吉林省第十屆人民代表大會常務委員會公告第1號

      《吉林省西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設若干規(guī)定》經吉林省第十屆人民代表大會常務委員會第三次會議于2003年5月23日通過，自2003年7月1日起施行。

　　二○○三年五月二十三日

　　第一條 為了加強西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護與建設，實現經濟、社會與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱西部地區(qū)是指白城市全部，松原市區(qū)及前郭縣、長嶺縣、乾安縣，四平市的雙遼市和省政府指定的扶余縣、梨樹縣、公主嶺市、農安縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　第三條 西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護與建設，必須堅持以保護為前提，統(tǒng)一規(guī)劃、建管并舉、多元投入、積極恢復與治理的原則。

　　第四條 各級人民政府應當實行生態(tài)環(huán)境保護與建設責任制。

　　縣級以上各級人民政府的計劃、環(huán)境保護、農業(yè)、國土資源、牧業(yè)、水利、林業(yè)、建設等行政主管部門依據其各自職責，做好生態(tài)環(huán)境保護與建設工作。

　　第五條 各級人民政府應當制定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃，并納入國民經濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃，組織實施。

　　縣級以上各級人民政府應當建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測、預警和綜合評價，為西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設提供依據。

　　各級人民政府應當加強生態(tài)環(huán)境保護與建設的宣傳教育、科學研究和人才培養(yǎng)工作。

　　第六條 各級人民政府應當加大對生態(tài)環(huán)境保護與建設的投入，鼓勵各類投資主體向生態(tài)環(huán)境建設投資，并按照國家和省有關規(guī)定給予優(yōu)惠政策。

　　對生態(tài)環(huán)境保護與建設作出突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

　　第七條 西部地區(qū)各項開發(fā)建設項目，必須符合生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃，嚴格依法履行建設項目審批程序，按照環(huán)境保護的法律、法規(guī)的規(guī)定，向環(huán)境保護部門報批環(huán)境影響報告書（表）。未經批準的，不得立項。

　　對現有污染嚴重的項目應當依照有關規(guī)定限期治理或者關停；對生態(tài)環(huán)境造成破壞的應當限期恢復。

　　第八條 礦產資源的開發(fā)利用，必須符合礦產資源總體規(guī)劃。在江河、湖泊、水庫和自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)保護范圍內開采礦產資源的，必須落實生態(tài)環(huán)境保護措施；已造成生態(tài)環(huán)境破壞的，開發(fā)者必須限期恢復。

　　第九條 西部地區(qū)應當將江河洪水調蓄區(qū)、防風固沙區(qū)、水土保持的重點預防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)以及重要漁業(yè)水域、湖泊、草原、濕地等具有生態(tài)功能的區(qū)域，劃定為生態(tài)功能保護區(qū)。

　　在生態(tài)功能保護區(qū)內，不得從事危害生態(tài)功能的活動。

　　第十條 禁止向自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)遷入居民。

　　自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內，在自然保護區(qū)建立之前的村屯、居民點和從事生產經營活動的單位和個人，各級人民政府應當統(tǒng)一規(guī)劃，采取措施，限期將其遷出，妥善安置。

　　自然保護區(qū)管理機構必須依法清出在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內的非常住人口；從事經營活動的，應當責令其停止；造成植被破壞的，責令其恢復植被，并依照有關自然保護區(qū)管理法規(guī)給予處罰。

　　第十一條 禁止獵捕除害鼠以外的各種陸生野生動物，禁止珍稀瀕危野生植物的開發(fā)利用，保護生物多樣性。

　　第十二條 禁止毀林毀草開墾耕地、圍墾濕地和圍湖造田。

　　對已開墾和圍墾的耕地，應當依法有計劃的限期退耕還林、還草、還水。

　　自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)和水庫、江河、湖泊等水域保護范圍內的耕地，各級人民政府應當制定政策，有計劃、有步驟地退耕還林、還草、還水。

　　第十三條 各級人民政府應當結合小城鎮(zhèn)和村屯建設，積極推動農民住房改造，推廣使用新型墻體材料，減少挖取堿土對生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　第十四條 各級人民政府應當引導、鼓勵農民和農業(yè)生產經營組織，逐步推行保護性耕作，采取生物、工程、技術措施保養(yǎng)耕地，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境；推廣農業(yè)節(jié)水技術，提高農業(yè)用水效率；根據自然條件和水資源狀況，大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)。

