一九九六年四月二十六日西安市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過，一九九六年十二月二十六日陜西省八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)。

　　一九九六年十二月二十六日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理活動(dòng)的單位及個(gè)人，必須遵守本條例。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，依照城市規(guī)劃法律法規(guī)執(zhí)行。

　　本條例所稱村鎮(zhèn)是指：村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)。

　　第三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地的原則，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　本市城郊區(qū)、縣政府所在地城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，以及因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，由市城市規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)。

　　區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　第五條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與城市現(xiàn)代化建設(shè)相協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)進(jìn)行科學(xué)研究，推廣新技術(shù)，采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)。

　　第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

　　第六條 本市行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)，必須制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

　　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，并監(jiān)督實(shí)施。

　　編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并遵守有關(guān)公路、鐵路管理、軍事設(shè)施保護(hù)等法律、法規(guī)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，必須服從城市總體規(guī)劃。

　　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限一般為十年，建設(shè)規(guī)劃期限應(yīng)與總體規(guī)劃期限相同，近期建設(shè)規(guī)劃為五年。

　　第七條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、自然環(huán)境、資源條件和歷史狀況進(jìn)行編制。正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展，改造與新建的關(guān)系，使村鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模、速度、標(biāo)準(zhǔn)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)。

　　第八條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地，保護(hù)耕地，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)相對(duì)集中，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地；可以利用原有建設(shè)用地的，不得另批新地。

　　第九條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。主要包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┐彐�(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向；

　�。ǘ�）村鎮(zhèn)的布點(diǎn)、用地布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署及定額指標(biāo)；

　�。ㄈ�）村鎮(zhèn)的交通、給排水、供電、消防、綠化、文教、衛(wèi)生、商業(yè)等公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)布局和配置；

　�。ㄋ模┍Ｗo(hù)、改善生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害；

　�。ㄎ澹┍Ｗo(hù)文物古跡和水源地。

　　第十條 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，規(guī)劃內(nèi)容及各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

　　村莊建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會(huì)議討論通過，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

　　國有農(nóng)、林、牧、漁場場部建設(shè)規(guī)劃，按照村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求由本單位組織編制，經(jīng)其上級(jí)行政主管部門審查同意后，報(bào)所在縣人民政府批準(zhǔn)。

　　第十二條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)或者村民會(huì)議同意，可以對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)縣人民政府備案。涉及村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十一條規(guī)定辦理。

　　第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施

　　第十三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　第十四條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建住宅的，村民須向村民委員會(huì)提出書面申請，經(jīng)村民會(huì)議討論通過；居民須經(jīng)所在單位或者居民委員會(huì)同意。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)縣建設(shè)行政主管部門審批發(fā)給選址意見書后，按照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定辦理用地手續(xù)；使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)。

　　村（居）民在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建住宅的，須向鎮(zhèn)人民政府申請定點(diǎn)，并核定用地位置和界限，經(jīng)縣建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，按照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定辦理用地手續(xù)。

　　住宅建設(shè)開工前，村（居）民須持用地批準(zhǔn)文件和選址意見書或建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出開工申請，經(jīng)現(xiàn)場定點(diǎn)放線、確定標(biāo)高，發(fā)給建設(shè)許可證后，方可開工。

　　新建住宅的建筑間距，必須按規(guī)劃規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十五條 整體遷移村莊的，須持縣人民政府的批準(zhǔn)文件，向縣建設(shè)行政主管部門提出選址申請，經(jīng)同意后，報(bào)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，發(fā)給選址意見書。在西安市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)整體遷移村莊的，須持區(qū)人民政府的批準(zhǔn)文件，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，發(fā)給選址意見書。因國家建設(shè)需要遷移村莊的，任何單位和個(gè)人必須服從。

　　第十六條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的單位和個(gè)人，按下列規(guī)定執(zhí)行：

　�。ㄒ唬┏钟�(jì)劃任務(wù)書及其他批準(zhǔn)文件，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)審查同意后，報(bào)縣建設(shè)行政主管部門審批，發(fā)給選址意見書，并按照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)�？偼顿Y在三百萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目，由縣建設(shè)行政主管部門報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案。

　�。ǘ�）持用地批準(zhǔn)文件，設(shè)計(jì)圖紙等有關(guān)資料，向縣建設(shè)行政主管部門申請開工，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給建設(shè)許可證并定點(diǎn)放線后，方可開工。

　�。ㄈ�）新建大型建筑和在集鎮(zhèn)主干道兩側(cè)的臨街建筑，應(yīng)同時(shí)報(bào)送單體、平面、立面、剖面圖，必要時(shí)還須附建筑設(shè)計(jì)模型。

　　取得選址意見書，一年內(nèi)未辦理建設(shè)用地手續(xù)的，或取得建設(shè)許可證一年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，選址意見書和建設(shè)許可證自行失效。

　　第十七條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

　　在集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和在公路兩側(cè)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府簽署意見，報(bào)縣建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第十八條 臨時(shí)建設(shè)必須辦理臨時(shí)建設(shè)用地手續(xù)，使用期限一般不得超過二年，并按規(guī)定交納保證金。

