玉政發(fā)（2001）59號

　　二〇〇一年十一月二十八日

　　第一章　總　則

　　第一條 為加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)項目管理，提高投資效益，保證項目的順利建設(shè)，市政府決定成立玉溪市社會事業(yè)建設(shè)項目代建中心（以下簡稱代建中心），授權(quán)承擔(dān)社會事業(yè)建設(shè)項目建設(shè)期法人責(zé)任，有效地對項目實(shí)施“投資、質(zhì)量、工期”三大控制。根據(jù)中華人民共和國《建筑法》、《招標(biāo)法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)，參照外地成熟經(jīng)驗(yàn)結(jié)合玉溪實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所指的社會事業(yè)建設(shè)項目系指市政府全額或部分直接投資的黨政機(jī)關(guān)、教、科、文、衛(wèi)、體等社會事業(yè)建設(shè)項目。

　　其他社會團(tuán)體、企事業(yè)單位委托管理的建設(shè)項目參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條 社會事業(yè)建設(shè)項目是政府投資的公益性項目，土地、電力、交通、郵電、供水等部門應(yīng)當(dāng)支持社會事業(yè)建設(shè)項目的建設(shè)，除法律、法規(guī)和市人民政府另有規(guī)定外，任何單位和個人均不得向社會事業(yè)建設(shè)項目收取費(fèi)用。

　　第四條 社會事業(yè)建設(shè)項目由市政府授權(quán)、業(yè)主委托代建中心進(jìn)行建設(shè)管理。

　　第五條 社會事業(yè)建設(shè)項目實(shí)行項目法人責(zé)任制。項目法人為建設(shè)單位業(yè)主。代建中心為建設(shè)期項目法人，對項目建設(shè)資金、工期、質(zhì)量等建設(shè)全過程進(jìn)行管理。

　　第六條 社會事業(yè)建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算建設(shè)，未經(jīng)原設(shè)計審批部門批準(zhǔn)，任何單位和個人均不得擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條 代建中心和業(yè)主對承擔(dān)的社會事業(yè)建設(shè)項目提出年度投資建議計劃，報市計劃、財政主管部門審定下達(dá)。

　　第八條 市財政、計劃主管部門按年度投資計劃，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度及時撥付建設(shè)資金。代建中心對各項目的工程情況、計劃落實(shí)情況和用款情況編制報表，上報市財政和計劃主管部門，并接受檢查和監(jiān)督。

　　第二章 項目業(yè)主職責(zé)

　　第九條 建設(shè)單位為項目業(yè)主，其責(zé)任為：

　�。ㄒ唬� 負(fù)責(zé)項目籌劃及項目建議書的編制、報批。

　　（二）負(fù)責(zé)土地的征用，建設(shè)條件的落實(shí)，協(xié)調(diào)與各相關(guān)部門的關(guān)系。

　　（三）負(fù)責(zé)項目資金的落實(shí)。

　�。ㄋ模┚幹莆�托書，委托代建中心為項目建設(shè)期法人，并為代建中心工作提供必要條件。

　　第三章 代建中心職責(zé)

　　第十條 社會事業(yè)建設(shè)項目代建中心職責(zé)：

　�。ㄒ唬┥鐣�事業(yè)建設(shè)項目項目建議書批準(zhǔn)后，受政府指派參與前期工作。配合項目業(yè)主編制可行性研究。

　�。ǘ�）可行性研究批準(zhǔn)后，與項目業(yè)主簽訂代建管理協(xié)議，按批文與業(yè)主共同組織設(shè)計招標(biāo)文件的編制，實(shí)施設(shè)計招標(biāo)。招標(biāo)完成后，組織初步設(shè)計編制、初審、會同業(yè)主上報。

　�。ㄈ�）初步設(shè)計批準(zhǔn)后，與項目業(yè)主簽訂正式代建合同，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件督促開展施工圖設(shè)計，控制工程總投資、質(zhì)量和工期，負(fù)責(zé)施工圖預(yù)算核對和審定。

　�。ㄋ模┌丛O(shè)計展開土建、安裝、設(shè)備采購、材料供應(yīng)、工程監(jiān)理等招標(biāo)。分別簽訂相應(yīng)合同和廉政合同，同時落實(shí)質(zhì)檢單位。

