民政府令

第110號

    《銀川市建筑市場管理辦法》業(yè)經(jīng)1999年6月17日銀川市人民政府第8次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

　　一九九九年七月四日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)我市建筑市場的管理，維護(hù)建筑市場秩序，保障建筑活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《銀川市建筑管理條例》，制定本辦法。

　　第二條 凡在銀川市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建的各種房屋建筑、土木工程、建筑裝飾裝修工程、拆除工程、設(shè)備安裝、管道敷設(shè)、市政公用工程和預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)加工活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。

　　第三條 建筑活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭和誠實(shí)信用的原則。

　　第四條 銀川市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）是本市建筑市場的行政主管部門，統(tǒng)一管理本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑活動。

　　第五條 市建委所屬銀川市建筑管理站（以下簡稱市建管站）具體負(fù)責(zé)本市建筑市場日常管理工作。其主要職責(zé)為：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家、自治區(qū)、銀川市有關(guān)建筑活動的法律、法規(guī)、規(guī)章；

　　（二）對建筑活動依法進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查；

　　（三）接受市建委委托依法查處違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，維護(hù)建筑市場秩序。

　　第六條 銀川建設(shè)工程交易中心是本市建設(shè)工程的交易場所。

　　第二章 資質(zhì)管理

　　第七條 凡在銀川市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑工程勘察、設(shè)計、施工、工程總承包、建筑構(gòu)配件及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、建設(shè)監(jiān)理、工程咨詢、建設(shè)工程質(zhì)量檢測以及國家、自治區(qū)規(guī)定應(yīng)實(shí)行資質(zhì)管理的單位和個人，必須向市建委申請辦理資質(zhì)審核或?qū)徟�手續(xù)。

　　第八條 取得資質(zhì)證書的單位和個人，應(yīng)按資質(zhì)證書核定的許可范圍從事活動，不得出賣、轉(zhuǎn)讓、出借、涂改資質(zhì)證書。

　　第九條 凡區(qū)內(nèi)外來銀川市施工的企業(yè)及從事勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理的單位，須持資質(zhì)證書和所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門出具的介紹函件，到市建管站辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第三章 工程報建和施工許可證管理

　　第十條 建設(shè)單位和個人在建設(shè)項目立項批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)持立項批準(zhǔn)文件向市建委報建。

　　工程建設(shè)投資在50萬元以上的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)?shù)姐y川市建委報建；工程建設(shè)投資在50萬元（含50萬元）以下小型建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)向市建管站報建。

　　第十一條 建設(shè)工程項目未報建的，建設(shè)單位和個人不得以任何形式進(jìn)行工程發(fā)包，有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十二條 通過招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程或經(jīng)批準(zhǔn)直接發(fā)包的小型建設(shè)工程，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前向市建管站申請辦理《建設(shè)工程施工許可證》。

　　第十三條 申請辦理《建設(shè)工程施工許可證》應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮艳k理建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

　　（二）已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

　�。ㄈ�）投資計劃已經(jīng)批準(zhǔn)；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

　�。ㄎ澹┯腥�套建設(shè)項目施工圖紙和其他技術(shù)資料；

　�。�六）確定施工企業(yè)并已簽定合同；

　�。ㄆ撸┯斜ＷC工程質(zhì)量和安全的具體措施；

　�。ò耍┮寻匆�(guī)定交納前期工程有關(guān)稅費(fèi)；

　�。ň牛┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十四條 市建管站在接到申請之日起15日內(nèi)，對符合條件的應(yīng)當(dāng)辦理《建設(shè)工程施工許可證》。

　　未取得《建設(shè)工程施工許可證》的建設(shè)工程，不得開工。

　　第四章 發(fā)包和承包管理

　　第十五條 凡投資在50萬元以上的建設(shè)工程，均應(yīng)進(jìn)入銀川建設(shè)工程交易中心依法進(jìn)行承發(fā)包交易。

　　第十六條 建設(shè)單位必須按規(guī)定將建設(shè)工程發(fā)包給具有從業(yè)資質(zhì)或與承包資質(zhì)相適應(yīng)的施工單位。不得發(fā)包給無施工資質(zhì)，或資質(zhì)等級與承包的工程不符的單位和個人；不得使用無設(shè)計資質(zhì)或設(shè)計資質(zhì)不符合要求的單位設(shè)計的圖紙。

　　第十七條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照其資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍承包工程，禁止無資質(zhì)證書、超越資質(zhì)等級承包工程或用其它建筑施工企業(yè)的名義承包工程。

