渝建發(fā)[1999]58號(hào)

　　一九九九年三月十二日

萬(wàn)州、黔江開(kāi)發(fā)區(qū)建委，各區(qū)縣（市）建委，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)：

　　為了進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量，根據(jù)全國(guó)整頓規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作會(huì)的布置，現(xiàn)將《重慶市整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　重慶市整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)管理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范動(dòng)作的市場(chǎng)環(huán)境，確保工程質(zhì)量，根據(jù)建設(shè)部關(guān)于《1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定《重慶市整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)實(shí)施方案》。

　　一、 指導(dǎo)思想

　　全面深入地貫徹落實(shí)全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會(huì)議精神，按照重慶市貫徹全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會(huì)議精神電視電話會(huì)議要求和《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的決定》，以《中華人民共和國(guó)建筑法》、《重慶市建筑管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以建立健全和嚴(yán)格招待項(xiàng)目法人責(zé)任制招標(biāo)投標(biāo)制工程監(jiān)理制合同管理制為主要內(nèi)容，以糾正和查處當(dāng)前嚴(yán)懲擾亂建設(shè)市場(chǎng)秩序、降低工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，集中用一年左右的時(shí)間，在前幾年開(kāi)展建筑市場(chǎng)整頓和建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的力度，按照邊檢查、邊整改、邊處理的原則，把嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為同建章建制結(jié)合起來(lái)，標(biāo)本兼治，使建設(shè)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　二、 工作目標(biāo)

　　全市通過(guò)整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)下列工作目標(biāo)：

　　1、新建的工程做到四個(gè)百分這百，即按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程全部實(shí)行招標(biāo)，應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的工程全部公開(kāi)招標(biāo)；重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑和住宅工程全部選用具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理；按照規(guī)定應(yīng)該衽政府監(jiān)督的工程全部進(jìn)行質(zhì)量都督，監(jiān)督工程質(zhì)量合格率達(dá)100%，優(yōu)良率達(dá)25%（其中，住宅30%，基礎(chǔ)設(shè)施35%）；按照規(guī)定應(yīng)該辦理施工許可證。

　　2、按全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會(huì)議精神和全國(guó)整頓規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作會(huì)議要求，基本完成十項(xiàng)整頓工作，在施工程的違法違規(guī)行為基本查清，并采取有效的糾正和防范措施，有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法受到處理。

　　3、九月底前，建立健全全市有形建筑市場(chǎng)，入市交易率達(dá)100%.

　　4、規(guī)避工程招標(biāo)投標(biāo)，"同體監(jiān)理"，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等嚴(yán)懲擾亂建設(shè)市場(chǎng)的違法違規(guī)行為得到有效遏止。

　　5、單項(xiàng)工程的勘察設(shè)計(jì)優(yōu)良率：甲級(jí)達(dá)80%，乙級(jí)達(dá)75%，丙級(jí)達(dá)70%.杜絕不合格的工程勘察設(shè)計(jì)成果。

　　6、勘察設(shè)計(jì)咨詢隊(duì)伍總量得到有效控制，繼續(xù)停止批準(zhǔn)成立新的勘察、設(shè)計(jì)單位，取消丁級(jí)勘察設(shè)計(jì)證書(shū)�？辈煸O(shè)計(jì)咨詢市場(chǎng)的違法違規(guī)行為得到查處，注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度得到有效貫徹，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

　　7、建設(shè)隊(duì)伍的整體規(guī)模得到控制。除改制、改組的企業(yè)外，一律不再批準(zhǔn)新成立具有獨(dú)立承包工程資格的企業(yè)；通過(guò)審判資質(zhì)管理辦法，將部分具有承包工程資格的企業(yè)轉(zhuǎn)為專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)，使工程承包市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)有所緩解。

　　8、建立健全工程質(zhì)量管理法規(guī)體系。

　　9、完成建筑法規(guī)培訓(xùn)1千人次，從業(yè)人員崗位技術(shù)培訓(xùn)2千人次。

　　10、工程質(zhì)量投訴處理率達(dá)100%.