　　農業(yè)生產應當增施有機肥，科學施用化肥，防止水土污染。

　　第十五條 各級人民政府應當對水資源開發(fā)利用進行科學規(guī)劃，實行用水總量控制和定額管理相結合的制度，合理利用地表水，嚴格控制地下水，開發(fā)利用水資源應當充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要。

　　從江河、湖泊、水庫或地下取水應當辦理取水許可證。取水人必須按照水行政主管部門下達的取水計劃取水，不得擅自增加取水量。但家庭生活、畜禽飲用等非經營性取水和農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水除外。

　　第十六條 凡需辦理取水許可的建設項目，建設單位必須進行水資源論證。

　　新建、改建、擴建工程項目應當采取節(jié)水措施，節(jié)水設施必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入使用。

　　在城市規(guī)劃區(qū)和獨立工礦區(qū)，應當建設污水處理廠，防止水污染，積極推行中水回用，節(jié)約用水。

　　第十七條 地下水資源的開發(fā)實行總量控制，計劃開采。

　　在城市公共供水管網覆蓋范圍內，能夠滿足用水需要的，不得新建自備水源。對原有的自備水源應當逐步減少許可水量直至完全取消。

　　地下水已經嚴重超采的地區(qū)，嚴禁新建地下水取水設施，不再新批并逐步壓減地下水取水單位和取水量。

　　地下水超采區(qū)或地下水嚴重超采區(qū)，由縣級以上人民政府劃定地下水限制開采區(qū)或禁止開采區(qū)，經省人民政府批準后向社會公布，并規(guī)劃建設替代水源和地下水人工回灌工程。

　　第十八條 西部地區(qū)應當改造室外廁所和畜禽圈舍，實施垃圾無害化處理，防止水污染。

　　第十九條 在自然湖泊、泡沼周邊和江河護堤護岸采取植樹、種草等水土保持措施，防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。

　　第二十條 各級人民政府應當搞好濕地保護規(guī)劃，采取措施，對萎縮的濕地補水。

　　任何組織和個人不得擅自采取工程措施改變河流的水流向，影響對灘地、草原、濕地的自然補水。

　　第二十一條 西部地區(qū)防風固沙林應當實施重點保護。各級人民政府應當加大對林業(yè)的投入，積極培育和引進優(yōu)勢樹種，加強防護林建設。

　　未成林造林地、幼林地和封山育林地，由取得所有權或者使用權的單位和個人承包管護，落實責任，確保成林。

　　第二十二條 林業(yè)職工和農民依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，承包經營、管護森林與林木的，在不影響林木生長培育前提下，經當地林業(yè)行政主管部門批準后，可以實施林下經營，但不得改變林地用途。

　　第二十三條 蘆葦資源的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵占。

　　國家所有和集體所有的蘆葦資源由取得使用權的單位依法經營管護。

　　第二十四條 西部地區(qū)應當保護天然草原，對退化、沙化、鹽堿化和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實施禁牧、休牧、輪牧制度。

　　禁牧期間，各級人民政府應當結合本地實際情況，對養(yǎng)畜戶制定切實可行的扶持政策。

　　第二十五條 各級人民政府對本轄區(qū)的草原定期組織勘測調查，分等定級，核定載畜量，優(yōu)化畜種結構，實行草畜平衡制度。

　　第二十六條 實施草原承包責任制，依法落實草原承包者的經營權。

　　草原承包者應當采取人工種草、淺翻更新、深松補播、建造圍欄等綜合技術措施，改良建設草原。

　　第二十七條 在有代表性的草原類型和珍稀、瀕危、具有重要經濟文化科研價值的草原植物群落和種群的地區(qū)，應當采取措施，實施特殊保護。

　　對嚴重沙化、退化、鹽堿化的草原和荒漠化的土地，各級人民政府應當劃定治理區(qū)，鼓勵單位和個人認治荒漠化土地，實行草原生態(tài)綜合治理，并依法保護治理者的合法權益。

　　第二十八條 縣級以上人民政府應當采取措施，做好草原鼠、蟲病害和毒害草的防治工作。

　　禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導致二次中毒的農藥。

　　第二十九條 對違反本規(guī)定的行為，由縣級以上人民政府有關行政主管部門依照相關的法律、法規(guī)予以行政處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十條 各級人民政府和所屬部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職，導致生態(tài)環(huán)境破壞的，應當給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條 本規(guī)定自2003年7月1日起施行。