二〇〇二年四月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強對重大建設(shè)項目的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和資金的合理使用，提高投資效益，根據(jù)《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》和《黑龍江省重大建設(shè)項目稽察實施辦法》，結(jié)合我市具體情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱重大建設(shè)項目，是指國家和省、市政府出資、融資的建設(shè)項目；利用國債和其他政策性資金的建設(shè)項目；利用國際金融組織和外國政府貸款的建設(shè)項目；對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的建設(shè)項目；總投資在1000萬元以上的公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)項目；總投資在3000萬元以上的其他建設(shè)項目。

　　第三條 市政府在市發(fā)展計劃委員會（以下簡稱市計委）設(shè)立哈爾濱市政府重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室（以下簡稱市稽察辦），負責組織對重大項目的稽察工作和稽察特派員的日常管理工作。各有關(guān)部門和區(qū)、縣（市）及項目單位應(yīng)積極支持、配合市稽察辦工作，為稽察人員開展稽察工作提供必要的工作條件。

　　第四條 市稽察辦依法對本市區(qū)域內(nèi)的重大項目進行程序性稽察，對建設(shè)過程的主要環(huán)節(jié)和主要方面進行監(jiān)督檢查。

　　第五條 重大項目稽察工作堅持依法辦事，客觀公正，實事求是的原則，不干預(yù)被稽察項目單位的日常業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營管理活動。

　　第六條 重大項目稽察，應(yīng)建立監(jiān)測和重大建設(shè)事項報告制度，實行現(xiàn)場稽察與平時監(jiān)控相結(jié)合；建立舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

　　第七條 市稽察辦開展稽察工作所需費用由市財政撥付。

　　第二章 稽察內(nèi)容

　　第八條 重大項目稽察的內(nèi)容包括：審批程序稽察、項目法人稽察、勘察設(shè)計稽察、工程招投標稽察、開工條件稽察、施工和工程進度稽察、設(shè)備材料采購稽察、工程監(jiān)理稽察、工程質(zhì)量稽察、資金使用和概算控制稽察、投資環(huán)境稽察、竣工驗收稽察和項目效益稽察等。

　　第九條 審批程序稽察。主要內(nèi)容包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告、竣工驗收是否經(jīng)過審批，審批程序是否符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　第十條 項目法人稽察。主要內(nèi)容包括：項目法人責任制是否落實，組織機構(gòu)是否符合國家的法律及有關(guān)規(guī)定；項目法人的各項規(guī)章制度是否健全，執(zhí)行是否嚴格；目標管理責任制是否落實。

　　第十一條 勘察設(shè)計稽察。主要內(nèi)容包括：勘察設(shè)計單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定；勘察設(shè)計的深度和質(zhì)量是否滿足要求；設(shè)計依據(jù)、標準、規(guī)范、定額等是否嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)計變更是否按規(guī)定進行報批；對勘察設(shè)計單位的設(shè)計質(zhì)量和信譽以及服務(wù)水平進行評價。

　　第十二條 工程招投標稽察。主要內(nèi)容包括：建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的選擇以及主要設(shè)備材料的采購是否進行了招投標，招投標過程是否符合有關(guān)法規(guī)；簽訂的各種協(xié)議和合同是否嚴密、可靠、規(guī)范；有無中標后進行轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。

　　第十三條 開工條件稽察。主要內(nèi)容包括；項目資本金及其他建設(shè)資金的落實、施工組織、設(shè)計大綱的編制、主體工程（或控制性工程）施工招標、設(shè)計圖紙交付，協(xié)議的簽訂、監(jiān)理招標、征地拆遷及四通一平工作、需要的主要設(shè)備和材料的訂購等開工條件是否具備。

　　第十四條 施工和工程進度稽察。主要內(nèi)容包括：施工單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定，施工技術(shù)方案和施工機械設(shè)備、技術(shù)人員、施工方法、安全控制、設(shè)備材料使用、工程進度是否符合合同要求；對施工企業(yè)的施工質(zhì)量、總體水平和信譽進行評價。