　　三、 組織機(jī)構(gòu)

　　這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)涉及面積、工作量大，市建委、市監(jiān)察局、市市政局、市移民局聯(lián)合成立重慶市整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市建委主任王根芳任組長(zhǎng)、副主任張紹志、建設(shè)紀(jì)工委書(shū)記游志榮、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)黃秉來(lái)、市市政局副局長(zhǎng)周中生、市移民局副局長(zhǎng)陳聯(lián)德任副組長(zhǎng)、市建委建管處、工程處、規(guī)劃處、勘察設(shè)計(jì)處、科教處、法規(guī)處、監(jiān)察室，市建管站、招標(biāo)辦、造價(jià)總站、質(zhì)監(jiān)總站，市監(jiān)察局執(zhí)法室、市市政局建經(jīng)處、負(fù)責(zé)處理日事務(wù)。

　　各區(qū)縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)按分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，結(jié)合99工程質(zhì)量年活動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本地區(qū)的整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定有針對(duì)性的實(shí)施意見(jiàn)。

　　四、 整頓和規(guī)范的范圍

　　所有工程投資在50萬(wàn)元以上、在建（包括今年新建和在施）的各類(lèi)房屋等建筑工程，線路管道和設(shè)備安裝工程室內(nèi)外裝飾裝修工程、大型維修工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目法人，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在建設(shè)市場(chǎng)在的違法違規(guī)行為。

　　市內(nèi)專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)行為的整頓和規(guī)范，參照本文案由專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　五、整頓和規(guī)范的主要內(nèi)容

　　（一）糾正和查處建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法人或法人責(zé)任不明確現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度。凡沒(méi)有實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制或項(xiàng)目法人責(zé)任不落實(shí)的在建項(xiàng)目，要限期進(jìn)行整改。項(xiàng)目法定代表人必須具備與工程項(xiàng)目建設(shè)要求相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備項(xiàng)目管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目法人單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，必須滿足工程管理和技術(shù)的要求。

　�。ǘ�）糾正和查處項(xiàng)目法人規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為，嚴(yán)格實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度。

　　1.糾正和查處項(xiàng)目法人對(duì)按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程不實(shí)行招標(biāo)，應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的工程不公開(kāi)招標(biāo)，不按照規(guī)定的工程范圍和批準(zhǔn)權(quán)限實(shí)行議標(biāo)的行為；

　　2.糾正和查處項(xiàng)目法人在工程招標(biāo)時(shí)，不合理劃分標(biāo)段、壓縮工期，不按照規(guī)定的程序和方式組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，或者弄虛作假搞"明招暗定"行為；

　　3.糾正和查處行政領(lǐng)導(dǎo)人利用職權(quán)干預(yù)項(xiàng)目法人正當(dāng)?shù)墓こ陶袠?biāo)投標(biāo)的行為；

　　4.糾正和查處在同一管理單位內(nèi)部搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理"一條龍"作業(yè)，實(shí)行行業(yè)保護(hù)、地區(qū)封鎖的行為；

　　5.按照規(guī)定應(yīng)該建立建設(shè)工程交易中心（即有形建筑市場(chǎng)）的縣級(jí)以上的城市，都要建立并有規(guī)范運(yùn)作的管理制度。

　�。ㄈ�）糾正和查處項(xiàng)目法人不按照規(guī)定委托監(jiān)理或搞"同體監(jiān)理"的行為，嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制度。

　　1.糾正和查處項(xiàng)目法人對(duì)重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑和住宅工程，委托不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理的行為；

　　2.取締"同體監(jiān)理"行為，監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得隸屬于同一管理單位，也不得與其有股份等利益關(guān)系；

　　3.糾正和查處監(jiān)理人員不嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和委托監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責(zé)，不實(shí)行旁站式監(jiān)理，不按照規(guī)定對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程予以簽字的行為。

　　（四）糾正和查處在合同簽訂與履行中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格實(shí)行合同管理制度。

　　1.糾正和查處不依法簽訂合同并按照規(guī)定送建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案審查，就從事工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)的行為；

　　2.糾正和查處合同中，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，特別是有不合理壓工期、壓價(jià)格和降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的行為；

　　3.對(duì)于實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程，糾正和查處不將工程發(fā)包給依法中標(biāo)的單位，或者合同內(nèi)容與中標(biāo)通知書(shū)不符合的行為；

