一九九二年十月九日湖北省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過。

　　根據(jù)一九九八年七月三十一日湖北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議關(guān)于修改《湖北省實施＜中華人民共和國城市規(guī)劃法＞辦法》的決定修正。

　　一九九八年七月三十一日

　　第一章 總 則

　　第一條　 為了科學(xué)合理地制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　 本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守《城市規(guī)劃法》和本辦法。

　　第三條　 城市的規(guī)劃和建設(shè)必須集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，各級政府應(yīng)把制定和實施城市規(guī)劃、進(jìn)行城市建設(shè)和管理作為重要職責(zé)。

　　第四條　 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃確定的城市水域保護(hù)區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝地、歷史文化遺址以及其他因城市建設(shè)和發(fā)展需要實施規(guī)劃控制的區(qū)域。 在設(shè)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)、市轄區(qū)，不再另行劃定城市規(guī)劃區(qū)。

　　第五條　 省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主管全省的城市規(guī)劃工作。 市、縣以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本省行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

　　第六條　 城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責(zé)注：貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的編制和實施管理；參與建設(shè)項目的選址和可行性研究；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃設(shè)計、城市勘察和市政測量的管理；查處違反城市規(guī)劃法的案件。

　　第七條　 城市規(guī)劃管理實行崗位資格證書制度，城市規(guī)劃管理人員必須持證上崗。

　　第八條　 各級人民政府應(yīng)鼓勵城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市規(guī)劃管理水平。

　　第二章 城市規(guī)劃的制定和審批

　　第九條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。大、中城市應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，近期建設(shè)規(guī)劃的期限為五年。

　　第十條　 省人民政府負(fù)責(zé)編制本省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；市、縣人民政府組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。

　　第十一條　 設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制；縣人民政府所在地的總體規(guī)劃由縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制；其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府會同市、縣城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。 大、中城市的分區(qū)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。 設(shè)市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由市、縣城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制；其他建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，市、縣城市規(guī)劃行政主管部門給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 城市各項專業(yè)規(guī)劃由有關(guān)行業(yè)主管部門編制，城市規(guī)劃行政主管進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，納入總體規(guī)劃。 開發(fā)區(qū)需要單獨編制總體規(guī)劃的，由所在城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門會同開發(fā)區(qū)管委會組織編制，納入城市總體規(guī)劃。 城市總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

　　第十二條　 編制城市規(guī)劃應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的規(guī)劃要求，遵循《城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并積極采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。

　　第十三條　 編制臨河城市的城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門等有關(guān)部門確定城市規(guī)劃的臨河界限。

　　第十四條　 城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)城市規(guī)劃設(shè)計 資格的設(shè)計單位承擔(dān)，禁止無證或超越資質(zhì)等級承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。

　　第十五條　 各級城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立編制城市規(guī)劃所必需的勘察／測量及其他必要的基礎(chǔ)資料檔案。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極提供上述有關(guān)資料。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)建立國家統(tǒng)一規(guī)定的平面和高程控制系統(tǒng)，使用統(tǒng)一的城市地形圖。

　　第十六條 承擔(dān)市、縣人民政府下達(dá)的與城市維護(hù)建設(shè)直接聯(lián)系的指令性規(guī)劃任務(wù)，所需經(jīng)費，按國家收費標(biāo)準(zhǔn)，在城市維護(hù)建設(shè)資金中列支；其他規(guī)劃項目由委托單位支付。

　　第十七條　 國務(wù)院和省人民政府確定的歷史文化名城，應(yīng)當(dāng)編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)定，納入城市總體規(guī)劃。

　　第十八條　 城市規(guī)劃的審批按《城市規(guī)劃法》的規(guī)定執(zhí)行。 縣級市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報省人民政府審批。市、自治州管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由市、自治州人民政府審批，報省城市規(guī)劃主管部門備案。城市近期建設(shè)規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃，報市、縣以上人民政府審批。 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、廠礦等居民點的規(guī)劃，由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第十九條　 分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位或個人都不得隨意變更；確需局部調(diào)整的由城市規(guī)劃行政主管部門審批；重大變更由城市規(guī)劃行政主管按上述規(guī)劃的原審批權(quán)限重新報批。