　　第十五條 設(shè)備材料采購稽察。主要內(nèi)容包括：設(shè)備材料的采購合同，尤其是引進國外成套設(shè)備和關(guān)鍵設(shè)備的合同是否嚴密、可靠和符合國家及省、市有關(guān)規(guī)定，合同執(zhí)行情況如何；對設(shè)備材料廠家和供應(yīng)商信譽進行綜合評價。

　　第十六條 工程監(jiān)理稽察。主要內(nèi)容包括：監(jiān)理單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)以及監(jiān)理手段是否滿足工程建設(shè)的要求；監(jiān)理工作是否規(guī)范；對監(jiān)理單位信譽進行綜合評價。

　　第十七條 工程質(zhì)量稽察。主要內(nèi)容包括：項目、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系是否健立和健全，質(zhì)量責任制是否落實；工程質(zhì)量是否符合設(shè)計要求和質(zhì)量檢查標準，是否出現(xiàn)過質(zhì)量事故；是否存在瞞報工程質(zhì)量事故和在工程質(zhì)量事故處理中弄虛作假的現(xiàn)象；質(zhì)量監(jiān)督部門對工程質(zhì)量的檢驗評定工作是否規(guī)范和到位。

　　第十八條 資金使用和概算控制稽察。主要內(nèi)容包括：項目單位的財務(wù)制度是否健全，財務(wù)管理是否規(guī)范；項目的資金來源是否符合有關(guān)規(guī)定，資金到位情況如何；資金的使用是否符合概算和有關(guān)規(guī)定，支付是否按照合同執(zhí)行；概算控制措施是否落實，概算審批和調(diào)整是否符合國家有關(guān)規(guī)定；有無擅自截留、挪用、擠占資金和損失浪費問題。

　　第十九條 投資環(huán)境稽察。主要內(nèi)容包括：各個部門和各個方面有無對建設(shè)項目亂收費、亂攤派、亂集資的現(xiàn)象，有無以各種借口干擾、影響項目建設(shè)的情況。

　　第二十條 竣工驗收稽察。主要內(nèi)容包括：竣工驗收是否符合國家有關(guān)規(guī)定和驗收標準；主要結(jié)論和意見是否符合實際情況。

　　第二十一條 項目效益稽察。主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益是否達到了可行性研究預(yù)定的目標；項目建設(shè)對環(huán)境的影響是否控制在國家有關(guān)環(huán)保規(guī)定的范圍內(nèi)。

　　第三章 稽察工作程序

　　第二十二條 確定稽察項目。市稽察辦根據(jù)項目審批情況，在可研報告批準后即介入對項目的跟蹤監(jiān)督。稽察項目主要從市重大建設(shè)項目中選擇確定。

　　第二十三條 建立項目檔案和數(shù)據(jù)庫。稽察項目名單確定后，應(yīng)建立項目檔案和數(shù)據(jù)庫。市稽察辦負責收集開展項目稽察工作所需的有關(guān)資料和數(shù)據(jù)。

　　第二十四條 制定項目稽察提綱。稽察提綱應(yīng)根據(jù)稽察的任務(wù)和重點，逐項列出稽察的具體內(nèi)容，要具有較強的可操作性，能夠指導(dǎo)實際稽察工作。

　　第二十五條 現(xiàn)場稽察。市稽察辦及工作人員根據(jù)稽察工作的需要，深入項目現(xiàn)場，按稽察提綱內(nèi)容進行實地稽察。

　　第二十六條 編寫和印發(fā)稽察報告。每次稽察結(jié)束后，稽察組應(yīng)及時編寫稽察報告�；�察報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：項目基本情況，存在的主要問題（或經(jīng)驗），相關(guān)建議等�；�察報告要求事實清楚、數(shù)字準確、依據(jù)充分、結(jié)論客觀公正�；�察報告經(jīng)市稽察辦負責人審核后，報市計委領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市計委領(lǐng)導(dǎo)批準后，印發(fā)給被稽察單位并抄送有關(guān)部門。項目存在重大問題的，上報市政府。

　　第二十七條 下達整改通知。每次稽察結(jié)束后，對存在較嚴重問題的項目，下達整改通知，督促項目整改。整改通知以市計委名義下發(fā)。整改通知的主要內(nèi)容應(yīng)包括：項目存在的主要問題、整改措施和處理意見。