　　4.取締采用欺詐、脅迫等手段簽訂合同或?qū)嵭?陰陽(yáng)"合同，即在依法簽訂的合同外，又私下簽訂與合法合同不一致的"合同"或協(xié)議的行為；

　　5.糾正和查處項(xiàng)目法人強(qiáng)令施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中指定使用不符合國(guó)家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備，施工單位不嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度，在工程上使用不符合工程設(shè)計(jì)要求和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的行為。

　�。ㄎ澹┘m正和查處不按照規(guī)定進(jìn)行政府工程質(zhì)量監(jiān)督的行為，嚴(yán)格實(shí)行政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度。

　　1.糾正和查處項(xiàng)目法人在工程開(kāi)工前不按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的行為；

　　2.糾正和查處施工等有關(guān)單位對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督站在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不認(rèn)真進(jìn)行整改的行為。

　�。�六）糾正和查處項(xiàng)目法人不依法申請(qǐng)辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴(yán)格實(shí)行施工許可制度。

　　糾正和查處項(xiàng)目法人不依法對(duì)限額以上的工程申請(qǐng)辦理施工許可證而擅自施工，或者弄虛作假為不具備施工條件的工程騙取施工許可證的行為。

　　（七）取締無(wú)證、越級(jí)、超范圍和掛靠承接工程任務(wù)的行為，嚴(yán)格實(shí)行資質(zhì)管理制度。

　　1.取締未取得相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)證書(shū)從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)，或者越級(jí)、超范圍承接勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為；

　　2.糾正和查處項(xiàng)目法人將工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，發(fā)包或委托給不具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)證書(shū)或者資質(zhì)等級(jí)與工程任務(wù)要求不符的單位和個(gè)人的行為；

　　3.取締勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位采用掛靠或允許他人掛靠本單位承接工程任務(wù)的行為。

　�。ò耍┤【嗈D(zhuǎn)包和違法分包行為，嚴(yán)格實(shí)行工程總包分包制度。

　　1.取締施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包工程的行為，糾正和查處監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包或違法分包工程不及時(shí)報(bào)告，項(xiàng)目法人接到報(bào)告后不采取糾正措施，或者與施工單位串通轉(zhuǎn)包、違法分包工程的行為；

　　2.取締勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為。

　�。ň牛┘m正和查處項(xiàng)目法人將未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格工程交付使用的行為，嚴(yán)格實(shí)行工程竣工驗(yàn)收制度。

　　嚴(yán)肅查處自1992年1月1日以來(lái)，項(xiàng)目法人將未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程交付使用的行為，并責(zé)令項(xiàng)目法人委托有資格的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)該在用工程進(jìn)行結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測(cè)；對(duì)于發(fā)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)隱患的，必須根據(jù)檢測(cè)報(bào)告的結(jié)論意見(jiàn)，采取確保使用安全的加固等措施。

　　（十）糾正和查處建設(shè)行政主管部門(mén)及其所屬管理機(jī)構(gòu)不依法行政、不嚴(yán)格執(zhí)法的問(wèn)題。

　　1.糾正和查處建設(shè)行政主管部門(mén)及其所屬管理機(jī)構(gòu)在管理工作中，違反工程招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、資質(zhì)管理等規(guī)定，擅自批準(zhǔn)應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)的工程不實(shí)行招標(biāo)、應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的工程不公開(kāi)招標(biāo)，以及為質(zhì)量不合格的工程出具質(zhì)量合格文件，為不具備施工條件的工程頒發(fā)施工許可證，為不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)條件的單位頒發(fā)該資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或出具資質(zhì)證明文件的行為；

　　2.糾正和查處建設(shè)行政主管部門(mén)及其所屬管理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)各方主體的違法違規(guī)行為和發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的責(zé)任單位、責(zé)任人，不嚴(yán)格依法進(jìn)行查處的行為。

　　六、整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的步驟安排

　　以學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》、《重慶市建筑管理?xiàng)l例》為契機(jī)，整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┎渴饎�(dòng)員階段（3月15日-3月31日）

　　1.主要工作

　�。�1）3月15日召開(kāi)全市整頓規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作會(huì)議，傳達(dá)全國(guó)整頓規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作會(huì)議精神，進(jìn)行全市總動(dòng)員。

　�。�2）通過(guò)多種宣傳方式，廣泛進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，大力宣傳開(kāi)展此項(xiàng)工作的重要意義。