　　臨時(shí)建設(shè)包括因施工或其他需要臨時(shí)搭建的一層磚木房、活動(dòng)房等臨時(shí)建筑及其他臨時(shí)設(shè)施。

　　臨時(shí)建設(shè)使用期滿應(yīng)當(dāng)自行拆除。確需延期的，須在使用期滿三十日前，辦理延期使用審批手續(xù)。臨時(shí)建設(shè)在使用期限內(nèi)因建設(shè)和發(fā)展需要拆除的，應(yīng)當(dāng)拆除。

　　第十九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及各級(jí)建設(shè)行政主管部門，接到建設(shè)單位和個(gè)人建設(shè)工程選址、建設(shè)工程規(guī)劃和建設(shè)工程開工等申請后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)批復(fù)。

　　第二十條 村鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)由市、縣建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理，資質(zhì)等級(jí)證書由市建設(shè)行政主管部門核發(fā)。

　　第二十一條 在文物古跡、風(fēng)景名勝、飲用水源及公共設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　在文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)周圍進(jìn)行建設(shè)的、其體量、造型、色彩、風(fēng)格必須與景觀相協(xié)調(diào)。

　　第四章 村鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)施工管理

　　第二十二條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀，體現(xiàn)地方特色和民族風(fēng)格。

　　第二十三條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)范設(shè)計(jì)。建筑跨度和跨徑超過九米、高度超過六米的建筑工程以及二層以上的房屋，須由相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，也可選用市級(jí)以上建設(shè)行政主管部門認(rèn)可的通用設(shè)計(jì)或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

　　第二十四條 承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位，必須持有相應(yīng)的施工資質(zhì)證書，外地施工單位應(yīng)持市建設(shè)行政主管部門辦理的登記手續(xù)，到工程所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審驗(yàn)。

　　個(gè)體工匠應(yīng)當(dāng)持有所在區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門核發(fā)的村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書，承擔(dān)與其資格相符的建筑施工任務(wù)。

　　第二十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙施工，任何單位和個(gè)人不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙。確需修改的，須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位修改。

　　第二十六條 施工單位及個(gè)體工匠應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，使用符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)件，保證工程質(zhì)量，接受質(zhì)量監(jiān)督和檢查。

　　區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門及其建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，并按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

　　第五章 村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第二十七條 村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理，進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記，依法保護(hù)房屋所有人的房屋所有權(quán)。

　　第二十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)公共設(shè)施維護(hù)建設(shè)資金的管理。從集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅及其他建設(shè)管理費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，不得挪作他用。

　　鼓勵(lì)、提倡單位和個(gè)人投資、捐資建設(shè)和維護(hù)公共設(shè)施。

　　第二十九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)飲用水源地。有條件的地方積極發(fā)展集中供水，水質(zhì)應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，村（居）民組織，必須加強(qiáng)村容鎮(zhèn)貌、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生的管理。在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�材料、垃圾、糞便、柴草及其他雜物，應(yīng)在指定的地點(diǎn)堆放，不得亂堆亂放；

　�。ǘ�）愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，及時(shí)搞好村鎮(zhèn)道路、公共場所的清掃保潔，不得隨意拋撒雜物，傾倒污水；

　　（三）按要求在房前屋后、街道兩側(cè)及公共場地種植花草樹木，美化環(huán)境，不得損壞和隨意砍伐街道兩側(cè)、公共場地的花草樹木及其他綠化成果；

　　（四）維護(hù)村鎮(zhèn)道路，愛護(hù)公共設(shè)施，不得侵占、損壞和擅自拆除軍事、防汛、郵電、電力、供水等設(shè)施。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十一條 未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)取得用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，用地批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。

　　第三十二條 未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施每平方米5－10元的罰款。

　　第三十三條 有下列行為之一的，由市、區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或施工、限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)證書、資格證書，并處以2000元至5000元的罰款：

　　（一）無資質(zhì)等級(jí)證書、資格證書或者越級(jí)承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的；

　　（二）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料、建筑構(gòu)件的；

　�。ㄈ�）未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的；

　　（四）出賣、轉(zhuǎn)借、偽造設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)證書、資格證書的。

　　第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府給以警告，責(zé)令改正，造成損失的，賠償損失，有本條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)行為之一的，可以處以50元以下的罰款：

　�。ㄒ唬﹣y堆亂倒垃圾、糞便、柴草、建筑材料及其他雜物的；

　�。ǘ�）在道路及公共場所隨意拋撒雜物、傾倒污水的；

　�。ㄈ�）損壞街道兩側(cè)、公共場地的花草樹木及其他綠化成果的；

　�。ㄋ模┢渌�破壞村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施的。

　　第三十五條 本條例第三十二條、第三十三條、第三十四條所列行為，《陜西省建筑市場管理?xiàng)l例》、《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰，沒有規(guī)定的，依照本條例處罰。

　　第三十六條 破壞村鎮(zhèn)內(nèi)文物古跡、風(fēng)景名勝和飲用水源，以及軍事、防汛、郵電、電力、供水等設(shè)施的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第三十七條 妨礙村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安部門依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條 對(duì)違反本條例的行為實(shí)施行政處罰，依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定執(zhí)行。

　　吊銷資質(zhì)證書和對(duì)個(gè)人2000 元以上的罰款， 對(duì)單位10000元以上的罰款，當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。

　　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，可按行政復(fù)議條例或行政訴訟法的規(guī)定申請復(fù)議或提起訴訟。

　　第三十九條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、違反行政處罰程序的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第四十條 本條例具體應(yīng)用中的問題由西安市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十一條 本條例自公布之日起施行。