　　第二十八條 復(fù)查驗收。市稽察辦應(yīng)適時組織稽察人員對項目整改情況進行復(fù)查，并提出復(fù)查報告。復(fù)查報告報市計委領(lǐng)導(dǎo)審核。復(fù)查驗收合格后，項目稽察工作結(jié)束。

　　第二十九條 總結(jié)表彰。對項目建設(shè)管理規(guī)范、成績突出的，市稽察辦應(yīng)提請市計委進行表彰。

　　第三十條 立卷和歸檔。項目稽察材料、憑證、稽察報告、整改通知、復(fù)查報告，應(yīng)根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定進行分類整理，集中立卷和歸檔。根據(jù)情況還應(yīng)將有關(guān)資料抄送有關(guān)部門。

　　第四章 稽察工作方法

　　第三十一條 根據(jù)實際情況，對重大建設(shè)項目的稽察，可實行經(jīng)常性稽察、重點稽察、專項稽察、現(xiàn)場稽察和跟蹤監(jiān)測等方式。

　　第三十二條 根據(jù)項目的進展情況和特點，現(xiàn)場稽察可以采取對項目建設(shè)進行全面稽察的方式，也可以采取對項目建設(shè)的某一方面或幾個方面進行重點稽察的方式。必要時，還可以對項目建設(shè)的某個環(huán)節(jié)和某方面內(nèi)容進行跟蹤稽察。

　　第三十三條 現(xiàn)場稽察工作主要采取聽、看、查、核、談的方式，對重要的證詞、證據(jù)可以進行錄音、復(fù)印、拍照或攝像。具體方式為：

　�。ㄒ唬┞犎№椖恐鞴軉挝�、項目建設(shè)單位以及設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對項目建設(shè)過程的情況匯報；

　�。ǘ�）查閱項目的有關(guān)文件和資料，包括向有關(guān)部門調(diào)查核實項目的有關(guān)審批文件，設(shè)計資料、設(shè)計圖紙，招投標的有關(guān)文件、資料和簽訂的各種合同，建設(shè)項目的財務(wù)報表、會計帳簿、會計憑證，項目單位的各項規(guī)章制度，監(jiān)理日記和監(jiān)理報告；

　�。ㄈ�）實地察看工程質(zhì)量和現(xiàn)場管理情況，有關(guān)質(zhì)量檢測機構(gòu)和檢測設(shè)備的情況，必要時可以進行抽樣檢驗；

　�。ㄋ模┖藢嵱嘘P(guān)情況，包括向有關(guān)部門調(diào)查核實項目的資金來源和資金使用情況，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、合同執(zhí)行、現(xiàn)場服務(wù)和信譽情況；

　　（五）與參建單位的有關(guān)人員座談，或多方面了解情況。

　　第三十四條 根據(jù)需要可以與監(jiān)察、財政、審計、金融、建設(shè)等有關(guān)部門組織聯(lián)合稽察組對某些項目進行稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與稽察，或者委托有資質(zhì)的機構(gòu)對某項內(nèi)容進行檢驗和鑒定。

　　第三十五條 稽察結(jié)束，稽察組應(yīng)向項目建設(shè)單位再次核實情況和稽察發(fā)現(xiàn)的問題，確�；�察的準確性，并與有關(guān)部門或區(qū)、縣（市）交換意見，通報稽察情況。

　　第五章 市稽察辦的職責及稽察人員的權(quán)利、義務(wù)和責任

　　第三十六條 市稽察辦的主要職責：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定我市重大項目稽察的具體規(guī)定和稽察特派員管理辦法，確定提出有關(guān)項目監(jiān)管的政策建議；

　�。ǘ�）提出項目稽察計劃，進行項目稽察；

　　（三）負責稽察工作的組織和稽察人員的派出、培訓及管理工作；

　�。ㄋ模┴撠熁�察報告的匯總、審核，下達整改意見，并監(jiān)督落實；

　�。ㄎ澹┴撠熍c各區(qū)縣（市）及有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作；

　�。�六）承辦國家計委、省計委及市政府交辦的其他工作。

　　第三十七條 稽察人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護，任何組織和個人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執(zhí)行公務(wù)，不得打擊報復(fù)稽察人員。稽察人員開展稽察業(yè)務(wù)時享有以下權(quán)利：

