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2004-11-06 15:22 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
司發(fā)通[2004]159號
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)、建設(shè)廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、建設(shè)局:
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國辦發(fā)[2003]94號)精神,充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用,運用法律手段切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、統(tǒng)一思想,充分認識為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的重要性
運用法律手段預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題,事關(guān)建筑市場的健康發(fā)展,事關(guān)人民群眾合法權(quán)益的充分保障,事關(guān)社會穩(wěn)定的大局。各級司法和建設(shè)行政機關(guān)要從實踐“三個代表”重要思想和堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度,統(tǒng)一思想,提高認識,高度重視,采取措施切實抓好法律服務(wù)和法律援助工作,努力運用法律手段維護廣大農(nóng)民工合法權(quán)益,幫助建筑業(yè)企業(yè)建立責權(quán)明確、科學(xué)規(guī)范的長效管理機制,協(xié)助政府有關(guān)部門采取有針對性法律手段,加強對建筑市場的監(jiān)管,切實解決各類糾紛,維護社會穩(wěn)定。
二、支持、引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)及人員為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供及時有效的法律服務(wù)
司法行政機關(guān)要引導(dǎo)和發(fā)動法律服務(wù)人員,積極參與建設(shè)領(lǐng)域糾紛當事人之間的非訴訟協(xié)商、調(diào)解活動,使拖欠工程款問題盡可能通過非訴訟方式得到妥善解決。對確需通過訴訟方式解決的案件,鼓勵和支持律師接受農(nóng)民工委托,代理其參加訴訟或與相關(guān)單位進行協(xié)商、達成和解;對于經(jīng)濟確有困難又達不到法律援助條件的農(nóng)民工,可以適當減少或免除律師費。法律服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對此類案件建立質(zhì)量監(jiān)督機制,在受理、辦理、結(jié)案等環(huán)節(jié)建立案件質(zhì)量的量化標準,完善監(jiān)督檢查措施,確保辦案質(zhì)量。對群體性農(nóng)民工案件及其他重大、疑難案件要建立集體討論制度。司法行政機關(guān)對法律服務(wù)機構(gòu)代理農(nóng)民工案件,要加強管理,跟蹤指導(dǎo),采取收集各方反饋意見、出庭旁聽、抽查卷宗、檢查評比等辦法,努力保證農(nóng)民工都能得到優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
要引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)及人員積極為建筑業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。倡導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)聘請律師擔任法律顧問,參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中,為企業(yè)簽訂合同、重大決策等事項提供法律咨詢,出具法律意見,促進企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動;當企業(yè)權(quán)益受到不法侵害時,應(yīng)及時提出合理有效的應(yīng)對措施,最大限度減少企業(yè)的損失,并代理企業(yè)與相關(guān)部門進行溝通、磋商或參加訴訟,保障企業(yè)的正當權(quán)益不受侵害。幫助企業(yè)建立和完善各項規(guī)章制度,嚴格企業(yè)工程合同、農(nóng)民工勞務(wù)合同及其它各類合同的依法訂立、審查、履行、監(jiān)管、備案、登記制度,根據(jù)實際情況,推行合同公證制度;幫助企業(yè)探索并建立各種擔保和保險機制,完善業(yè)主的工程款支付擔保,建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責任險和保修保險,引導(dǎo)施工企業(yè)與建設(shè)單位就拖欠工程款制定還款計劃,并進行公證,保障建筑業(yè)企業(yè)能夠及時收回工程款。
要積極引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)及人員為政府依法行政提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù),利用專業(yè)優(yōu)勢,為政府決策提供法律意見和建議,協(xié)助相關(guān)部門通過采取切實有效的法律手段,加強對建筑市場的監(jiān)管,保障市場經(jīng)濟秩序的健康發(fā)展。引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)積極開展面向建設(shè)領(lǐng)域廣大業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工的法律宣傳活動,通過宣傳《建筑法》、《勞動法》、《合同法》等相關(guān)的法律法規(guī),使廣大業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)增強守法意識,自覺保護勞動者合法權(quán)益,也使廣大農(nóng)民工了解自己的合法權(quán)益,增強維權(quán)意識。