　�。ㄎ澹└鶕�(jù)項目建設(shè)要求，編制工程建設(shè)計劃，審定施工計劃并組織實(shí)施。

　�。�六）按設(shè)計文件要求，確保工程質(zhì)量，落實(shí)工程進(jìn)度，控制工程投資，按期向計劃、財政、統(tǒng)計部門報送工程及財務(wù)報表。

　�。ㄆ撸┴�(fù)責(zé)組織項目初步驗(yàn)收，接受原審批部門組織的竣工驗(yàn)收。

　　第十一條 竣工驗(yàn)收后，按有關(guān)規(guī)定向項目業(yè)主辦理移交使用手續(xù)。

　　第四章 招標(biāo)與投標(biāo)

　　第十二條 代建中心依法對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、以及設(shè)備、材料采購等進(jìn)行招標(biāo)。參加投標(biāo)活動的勘察設(shè)計單位、監(jiān)理公司、建筑商、供應(yīng)商必須具有合法資格和國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。

　　第十三條 招標(biāo)活動遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，全部進(jìn)入建筑有形市場。

　　第十四條 招標(biāo)文件由業(yè)主及代建中心共同編制或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。

　　第十五條 評標(biāo)按《招投標(biāo)法》和玉溪市工程招投標(biāo)的管理辦法，由招投標(biāo)管理中心在專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取專家組成評標(biāo)小組進(jìn)行獨(dú)立評標(biāo)。

　　評標(biāo)小組人數(shù)為單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　第十六條 任何單位和個人不得干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

　　第十七條 評標(biāo)小組完成評標(biāo)后，向業(yè)主和代建中心提出書面評標(biāo)報告并推薦中標(biāo)單位。業(yè)主和代建中心以此上報建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組確定中標(biāo)單位。

　　第十八條 市建設(shè)行政主管部門及監(jiān)察部門負(fù)責(zé)項目招投標(biāo)工作的管理和監(jiān)督。

　　第五章 工程監(jiān)理

　　第十九條 社會事業(yè)建設(shè)項目工程依法實(shí)行監(jiān)理制。代建中心按合同對監(jiān)理公司實(shí)行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　工程監(jiān)理依照法律、行政法規(guī)、項目批準(zhǔn)文件內(nèi)容及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對項目工程質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)理。

　　第二十條 監(jiān)理公司必須持有相應(yīng)資質(zhì)證書，監(jiān)理工程師應(yīng)按國家規(guī)定注冊、并取得上崗證書。

　　第二十一條 監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，遵守下列規(guī)定：

　　（一）現(xiàn)場監(jiān)理人員實(shí)行旁站監(jiān)理，不得在兩個（含兩個）以上的工程監(jiān)理中任職。

　�。ǘ�）不得在被監(jiān)理工程的勘察、設(shè)計、施工單位以及建筑材料、建設(shè)構(gòu)件和設(shè)備供應(yīng)單位兼職或者有其他利害關(guān)系。

　�。ㄈ�）不得偽造、涂改、出借或轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理人員的資格證書和崗位證書。

　�。ㄋ模┛偙O(jiān)理工程師必須是經(jīng)過國家考試合格并注冊取得《監(jiān)理工程師崗位證書》專業(yè)人員。

　　第二十二條 工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員在從事建設(shè)工程監(jiān)理時，對工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)立即要求施工單位停工并報告代建中心。設(shè)計施工文件不符合工程質(zhì)量或合同約定質(zhì)量要求的，應(yīng)報告代建中心，責(zé)令設(shè)計單位改正。

　　第二十三條 未經(jīng)工程監(jiān)理單位簽字認(rèn)可，中心管理人員核準(zhǔn)，施工單位不得將建筑材料、建設(shè)構(gòu)件和設(shè)備在工程上使用和安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工，代建中心不得拔付工程進(jìn)度款，也不得進(jìn)行驗(yàn)收。

　　第六章 工程質(zhì)量管理

　　第二十四條 代建中心對工程質(zhì)量總負(fù)責(zé)，勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位、工程監(jiān)理、質(zhì)檢部門依法分別對簽訂合同的范圍負(fù)質(zhì)量責(zé)任。

　　勘察設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程，并對勘察、設(shè)計、質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　項目設(shè)計文件須經(jīng)注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師等注冊執(zhí)業(yè)人員簽字，對設(shè)計文件負(fù)責(zé)。