　�。ㄒ唬┛梢砸�求項目建設(shè)單位提供與稽察有關(guān)的文件、資料、數(shù)據(jù)，查閱項目單位的會計帳薄、會計憑證等財務(wù)資料，必要時可以對有關(guān)人員進行質(zhì)詢；

　　（二）可以向項目參建單位、設(shè)備材料供應(yīng)商以及與建設(shè)項目有關(guān)的企事業(yè)單位調(diào)查和了解有關(guān)情況，必要時可查閱這些單位的會計帳薄、會計憑證等有關(guān)資料；

　�。ㄈ�）根據(jù)工作需要，可以經(jīng)市稽察辦商請有關(guān)部門提供相關(guān)資料；

　　（四）可隨時進入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與項目建設(shè)有關(guān)的場所和地點進行現(xiàn)場查驗和取證；

　　（五）監(jiān)督項目初步設(shè)計審查、施工圖設(shè)計審查、招投標、竣工驗收等重大活動，參加項目建設(shè)有關(guān)重要會議。

　　第三十八條 稽察人員應(yīng)履行以下義務(wù)：

　�。ㄒ唬┮婪ㄐ惺孤氊煟瑘猿衷瓌t，秉公辦事，自覺維護國家利益；

　�。ǘ�）自覺接受人民群眾監(jiān)督，不越權(quán)干預(yù)項目單位的正常建設(shè)活動；

　�。ㄈ�）認真進行稽察工作，保證工作質(zhì)量和效率，及時完成稽察任務(wù)；

　�。ㄋ模┛陀^公正、實事求是地反映項目建設(shè)的情況和問題；

　�。ㄎ澹�對建設(shè)單位反映的需要上級部門解決和協(xié)調(diào)的問題，應(yīng)及時向有關(guān)部門反映，幫助解決；

　�。�六）辦理稽察事項時，與被稽察單位或者稽察事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避；

　�。ㄆ撸┍Ｊ貒�家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。

　　第三十九條 稽察人員應(yīng)當嚴格遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，自覺防止各種違規(guī)違紀行為。

　　第四十條 稽察人員在稽察工作中成績突出，為維護國家利益作出重要貢獻的，給予獎勵。具體辦法另行制定。

　　第四十一條 稽察人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�對被稽察項目的重大問題隱瞞不報，嚴重失職的；

　　（二）與被稽察單位串通，編造虛假報告的；

　�。ㄈ�）干預(yù)被稽察單位正常的建設(shè)活動，致使其合法權(quán)益受到損害的；

　�。ㄋ模┬孤﹪�家秘密和被稽察單位商業(yè)秘密的；

　�。ㄎ澹┻`反國家機關(guān)工作人員廉潔從政有關(guān)規(guī)定的。

　　第六章 被稽察單位的權(quán)利、義務(wù)和責任

　　第四十二條 被稽察單位享有以下權(quán)利：

　�。ㄒ唬�對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，可以向稽察人員進行申辯；對稽察報告和處理意見有異議的，可以向市稽察辦或市計委提出申訴；

　�。ǘ�）發(fā)現(xiàn)稽察人員有違紀、違法行為的，有權(quán)向市稽察辦、市計委及有關(guān)部門投訴。

　　第四十三條 被稽察單位履行下列義務(wù)和責任：

　　（一）積極協(xié)助稽察人員的工作，如實提供稽察工作需要的文件、資料、數(shù)據(jù)；

　　（二）自覺執(zhí)行市稽察辦制定的文件和資料報送制度、項目月信息報表制度、重大事項報告制度等各項規(guī)章制度；

　�。ㄈ�）下列文件、資料、數(shù)據(jù)和信息必須及時報送市稽察辦：

　　1、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等的總說明、開工報告及各階段批復(fù)文件復(fù)印件；

　　2、咨詢單位的項目評估意見、初步設(shè)計的專家評審意見；

　　3、上報有關(guān)部門審批的調(diào)整項目建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、資金來源、投資概算等報告及批復(fù)文件復(fù)印件；