三、法律援助機構(gòu)要積極為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供及時有效的法律援助
各地法律援助機構(gòu)要通過采取各項措施,保障農(nóng)民工及時獲得法律援助。要提高法律援助工作的便民化程度,依托城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所,或者通過與當?shù)亟ㄔO(shè)、勞動與社會保障等行政部門聯(lián)合成立法律援助工作站,保證農(nóng)民工就近快捷地申請和獲得法律援助。應(yīng)加強日常管理,嚴格值班制度,在農(nóng)民工較集中的地區(qū),可實行雙休日值班制度;在有條件的地方設(shè)立農(nóng)民工接待室,指定專人負責農(nóng)民工申請法律援助的接待工作;建立綠色通道,優(yōu)先接待群體性案件的農(nóng)民工和因工致殘的農(nóng)民工。對農(nóng)民工申請法律援助的審查,要簡化程序,快速辦理。對于符合法律援助條件的,要盡快辦理有關(guān)手續(xù)并指派法律服務(wù)人員;對申請事項不屬于法律援助范圍的,應(yīng)指引申請人去相關(guān)機構(gòu)處理,不得推諉;對確因情況特殊無法提供身份證明或者經(jīng)濟困難證明的農(nóng)民工,有事實證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律幫助,情況緊急,不及時處理有可能引發(fā)嚴重事件,或者遇到即將超過仲裁時效或訴訟時效的,或者屬于涉及人數(shù)眾多的群體性案件,法律援助機構(gòu)可暫不進行經(jīng)濟困難條件審查,及時受理并先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助,允許受援人事后補交有關(guān)證明材料,保證農(nóng)民工獲得及時的法律援助。
各地法律援助機構(gòu)要加大工作力度,完善工作機制,積極為法律援助事業(yè)爭取專項經(jīng)費和社會支持,促進和保障法律援助工作的順利開展。法律援助機構(gòu)要加強對《法律援助條例》的宣傳,使農(nóng)民工了解法律援助的對象、條件、范圍和申請程序,提高他們運用法律手段進行維權(quán)的意識和能力,在農(nóng)民工較為集中的地區(qū),要定期或者不定期組織開展法律咨詢活動,解答農(nóng)民工提出的法律問題。要爭取社會支持,加強與工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體和組織的合作和協(xié)商,發(fā)揮他們在維護農(nóng)民工合法權(quán)益方面的行業(yè)優(yōu)勢。開展法律援助志愿者活動,鼓勵社會力量為經(jīng)濟困難的農(nóng)民工提供幫助。要建立農(nóng)民工法律援助統(tǒng)計和信息報告制度,定期對本地區(qū)農(nóng)民工法律援助工作情況進行統(tǒng)計、分析,并及時報送上級司法行政機關(guān)和同級黨委政府,為上級機關(guān)統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工問題提供決策依據(jù)。中國法律援助基金會要積極為農(nóng)民工法律援助工作提供資金支持。
四、加強領(lǐng)導(dǎo),切實做好為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的工作
各級建設(shè)和司法行政機關(guān)要把為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供法律服務(wù)和法律援助工作擺上重要議事日程,切實加強領(lǐng)導(dǎo),制定實施方案,認真抓好落實。各地在開展工作過程中要密切與黨政機關(guān)的聯(lián)系,加強與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合,爭取各部門對這項工作的支持,在相關(guān)部門之間建立聯(lián)席會議制度,及時溝通情況,對于可能影響社會穩(wěn)定的群體性案件,要共同研究制定解決方案,及時預(yù)防和化解矛盾;各地建設(shè)行政主管部門要積極支持法律服務(wù)和法律援助機構(gòu)的工作;要加強對法律服務(wù)機構(gòu)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,研究拓展與規(guī)范法律服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)民工、建筑業(yè)企業(yè)和政府部門提供法律服務(wù)工作的有效機制和具體辦法;要加強對相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn),通過對法律服務(wù)人員和建筑業(yè)企業(yè)負責人進行建筑工程領(lǐng)域業(yè)務(wù)及相關(guān)法律知識的專業(yè)培訓(xùn),提高法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平,增強建筑業(yè)企業(yè)的法律意識;要加大宣傳力度,充分發(fā)揮新聞媒體的作用,采取多種形式廣泛宣傳法律服務(wù)和法律援助的作用,為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供法律服務(wù)和法律援助創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會氛圍;對在農(nóng)民工維權(quán)中有突出成績和貢獻的有關(guān)單位和個人要作為典型廣泛地予以宣傳、表彰,對于違法的用人單位和個人則要予以曝光,讓侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為接受社會的監(jiān)督和譴責;通過為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供法律服務(wù)和法律援助,實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機結(jié)合,為社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正公平的法制環(huán)境,推動全面建設(shè)小康社會的順利進行。
中華人民共和國司法部
中華人民共和國建設(shè)部
二○○四年十一月六日
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