　　外來施工企業(yè)在本市承包建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)接受市建管站的檢查、監(jiān)督和管理。

　　第十八條 提倡對建設(shè)工程實(shí)行總承包，禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

　　工程的發(fā)包單位可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位。但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。

　　第十九條 施工資質(zhì)等級在二級（含二級）以上的企業(yè)可以對建設(shè)項目總承包，也可以將總承包工程中專業(yè)性強(qiáng)的項目或部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位，分包的單位和其所承擔(dān)的工程應(yīng)當(dāng)在總承包合同中約定，沒有約定的應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包單位同意。但工程主體結(jié)構(gòu)必須由總承包單位自行完成。

　　第二十條 禁止承包單位將其承包的工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人施工。

　　禁止分包單位將其分包的工程再進(jìn)行分包。

　　第二十一條 施工企業(yè)不得倒手轉(zhuǎn)包工程。禁止以任何形式允許其它單位和個人用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照和名義承攬工程掛靠施工。

　　第二十二條 發(fā)包、承包單位應(yīng)當(dāng)簽定書面施工合同，并嚴(yán)格履行合同約定的內(nèi)容。

　　第二十三條 發(fā)包、承包單位在簽訂施工合同時，對建設(shè)工程造價確定應(yīng)當(dāng)以國家、自治區(qū)規(guī)定的計價方法和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并根據(jù)建設(shè)工程造價管理部門發(fā)布的價格信息和調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，任何一方不得任意壓價、抬價或附加不合理條件。

　　第二十四條 簽訂施工合同應(yīng)當(dāng)使用建設(shè)工程施工合同示范文本，合同為正本一式二份，由雙方各持一份。同時將合同副本報送工商行政管理部門和經(jīng)辦銀行以及銀川市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室、銀川市建筑管理站、銀川市建筑安全監(jiān)督檢查站、銀川地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站備案。有分包內(nèi)容的須將分包合同一并報送備查。

　　第五章 罰 則

　　第二十五條 建設(shè)單位和個人違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)《銀川市建筑管理條例》，責(zé)令限期改正，同時視情節(jié)輕重，分別給予警告、停工整頓的處罰，并處以工程造價0.6％至2％的罰款：

　　（一）未按規(guī)定辦理工程報建手續(xù)已經(jīng)開工的；

　�。ǘ�）未按規(guī)定辦理工程開工審批和《建設(shè)施工許可證》而擅自開工建設(shè)的；

　　（三）工程發(fā)包違反工程造價規(guī)定，壓級、壓價或者要求承包方以帶資墊款作為前提條件以及附加其他不合理條件的。

　　第二十六條 建設(shè)工程承包方違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)《銀川市建筑管理條例》，責(zé)令限期改正，同時視情節(jié)輕重，分別給予警告、沒收違法所得、停工整頓、停止半年或一年的投標(biāo)資格，建議降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的處罰，并處以工程造價0.6％至2％的罰款：

　　（一）無證或未經(jīng)批準(zhǔn)越級承包工程的；

　�。ǘ�）承包工程后又將工程轉(zhuǎn)包、掛靠承包的；

　�。ㄈ�）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書的。

　　第二十七條 勘察設(shè)計單位和人員違反本辦法，無證或未經(jīng)批準(zhǔn)越級進(jìn)行勘察、設(shè)計的，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)《銀川市建筑管理條例》，視情節(jié)輕重，分別給予警告、沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓、建議降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書，并處以5000元至50000元的罰款。

　　第二十八條 建設(shè)工程監(jiān)理、代理及造價咨詢等中介服務(wù)單位違反本辦法，無資質(zhì)證書、越級從事工程監(jiān)理、代理、造價咨詢的，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)《銀川市建筑管理條例》，視情節(jié)輕重，分別給予警告、沒收違法所得、建議吊銷資質(zhì)證書的處罰，并處以5000元至50000元的罰款。

　　第二十九條 外省、市、縣的建筑企業(yè)和個人到我市從事建筑活動，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)《銀川市建筑管理條例》，責(zé)令停止開展業(yè)務(wù)，并處以5000元至50000元的罰款。

　�。ㄒ唬┪崔k理資質(zhì)驗(yàn)證和登記手續(xù)的；

　�。ǘ�）未取得進(jìn)本市許可證的。

　　第三十條 建筑市場管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本辦法由銀川市建設(shè)委員會和銀川市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1995年5月8日銀川市人民政府發(fā)布的《銀川市建筑市場管理辦法》同時廢止。