　　第二十條　 開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃由市、縣人民政府按照城市規(guī)劃的要求編制和審批，其中省級地區(qū)性區(qū)（含外商和港澳臺同胞投資的成片開發(fā)區(qū)）的總體規(guī)劃由省人民政府審批。

　　第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第二十一條 　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)原則，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，提高城市的綜合功能。

　　第二十二條 　在城市新區(qū)開發(fā)和舊城改建中各項工程的選址、定點不得妨礙城市的發(fā)展、危害城市的安全、污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。舊區(qū)改建要嚴(yán)格控制建筑密度和城市容量，嚴(yán)格限制零星插建。

　　第二十三條　 城市舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)技術(shù)改造，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。重點改造城市的危房區(qū)、棚房區(qū)及市政公用簡陋、交通阻塞、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)和影響城市重要景觀的地段。

　　第二十四條　 舊城改建時，必須采取有效措施，切實保護(hù)文物古跡和風(fēng)景名勝。有選擇地保護(hù)一定數(shù)量的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)和建筑物、構(gòu)筑物。 歷史文化名城的舊區(qū)改建，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色。

　　第二十五條　 舊城區(qū)內(nèi)所有房屋的改建、擴建，不得妨礙道路交通、消防安全和電力、通信設(shè)施安全，不得侵占公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。

　　第二十六條　 在城市人民政府確定改建的地區(qū)，不得進(jìn)行與改建規(guī)劃不符的建設(shè)活動，需要動遷的單位和個人，必須服從城市人民政府的改建規(guī)劃和拆遷決定，不得阻攔和拖延；拆遷人必須依法對動遷的單位和個人補償和安置。

　　第四章 城市規(guī)劃和實施

　　第二十七條　 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃管理，實行建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由市、縣以上城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)。 開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

　　第二十八條　 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)項目的選址等可行性研究工作，依照國家有關(guān)規(guī)定核發(fā)選址意見書。建設(shè)項目可行性研究報告提請批準(zhǔn)時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。 建設(shè)項目選址意見書，按建設(shè)項目計劃審批權(quán)限實行分級規(guī)劃管理。國家和省發(fā)展計劃行政主管部門審批的建設(shè)項目，由項目所在市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見書后，報省人民政府規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；市、縣發(fā)展計劃行政主管部門審批的建設(shè)項目，由所在市、縣城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。

　　第二十九條　 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)（含在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村興建公共設(shè)施、企業(yè)等）需要申請用地的，建設(shè)單位或個人應(yīng)持有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點；城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實際需要，征求有關(guān)部門的意見，核定建設(shè)用地位置和界限，并審查建設(shè)用地總平面設(shè)計方案，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；建設(shè)單位或者個人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向縣以上土地管理部門申請用地，辦理土地征、撥手續(xù)。

　　第三十條 　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施的，建設(shè)單位或個人應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提交建設(shè)工程申請，由城市規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃設(shè)計要求，作為設(shè)計的依據(jù)，并審查建設(shè)工程施工圖，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第三十一條　 實行城市房地產(chǎn)建設(shè)綜合開發(fā)的建設(shè)工程，所需土地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和各項建設(shè)工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由綜合開發(fā)單位分別按照本辦法第二十九條和第三十條的規(guī)定統(tǒng)一辦理。其中建設(shè)工程規(guī)劃許可證，城市規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)開發(fā)建設(shè)計劃或年度計劃，分工程項目，一次或分批核發(fā)。

　　第三十二條　 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建個人住宅（含城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民），應(yīng)當(dāng)依照本辦法和省人民政府的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第三十三條　 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地、修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施，必須按本辦法第二十九條和第三十條的規(guī)定，分別辦理臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 臨時用地、臨時建筑使用期不得超過兩年。確需延長使用期的，必須按照規(guī)定重新辦理有關(guān)手續(xù)。臨時使用期滿的，建設(shè)單位或個人必須無條件、無償退出臨時用地和拆除臨時建筑；因國家建設(shè)需要，拆除未超過超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑給予適當(dāng)補償。

