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2004-07-14 17:23 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
農(nóng)計(jì)發(fā)[2004]10號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),有關(guān)直屬單位:
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令第39號(hào)),我部制定了《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查規(guī)定》等四個(gè)管理規(guī)定,業(yè)經(jīng)農(nóng)業(yè)部2004年第22次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:1、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批管理規(guī)定》
2、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》
3、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》
4、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查規(guī)定》
農(nóng) 業(yè) 部
二〇〇四年七月十四日
附件1:
農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批管理規(guī)定
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理,規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)審批程序,明確職責(zé)分工,提高項(xiàng)目決策水平,根據(jù)《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于農(nóng)業(yè)部管理的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)估、審批與計(jì)劃管理等工作。
第三條 農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項(xiàng)目管理的法規(guī)、政策,起草農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃管理的有關(guān)規(guī)章制度和管理辦法并監(jiān)督執(zhí)行,提出年度農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃總體方案和項(xiàng)目前期工作計(jì)劃,統(tǒng)一審批基本建設(shè)項(xiàng)目,下達(dá)年度投資計(jì)劃,歸口管理農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、監(jiān)督檢查及竣工驗(yàn)收等工作。
農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的基建財(cái)務(wù)管理,監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金使用情況,審核、審批直屬單位項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。
農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局負(fù)責(zé)提出本行業(yè)投資計(jì)劃建議,初選本行業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目,根據(jù)授權(quán)審批初步設(shè)計(jì)概算,組織本行業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施,管理本行業(yè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、日常監(jiān)督檢查及竣工驗(yàn)收等工作。
省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理,包括統(tǒng)一規(guī)劃布局,開(kāi)展項(xiàng)目前期工作,組織項(xiàng)目申報(bào),根據(jù)委托審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算,組織項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收,落實(shí)地方配套資金,監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金使用、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)、施工建設(shè)等。
第四條 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、審批與投資計(jì)劃下達(dá),堅(jiān)持先開(kāi)展前期研究、后申報(bào)項(xiàng)目,先專(zhuān)家評(píng)估論證、后進(jìn)行決策,先審批項(xiàng)目、后下達(dá)投資計(jì)劃的原則。
第五條 農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司根據(jù)國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)定及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等國(guó)家投資主管部門(mén)的具體要求,結(jié)合農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)業(yè)部的中心工作,在綜合部?jī)?nèi)行業(yè)司局意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,編制年度項(xiàng)目投資指南,報(bào)部常務(wù)會(huì)議或部領(lǐng)導(dǎo)審定后發(fā)布。
項(xiàng)目投資指南應(yīng)主要包括年度投資方向和項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域,目標(biāo)任務(wù)和區(qū)域布局原則,主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模,以及投資控制規(guī)模等。
項(xiàng)目投資指南于每年第四季度由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司統(tǒng)一印發(fā)各省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)及有關(guān)直屬直供墾區(qū),指導(dǎo)相關(guān)單位開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。
第六條 地方及直屬直供墾區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目,其項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等項(xiàng)目文件,由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和直屬直供墾區(qū)以計(jì)字號(hào)文報(bào)農(nóng)業(yè)部,分送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司和有關(guān)行業(yè)司局。
農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目文件,由各單位內(nèi)的投資計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)會(huì)同業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)組織編制和審查,以計(jì)字號(hào)文報(bào)農(nóng)業(yè)部,分送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司和有關(guān)行業(yè)司局。
第七條 立項(xiàng)評(píng)估和初步設(shè)計(jì)評(píng)審原則上應(yīng)委托有相應(yīng)工程咨詢(xún)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。評(píng)估(評(píng)審)機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家按類(lèi)別對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)由工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家提出獨(dú)立審查意見(jiàn),評(píng)估(評(píng)審)機(jī)構(gòu)綜合專(zhuān)家意見(jiàn)后形成對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審意見(jiàn)。