　　4、監(jiān)理月報和向項目法人的報告；

　　5、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等各參建單位的資質(zhì)和資信證書復(fù)印件，各參建單位的基本情況介紹；

　　6、重大設(shè)計變更報告及批復(fù)文件復(fù)印件；

　　7、政府質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查驗收報告；

　　8、項目單位編制的年度實施計劃、季度、年度會計報表，建設(shè)項目基本情況表，項目建設(shè)月度信息報表；

　　9、審計單位的審計報告；

　　10、有關(guān)竣工驗收的文件復(fù)印件；

　　11、市稽察辦要求報送的其他資料。

　　（四）下列重大事項必須及時報告市稽察辦：

　　1、項目初步設(shè)計和概算調(diào)整審查；

　　2、項目招標、評標；

　　3、項目單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的變動；

　　4、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的變更以及不合格施工隊伍的清除出場；

　　5、重大質(zhì)量、安全事故；

　　6、項目竣工驗收；

　　7、其他相關(guān)的重大事項。

　　第四十四條 被稽察單位接到整改通知后，應(yīng)當認真按照通知要求進行整改，切實解決項目建設(shè)中存在的問題，并按要求上報整改報告。

　　第四十五條 被稽察項目及有關(guān)單位和個人有下列行為的，對其主要負責人和直接責任人，提請有關(guān)部門或地方給予行政或紀律處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責任：

　　1、違反本實施辦法有關(guān)規(guī)定的；

　　2、拒絕、阻礙稽察人員執(zhí)行任務(wù)或者打擊報復(fù)稽察人員的；

　　3、向稽察人員行賄，影響稽察人員公正履行職責的。

　　第七章 對違規(guī)、違紀及違法問題的處理

　　第四十六條 針對稽察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由市計委依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處理決定，構(gòu)成違法、違紀的，向有關(guān)部門提出處理意見或建議。

　�。ㄒ唬�對項目法人存在的違反國家和省、市基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重作出以下單項或多項處理：

　　1、責令限期整改；

　　2、通報批評；

　　3、建議有關(guān)部門對項目單位領(lǐng)導(dǎo)班子作出調(diào)整或重組；

　　4、暫停撥付建設(shè)資金；

　　5、暫停項目建設(shè)；

　　6、暫停所在區(qū)縣（市）、部門新項目的審批；

　　對稽察中發(fā)現(xiàn)的涉及其他部門和地方職責權(quán)限的問題，移交有關(guān)部門和地方處理，有關(guān)部門和地方應(yīng)將處理結(jié)果及時反饋市稽察辦。

　�。ǘ�）對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，主要材料與設(shè)備供應(yīng)商，總承包單位及有關(guān)中介機構(gòu)，在項目前期和建設(shè)過程中違反國家和省市有關(guān)規(guī)定，負有相關(guān)責任的，可視情節(jié)輕重做出下列單項或多項處理：

　　1、責令限期整改；

　　2、通報批評；

　　3、責成項目法人撤換相關(guān)單位，依法進行重新招標；

　　4、建議有關(guān)部門依法責令其停業(yè)整頓、降低其資質(zhì)等級直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；

　　5、建議有關(guān)部門依法予以其他相應(yīng)的行政處罰。

　　第四十七條 對違規(guī)、違紀及違法問題的處理，實行分工負責和處理結(jié)果反饋報告制度。按照“誰主管、誰負責”的原則，對有些問題可由項目主管部門按職責進行核實處理，處理結(jié)果應(yīng)及時反饋給市稽察辦。對稽察中發(fā)現(xiàn)的重大和復(fù)雜問題，可由市計委組織其他有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議進行研究、處理。

　　第四十八條 對稽察中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)、違紀或違法行為的單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的直接責任者、主要領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)政府部門的人員，按人事管理權(quán)限，移交有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第八章 附 則

　　第四十九條 市稽察辦除對以上重大建設(shè)項目進行稽察外，還應(yīng)承辦上級交辦的項目稽察及對群眾舉報確需稽察的項目進行稽察。

　　第五十條 各區(qū)縣（市）計劃部門對本級政府出資、融資的建設(shè)項目的稽察，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第五十一條 本辦法由市計委負責解釋并組織實施。

　　第五十二條 本辦法自頒布之日起施行。