　　第三十四條 　城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進(jìn)度，對建設(shè)單位或者個人提出的建設(shè)申請應(yīng)在30 日內(nèi)予以答復(fù)，并應(yīng)盡快核發(fā)有關(guān)許可證件。 凡在開發(fā)區(qū)風(fēng)的建設(shè)項目和在其他市區(qū)舉辦的中外合資、中外合作、外資企業(yè)的，核發(fā)規(guī)劃許可證的期限，由市、縣以上城市規(guī)劃行政主管部門在上款規(guī)定的期限內(nèi)根據(jù)實際需要決定。

　　第三十五條　 建設(shè)單位或者個人從取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證，下同）之日起一年內(nèi)不辦理征撥用地手續(xù)，以及從領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)不動工興建，且未辦理延期手續(xù)的，上述兩證自行失效。

　　第三十六條　 建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的位置、范圍、標(biāo)高、建筑面積等內(nèi)容不得擅自變更；確需變更的，須經(jīng)原核發(fā)單位同意并辦理有關(guān)手續(xù)。 建設(shè)工程開工之前，應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門定位、放線；其基礎(chǔ)工程或隱蔽工程完成后，應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線，方可繼續(xù)施工。 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程的竣工驗收。建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向城市行政主管部門和城市建設(shè)檔案館（室）報送有關(guān)竣工資料。

　　第三十七條 　城市國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，必須符合城市規(guī)劃。 出讓城市國有土地使用權(quán)，出讓前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。出讓的地塊，必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖。 城市國有土地使用權(quán)符合法定轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行排泄出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件，并由受讓方持轉(zhuǎn)讓合同向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理換領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可申請辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。 城市國有土地使用權(quán)受讓人在開發(fā)和經(jīng)營土地的活動中，未經(jīng)原審批的城市規(guī)劃行政主管部門同意，不得變得出讓合同中的各項規(guī)劃要求。

　　第三十八條　 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事采礦、采石打井、挖取沙土、堆積渣土、填占水面等改變地形地貌的活動，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意和有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)。

　　第三十九條　 城市規(guī)劃管理人員，應(yīng)持證依法對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行檢查，制止違法建設(shè)行為，被檢查者不得拒絕、阻攔，并應(yīng)如實提供有關(guān)情況和資料。

　　第四十條　 城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)按省物價、財政部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取管理費，用于城市規(guī)劃管理工作。

　　第五章 獎勵與處罰

　　第四十一條　 符合下列條件之一的單位和個人，由市、縣以上人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門給予獎勵：

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)行《城市規(guī)劃法》和本辦法成績顯著的；

　　（二）進(jìn)行城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究和推廣先進(jìn)技術(shù)成績顯著的；

　�。ㄈ�）檢舉違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，或檢舉控告城市規(guī)劃人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄行為有功的。

　　第四十二條 　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期更正，補辦手續(xù)，并可處以違法建設(shè)工程造價百分之十以上百分之二十以下罰款。 嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，不能采取改正措施的，由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；責(zé)令停止建設(shè)繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)的，市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門可強制拆除其繼續(xù)建設(shè)部分；逾期不拆除的，由市、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門申請人民法院強制拆除。

　　第四十三條　 非法買賣、轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，由市、縣城市規(guī)劃行政主管部門吊銷建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，沒收 違法所得，并可處以一千元以上二千元以下罰款。 未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，擅自進(jìn)行改變地形地貌活動的，責(zé)令立即停止，限期整理或恢復(fù)原有地形地貌，并可處以一千元以上二千元以下罰款。

　　第四十四條　 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時建設(shè)項目使用期滿，必須按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)；未經(jīng)批準(zhǔn)延長使用期限的，城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門予以強制拆除。

　　第四十五條　 拒不服從城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定的，責(zé)令限期履行調(diào)整用地決定，逾期仍不履行的，由市、縣城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十六條　 以暴力或以其他方法阻撓、妨礙城市規(guī)劃管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十七條　 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，依照《城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定辦理。

　　第四十八條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第四十九條　 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點，參照本辦法執(zhí)行。

　　第五十條　 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由省城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十一條　 本辦法自公布之日起施行。