農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司制定項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),會(huì)同行業(yè)司局統(tǒng)一組織項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的評(píng)估工作。包括統(tǒng)一從農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)家?guī)熘谐槿〔⒋_定評(píng)估專(zhuān)家,統(tǒng)一評(píng)估細(xì)則、時(shí)間和地點(diǎn)等。
中央投資600萬(wàn)元以上(含600萬(wàn)元)的地方和直屬直供墾區(qū)承擔(dān)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì),由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局負(fù)責(zé)評(píng)審;中央投資600萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)審。農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)與概算由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)評(píng)審。
項(xiàng)目評(píng)估(評(píng)審)費(fèi)用根據(jù)實(shí)際支出由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)擔(dān)。
第八條 經(jīng)專(zhuān)家評(píng)估通過(guò)的行業(yè)項(xiàng)目,由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局進(jìn)行初選,向農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司提出年度項(xiàng)目總體安排意見(jiàn)及初選項(xiàng)目(包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、詳細(xì)建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算與來(lái)源、建設(shè)期限、新增能力及其他有關(guān)內(nèi)容)。
第九條 農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司根據(jù)投資可能、項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果和行業(yè)司局的初選意見(jiàn),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查和綜合平衡。對(duì)限額以上或需國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門(mén)審定同意后再由我部審批的限額以下項(xiàng)目,按程序報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門(mén)審批或?qū)彾;?duì)由農(nóng)業(yè)部審批的中央投資600萬(wàn)元以上(含600萬(wàn)元)的項(xiàng)目,經(jīng)部常務(wù)會(huì)議審定后,報(bào)主管部長(zhǎng)審批立項(xiàng);對(duì)中央投資600萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,報(bào)主管部長(zhǎng)審批立項(xiàng)。
項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件,由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司主辦,有關(guān)行業(yè)司局會(huì)簽,報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),以農(nóng)業(yè)部文件下達(dá)。
第十條 地方及直屬直供墾區(qū)承擔(dān)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì),中央投資600萬(wàn)元以上(含600萬(wàn)元)的,由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估意見(jiàn),辦理批復(fù)文件;中央投資在600萬(wàn)元以下的,由各省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審批,同時(shí)抄報(bào)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司和行業(yè)司局。農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由發(fā)展計(jì)劃司或委托相關(guān)部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)辦理批復(fù)文件。
農(nóng)業(yè)部初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件以辦公廳文件下達(dá)。
第十一條 基本建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn),必須嚴(yán)格按照審批文件執(zhí)行,不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、降低工程(貨物)質(zhì)量、壓縮投資規(guī)模等。
第十二條 確因客觀原因需進(jìn)行重大變更的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)重新向農(nóng)業(yè)部報(bào)批可行性研究報(bào)告。有下列情形之一的屬重大變更:
(一)變更建設(shè)地點(diǎn)的;
。ǘ┳兏ㄔO(shè)性質(zhì)的;
。ㄈ┳兏ㄔO(shè)單位的;
。ㄋ模┳兏ㄔO(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模導(dǎo)致項(xiàng)目主要使用(服務(wù))功能發(fā)生變化的;
。ㄎ澹┏醪皆O(shè)計(jì)概算的總投資變更超過(guò)立項(xiàng)批復(fù)總投資10%以上(含10%)的,或者實(shí)施過(guò)程中投資變動(dòng)超過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資10%以上(含10%)的。
第十三條 施工圖預(yù)算總投資變更超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算總投資5%以上的,須向原審批部門(mén)重新報(bào)批初步設(shè)計(jì)。
第十四條 有下列情形之一的,須向原審批部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn):
(一)變更建設(shè)期限;
。ǘ┳兏袠(biāo)方案;
。ㄈ┳兏ㄔO(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模,但不屬于本規(guī)定第十二條第四項(xiàng)情形的;
。ㄋ模┳兏醪皆O(shè)計(jì)概算的總投資超過(guò)立項(xiàng)批復(fù)總投資10%以下的,或者實(shí)施過(guò)程中投資變動(dòng)超過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資10%以下的;
。ㄎ澹┢渌兏。
第十五條 完成可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批的項(xiàng)目,可列入農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)投資計(jì)劃,并按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)年度投資。
對(duì)農(nóng)業(yè)部利用中央預(yù)算內(nèi)投資安排的建設(shè)內(nèi)容比較簡(jiǎn)單、中央投資規(guī)模小于100萬(wàn)元(不含100萬(wàn)元)的地方和直屬直供墾區(qū)的項(xiàng)目,可適當(dāng)簡(jiǎn)化、合并相關(guān)程序。由農(nóng)業(yè)部有關(guān)行業(yè)司局根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)文件,直接提出項(xiàng)目計(jì)劃安排意見(jiàn)(要列明具體建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模),報(bào)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司綜合平衡后,列入年度投資計(jì)劃。