　　第二十五條 代建中心應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

　　第二十六條 建設(shè)工程接受質(zhì)檢部門質(zhì)量監(jiān)督。

　　第二十七條 項目建設(shè)工程的施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　施工單位必須確定有相應(yīng)資格的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人，層層建立工程質(zhì)量和安全責(zé)任制。

　　建設(shè)工程實(shí)行總承包的，施工單位不得轉(zhuǎn)包，總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，質(zhì)量責(zé)任由總承包單位負(fù)責(zé)。

　　第二十八條 設(shè)備材料供應(yīng)商必須保證設(shè)備材料的質(zhì)量，提供有效生產(chǎn)許可證、質(zhì)量檢驗(yàn)等相關(guān)證書，經(jīng)監(jiān)理、質(zhì)檢部門簽字，代建中心核準(zhǔn)后，方可用于工程施工及安裝。

　　第七章 資金管理及使用

　　第二十九條 工程資金管理實(shí)行國有建設(shè)單位會計制度。

　　第三十條 市財政全額撥款建設(shè)項目，由財政按批準(zhǔn)的年度投資計劃，按工程進(jìn)度撥入建設(shè)單位（業(yè)主）賬戶，由業(yè)主及時全額轉(zhuǎn)撥入代建中心，實(shí)行專戶存儲，�？顚Ｓ�。

　　市財政部分撥款的項目，市財政資金按上述程序撥入代建中心的同時，建設(shè)單位自籌資金按投資比例同時撥入代建中心共同使用。

　　第三十一條 建設(shè)工程管理費(fèi)用按批準(zhǔn)概算計提的建設(shè)單位管理費(fèi)，20%留項目業(yè)主，80%轉(zhuǎn)為代建中心經(jīng)費(fèi)，用于項目建設(shè)管理。

　　第三十二條 勘察設(shè)計、監(jiān)理、土建、安裝的資金，按審批程序、建設(shè)計劃、建設(shè)進(jìn)度和合同撥付。實(shí)行“兩審兩核一批”，即監(jiān)理工程師、代建中心現(xiàn)場管理員核定，代建中心、項目業(yè)主專人復(fù)核，代建中心主任審批。接受財政、審計、計劃部門監(jiān)督管理。

　　第三十三條 項目竣工驗(yàn)收后，代建中心督促有關(guān)單位按預(yù)算及合同，及時編制竣工結(jié)算，組織力量進(jìn)行審核，報審計部門審計后，依據(jù)審計結(jié)論進(jìn)行結(jié)算。

　　第三十四條 工程包干節(jié)余資金，經(jīng)審計，財政審核后，40%上繳財政，40%留建設(shè)單位用于其它建設(shè)或經(jīng)批準(zhǔn)獎勵有功人員，20%補(bǔ)充代建中心經(jīng)費(fèi)。

　　第八章　　工程竣工驗(yàn)收

　　第三十五條 項目建成后，由代建中心、項目業(yè)主及時組織設(shè)計、施工、質(zhì)量、監(jiān)理等單位，按照批準(zhǔn)的設(shè)計和其他有關(guān)文件進(jìn)行初步驗(yàn)收，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的工程進(jìn)行整改。

　　初步驗(yàn)收合格后，由代建中心編制竣工驗(yàn)收報告、整理竣工檔案，報原審批部門組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　第三十六條 代建中心應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者使用文件報有關(guān)部門備案。

　　第三十七條 工程建設(shè)項目正式竣工驗(yàn)收合格后，代建中心向項目業(yè)主辦理移交使用手續(xù)。

　　第九章　　其　它

　　第三十八條 社會事業(yè)建設(shè)項目建設(shè)資金實(shí)行�？�、專戶、專用。挪用截留建設(shè)資金的，由財政部門追繳被挪用截留的資金，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　第三十九條 工程建設(shè)項目建設(shè)因管理不善，弄虛作假，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣，損失浪費(fèi)責(zé)任事故的，由主管部門予以通報批評、對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　第四十條 代建中心要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、廉政建設(shè)的規(guī)定，堅持廉潔奉公的原則，建立健全廉政制度，杜絕管理項目中違規(guī)、違紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗行為。對違反有關(guān)廉政規(guī)定，以及在工程發(fā)包與承包中行賄受賄的，對負(fù)有責(zé)任的人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　第四十一條 代建中心應(yīng)根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的內(nèi)部管理制度和細(xì)則，一并執(zhí)行。

　　第十章　　附　則

　　第四十二條 本辦法由玉溪市計劃委員會解釋