　�。�3）舉辦區(qū)（縣）長(zhǎng)、建委主任建筑法律法規(guī)學(xué)習(xí)班，組織項(xiàng)目法人代表和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《重慶市建筑管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理規(guī)定》和有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》、《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的決定》、人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章《質(zhì)量責(zé)任重如泰山》（1998年12月28日）和社論《百年大計(jì) 質(zhì)量第一》（1998年2月4日）等文件。

　�。�4）組織執(zhí)法人員和將參加檢查組的人員學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。

　　2.基本要求

　　（1）各區(qū)縣（市）、各部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，積極協(xié)調(diào)，做到組織機(jī)構(gòu)健全、人員到位；建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

　�。�2）要做好宣傳工作，讓每一個(gè)項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及社會(huì)各界，都能了解此次整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的目的、意義、范圍、內(nèi)容和要求。

　�。�3）通過(guò)宣傳動(dòng)員，對(duì)項(xiàng)目法人，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位進(jìn)行全面的建設(shè)普法教育，使之做到知法、懂法和守法。

　�。�4）通過(guò)組織學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員和將參加檢查組的人員嚴(yán)格把握違法違規(guī)行為的判定，在實(shí)際工作中做到依法行政、秉公執(zhí)法。

　　（5）以上工作于今年3月底之前完成，各區(qū)縣（市）建委、各部門(mén)要抓緊將實(shí)施方案、宣傳動(dòng)員、學(xué)習(xí)情況于4月5日前一并報(bào)市建委。

　　（二）自查自糾階段（4月1日-5月31日）

　　1.所有項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，要認(rèn)真貫徹邊查、邊改、邊處理的原則，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，要立即采取措施予以糾正。

　　2. 各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及其所屬管理機(jī)構(gòu)要對(duì)其在管理工作中不依法行政、不嚴(yán)格執(zhí)法的問(wèn)題進(jìn)行自查，針對(duì)存在問(wèn)題，制訂整改措施，完善規(guī)章制度，并對(duì)違法違規(guī)的責(zé)任單位和責(zé)任人依法作出嚴(yán)肅處理。

　　3. 各單位根據(jù)屬地管理原則，于6月5日之前，向工程所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)工程的自查自糾報(bào)告，內(nèi)容包括在建工程概況、自查情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及其整改情況、今后防范出現(xiàn)違法違規(guī)行為的規(guī)章制度等。監(jiān)理單位和中央在渝企事業(yè)單位的自查自糾報(bào)告報(bào)市建委；外地來(lái)渝企業(yè)向工程所在地和市建委報(bào)告；市政行業(yè)的自查自糾報(bào)告報(bào)市市政局；對(duì)于異地承接工程任務(wù)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，其自查自糾報(bào)告，應(yīng)同時(shí)報(bào)送單位所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)。各區(qū)縣（市）建委及專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)于6月15日前將自查自糾報(bào)告匯總報(bào)市建委。

　　4. 對(duì)于逾期不報(bào)送自查自糾報(bào)告的單位，將給予通報(bào)批評(píng)，公開(kāi)曝光，并作為復(fù)查、抽查的重點(diǎn)。

　�。ㄈ�）組織檢查階段（6月1日-11月30日）

　　1.在自查自糾的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)要組織全面復(fù)查，并于12月10日前向市建委報(bào)送復(fù)查報(bào)告；市政行業(yè)由市市政局組織復(fù)查并向市建委報(bào)送復(fù)查報(bào)告。

　　在全面復(fù)查的基礎(chǔ)上，市建委組織抽查，抽查率不低于20%，并在12月底形成檢查情況報(bào)告（包括復(fù)查和抽查情況）。

　　七、具體措施

　　1. 組織所有參加范圍內(nèi)的單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《重慶市建筑管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》、《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的決定》、人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章《質(zhì)量責(zé)任重如泰山》（1998年12月28日）和社論《百年大計(jì) 質(zhì)量第一》（19999年2月4日）等法律、法規(guī)、文件、文章。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高工程質(zhì)量意識(shí)。