第十六條 本辦法所稱(chēng)農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局是指農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)管理的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等司(局)。
第十七條 本辦法自2004年9月1日起施行。
附件2:
農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理,確保工程質(zhì)量,提高投資效益,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于農(nóng)業(yè)部管理的基本建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo),儀器、設(shè)備、材料招標(biāo)以及與工程建設(shè)相關(guān)的其他招標(biāo)活動(dòng)。
第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第四條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)一般應(yīng)按照以下程序進(jìn)行:
。ㄒ唬┯忻鞔_的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式,并在項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。
。ǘ┳孕姓袠(biāo)的應(yīng)組建招標(biāo)辦事機(jī)構(gòu),委托招標(biāo)的應(yīng)選擇由代理資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
。ㄈ┚帉(xiě)招標(biāo)文件。
。ㄋ模┌l(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū),進(jìn)行資格審查,發(fā)放或出售招標(biāo)文件,組織投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
。ㄎ澹┙邮芡稑(biāo)文件。
。┲朴喚唧w評(píng)標(biāo)方法或細(xì)則。
。ㄆ撸┏闪⒃u(píng)標(biāo)委員會(huì)。
。ò耍┙M織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。
。ň牛┐_定中標(biāo)人。
。ㄊ┫蝽(xiàng)目審批部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)的書(shū)面總結(jié)報(bào)告。
。ㄊ唬┌l(fā)中標(biāo)通知書(shū),并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。
(十二)簽訂合同。
第二章 行政管理
第五條 農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司歸口管理農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作,主要職責(zé)是:
(一)依據(jù)國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策,研究制定農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定;
。ǘ⿲徍、報(bào)批項(xiàng)目招標(biāo)方案;
。ㄈ┲笇(dǎo)、監(jiān)督、檢查農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施;
。ㄋ模┦芾韺(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴并依法做出處理決定;督辦農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為的查處工作;
。ㄎ澹┙M建和管理農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤?/p>
(六)組織重大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)。
第六條 農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局負(fù)責(zé)本行業(yè)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作,主要職責(zé)是:
。ㄒ唬┴瀼貓(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
(二)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本行業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施;
(三)推薦農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家人選。
第七條 省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)管理本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作,主要職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
。ǘ┦芾肀拘姓䥇^(qū)域內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴,依法查處違法違規(guī)行為;
。ㄈ┙M建和管理本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤?/p>
。ㄋ模┲笇(dǎo)、監(jiān)督、檢查本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施,并向農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司和行業(yè)司局報(bào)送農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告;
(五)組織本轄區(qū)內(nèi)重大農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)。
第三章 招 標(biāo)
第八條 符合下列條件之一的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo):
。ㄒ唬┦┕雾(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的;
。ǘ﹥x器、設(shè)備、材料采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的;
。ㄈ┛辈、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;
。ㄋ模﹩雾(xiàng)合同估算低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。
第九條 第八條規(guī)定必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目,有下列情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo):
。ㄒ唬╉(xiàng)目技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),環(huán)境資源條件特殊,符合條件的潛在投標(biāo)人有限的;
。ǘ┦茏匀弧⒌赜虻纫蛩叵拗,實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)影響項(xiàng)目實(shí)施時(shí)機(jī)的;
。ㄈ┕_(kāi)招標(biāo)所需費(fèi)用占項(xiàng)目總投資比例過(guò)大的;
。ㄋ模┓煞ㄒ(guī)規(guī)定的其他特殊項(xiàng)目。
第十條 符合第八條規(guī)定必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目,有下列情況之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo):
。ㄒ唬┥婕皣(guó)家安全或者國(guó)家秘密不適宜招標(biāo)的;
。ǘ┛辈臁⒃O(shè)計(jì)采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的,或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求不宜進(jìn)行招標(biāo)的;
。ㄈ撛谕稑(biāo)人為三家以下,無(wú)法進(jìn)行招標(biāo)的;
。ㄋ模⿹岆U(xiǎn)救災(zāi)及法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊項(xiàng)目。