　　2. 加強(qiáng)法制建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《重慶市建筑管理?xiàng)l例》和《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的決定》，制訂和完善關(guān)于我市市場(chǎng)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、建設(shè)監(jiān)理、造價(jià)管理、招標(biāo)投標(biāo)、建筑企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理、建筑工程材料準(zhǔn)用管理等有關(guān)行政規(guī)章。結(jié)合《中華人民共和國(guó)建筑法》和《重慶市建筑管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施一周年，開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹活動(dòng)。

　　3. 年內(nèi)對(duì)全市所有建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)、預(yù)制構(gòu)件和預(yù)拌砼生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)重新進(jìn)行核定，降低或取消一批不合格企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)。凡1999年1月1日前批準(zhǔn)或成立的，建筑施工企業(yè)和監(jiān)理單位要重新進(jìn)行審核定級(jí)。嚴(yán)格控制隊(duì)伍總量規(guī)模，整頓規(guī)范期間除孜制、逐步取消四級(jí)企業(yè)的獨(dú)立承包工程資格；停止批準(zhǔn)成立新的勘察、設(shè)計(jì)單位，取消丁級(jí)勘察設(shè)計(jì)證書(shū)。加強(qiáng)建筑材料產(chǎn)品準(zhǔn)用證管理，切實(shí)防止假冒偽劣建材及其制品和設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

　　4. 渝中區(qū)、沙坪壩、江北區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的各類(lèi)建設(shè)工程及市政工程，都必須進(jìn)入市建設(shè)工程交易所公開(kāi)交易，實(shí)行"一個(gè)窗口"對(duì)外，"一站式"辦公，"一票制"收費(fèi)。其它區(qū)縣（自治縣、市）在9月底前建立全有形建筑市場(chǎng)，并[實(shí)現(xiàn)全市微機(jī)信息聯(lián)網(wǎng)。制定完成有形建筑市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

　　5. 有效執(zhí)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度，繼續(xù)做好注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)制度的完善推行工作，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　6. 提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，積極推行勘察設(shè)計(jì)的招標(biāo)投標(biāo)，加大勘察設(shè)計(jì)審查力度，實(shí)施重大工程、物殊工程的施工圖抽查。加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè)，健全內(nèi)部會(huì)審制度。繁榮設(shè)計(jì)創(chuàng)作。

　　7. 全面推行建設(shè)監(jiān)理制。重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑和住宅工程必須由具備資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定。監(jiān)理人員要按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，按作業(yè)程序及時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查。積極推行設(shè)計(jì)監(jiān)理。提高監(jiān)理工作的權(quán)威和質(zhì)量。健全監(jiān)理工作制度，規(guī)范監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支素質(zhì)過(guò)硬的監(jiān)理隊(duì)伍。

　　8. 在全面復(fù)查和抽查中，要認(rèn)真審核項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的自查自糾報(bào)告，對(duì)自查自糾不認(rèn)真、不嚴(yán)格、消極應(yīng)付、敷衍了事的單位，要責(zé)成重新自查；對(duì)工作不得力、不落實(shí)、走過(guò)場(chǎng)的單位，要給予批評(píng)幫助；對(duì)于在全面復(fù)查、抽查中查出的違法違規(guī)行為，要依法從重、從嚴(yán)處理。

　　9. 對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格掌握政策界限，切實(shí)體現(xiàn)自查出來(lái)的問(wèn)題處理從寬、被檢查發(fā)現(xiàn)出的問(wèn)題處理從嚴(yán)。對(duì)于在國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會(huì)議后仍然鋌而走險(xiǎn)，違法違紀(jì)的行為，要堅(jiān)決予以糾正、打擊和取締；要深入調(diào)查問(wèn)題的情節(jié)、背景及責(zé)任，根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)、后果及影響，按規(guī)定進(jìn)行處罰。檢成刑事犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　10 各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)受理舉報(bào)電話和信件，對(duì)于舉報(bào)的電話信件，逐一進(jìn)行登記造冊(cè)，認(rèn)真核實(shí)和依法進(jìn)行查處，對(duì)舉報(bào)人采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。

　　市建委的舉報(bào)電話：63857726（市建委建筑業(yè)管理處）

　　各級(jí)各部門(mén)要抓典型，解剖案例，摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于工作卓有成效有單位和個(gè)人要給予表彰，并通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式進(jìn)行推廣，從而推動(dòng)整頓規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作的開(kāi)展。