第十一條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第十二條 必須進(jìn)行招標(biāo)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在報(bào)批的可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目建議書(shū))中提出招標(biāo)方案。符合第十條規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)在報(bào)批可行性研究報(bào)告時(shí)提出申請(qǐng)并說(shuō)明理由。
招標(biāo)方案包括以下主要內(nèi)容:
。ㄒ唬┱袠(biāo)范圍。說(shuō)明擬招標(biāo)的內(nèi)容及估算金額。
。ǘ┱袠(biāo)組織形式。說(shuō)明擬采用自行招標(biāo)或委托招標(biāo)形式,自行招標(biāo)的應(yīng)說(shuō)明理由。
。ㄈ┱袠(biāo)方式。說(shuō)明擬采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式,邀請(qǐng)招標(biāo)的應(yīng)說(shuō)明理由。
第十三條 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法人或其他組織。
招標(biāo)人應(yīng)按審批部門(mén)批準(zhǔn)的招標(biāo)方案組織招標(biāo)工作。確需變更的,應(yīng)報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。
第十四條 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)條件
1、可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目建議書(shū))已批準(zhǔn);
2、具備必要的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料。
。ǘ┍O(jiān)理招標(biāo)條件
初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)。
。ㄈ┦┕ふ袠(biāo)條件
1、初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn);
2、施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成;
3、建設(shè)資金已落實(shí);
4、建設(shè)用地已落實(shí),拆遷等工作已有明確安排。
。ㄋ模﹥x器、設(shè)備、材料招標(biāo)條件
1、初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn);
2、施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成;
3、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定;
4、所需資金已經(jīng)落實(shí)。
第十五條 自行招標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)具備的條件:
(一)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量;
。ǘ┯袕氖峦(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn);
。ㄈ┰O(shè)有專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有三名以上專(zhuān)職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;
。ㄋ模┦煜ず驼莆照袠(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。
第十六條 委托招標(biāo)是指委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人不具備第十五條規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)。
承擔(dān)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)必須是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),其資質(zhì)等級(jí)應(yīng)與所承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 采用公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)指定的媒介或建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定的有形建筑市場(chǎng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告不得限制潛在投標(biāo)人的數(shù)量。
采用邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
第十八條 招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的基本要求、投標(biāo)人的資格要求以及獲取招標(biāo)文件的方法等事項(xiàng)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十九條 招標(biāo)人可以對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,并提出資格審查報(bào)告,經(jīng)參審人員簽字后存檔備查,并將審查結(jié)果告知潛在投標(biāo)人。
在一個(gè)項(xiàng)目中,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以相同條件對(duì)所有潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查,不得以任何理由限制或者排斥部分潛在投標(biāo)人。
第二十條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目的批復(fù)編制招標(biāo)文件。
。ㄒ唬┛辈、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件主要內(nèi)容包括:
1、工程基本情況。包括工程名稱(chēng)、性質(zhì)、地址、占地面積、建筑面積等;
2、投標(biāo)人須知。主要應(yīng)包括接受投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)人資格審查、發(fā)售招標(biāo)文件、組織招標(biāo)答疑、踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)、接受投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)等招標(biāo)程序的規(guī)定和日程安排,投標(biāo)人資格的要求,投標(biāo)文件的簽署和密封要求,投標(biāo)保證金(保函)、履約保證金(保函)等方面的規(guī)定;
3、已獲批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目建議書(shū));
4、工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求;
5、有關(guān)部門(mén)確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖;
6、可供參考的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測(cè)量等建設(shè)場(chǎng)地勘察成果報(bào)告;
7、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料;
8、招標(biāo)答疑、踏勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間和地點(diǎn);
9、投標(biāo)文件內(nèi)容和編制要求;
10、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;
11、投標(biāo)文件送達(dá)的截止時(shí)間;
12、擬簽訂合同的主要條款;
13、未中標(biāo)方案的補(bǔ)償辦法。
(二)監(jiān)理招標(biāo)文件主要內(nèi)容包括:
1、工程基本情況。包括工程建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)、性質(zhì)、地點(diǎn)、規(guī)模、用地、資金等;
2、投標(biāo)人須知。主要包括接受投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)人資格審查、發(fā)售招標(biāo)文件、組織招標(biāo)答疑、踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)、接受投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)等招標(biāo)程序的規(guī)定和日程安排,投標(biāo)人資格的要求,投標(biāo)文件的簽署和密封要求,投標(biāo)保證金(保函)、履約保證金(保函)等;
3、施工圖紙;
4、投標(biāo)文件內(nèi)容和編制要求;
5、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;
6、擬簽訂合同的主要條款及合同格式。
7、工程監(jiān)理技術(shù)規(guī)范或技術(shù)要求。
(三)施工招標(biāo)文件主要內(nèi)容包括:
1、工程基本情況。包括工程建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)、性質(zhì)、地點(diǎn)、規(guī)模、用地、資金等方面的情況;
2、投標(biāo)人須知。主要包括接受投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)人資格審查、發(fā)售招標(biāo)文件、組織招標(biāo)答疑、踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)、接受投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)等招標(biāo)程序的規(guī)定和日程安排,投標(biāo)人資格的要求,投標(biāo)文件的簽署和密封要求,投標(biāo)保證金(保函)、履約保證金(保函)等方面的規(guī)定;
3、招標(biāo)內(nèi)容和施工圖紙;
4、投標(biāo)文件內(nèi)容和編制要求;
5、工程造價(jià)計(jì)算方法和工程結(jié)算辦法;
6、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;
7、擬簽訂合同的主要條款及合同格式。
。ㄋ模﹥x器、設(shè)備、材料招標(biāo)文件應(yīng)與主管部門(mén)批復(fù)的設(shè)備清單和概算一致,包括的主要內(nèi)容有:
1、項(xiàng)目基本情況。包括工程建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)、性質(zhì)、資金來(lái)源等方面的情況;
2、投標(biāo)人須知。主要包括接受投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)人資格審查、發(fā)售招標(biāo)文件、組織招標(biāo)答疑、澄清或修改招標(biāo)文件、接受投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)等招標(biāo)程序的規(guī)定和日程安排,投標(biāo)人資格、投標(biāo)文件的簽署和密封、投標(biāo)有效期,投標(biāo)保證金(保函)、履約保證金(保函)等方面的規(guī)定;
3、招標(biāo)內(nèi)容及貨物需求表;
4、投標(biāo)文件內(nèi)容和編制要求。應(yīng)包括投標(biāo)文件組成和格式、投標(biāo)報(bào)價(jià)及使用貨幣,投標(biāo)使用語(yǔ)言及計(jì)量單位、投標(biāo)人資格證明文件、商務(wù)或技術(shù)響應(yīng)性文件等方面內(nèi)容和規(guī)定;
5、擬簽署合同的主要條款和合同格式;
6、投標(biāo)文件格式,包括投標(biāo)書(shū)、開(kāi)標(biāo)報(bào)價(jià)表、投標(biāo)貨物說(shuō)明表、技術(shù)響應(yīng)表、投標(biāo)人資格證明、授權(quán)書(shū)、履約保函等投標(biāo)文件的格式;
7、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;
8、招標(biāo)人對(duì)擬采購(gòu)儀器(設(shè)備、材料)的技術(shù)要求;
9、儀器(設(shè)備、材料)招標(biāo)文件一般應(yīng)按照商務(wù)部分、技術(shù)部分分別編制。
第二十一條 農(nóng)業(yè)部直屬單位重點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)文件,須經(jīng)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司委托有關(guān)工程咨詢(xún)單位進(jìn)行技術(shù)審核后方可發(fā)出。
第二十二條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前,以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,自招標(biāo)文件發(fā)售之日至停止發(fā)售之日,最短不得少于5個(gè)工作日。自招標(biāo)文件停止發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日,最短不應(yīng)少于20個(gè)工作日。
第二十四條 招標(biāo)文件應(yīng)按其制作成本確定售價(jià),一般應(yīng)控制在2000元以?xún)?nèi)。
第二十五條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)保證金金額,一般不超過(guò)合同估算價(jià)的千分之五,但最低不得少于1萬(wàn)元人民幣。
第四章 投標(biāo)和開(kāi)標(biāo)
第二十六條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)或能力。
第二十七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之前密封送達(dá)招標(biāo)人。在投標(biāo)截止時(shí)間之前,投標(biāo)人可以撤回已遞交的投標(biāo)文件或進(jìn)行修改和補(bǔ)充,但應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。
第二十八條 兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體資質(zhì)(資格)等級(jí)。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。
第二十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)遞交的投標(biāo)文件中資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時(shí),應(yīng)當(dāng)繳納投標(biāo)保證金。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存,不得開(kāi)啟。
第三十條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行;開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
在投標(biāo)截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的,不予開(kāi)標(biāo)。
第三十一條 開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持,邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)人員至少由主持人、監(jiān)標(biāo)人、開(kāi)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成,上述人員對(duì)開(kāi)標(biāo)負(fù)責(zé)。
第三十二條 開(kāi)標(biāo)一般按以下程序進(jìn)行:
。ㄒ唬┲鞒秩嗽谡袠(biāo)文件確定的時(shí)間停止接收投標(biāo)文件,開(kāi)始開(kāi)標(biāo);
。ǘ┬奸_(kāi)標(biāo)人員名單;
。ㄈ┐_認(rèn)投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人是否在場(chǎng);
。ㄋ模┬纪稑(biāo)文件開(kāi)啟順序;
。ㄎ澹┮篱_(kāi)標(biāo)順序,先檢查投標(biāo)文件密封是否完好,再啟封投標(biāo)文件;
。┬纪稑(biāo)要素,并作記錄,同時(shí)由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn);
(七)對(duì)上述工作進(jìn)行記錄,存檔備查。
第五章 評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第三十三條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家組成;成員人數(shù)為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第三十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家應(yīng)從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。技術(shù)特別復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目,采取隨機(jī)抽取方式確定的專(zhuān)家難以勝任的,經(jīng)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司同意可以直接確定。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第三十五條 儀器、設(shè)備、材料招標(biāo)中,參與制定招標(biāo)文件的專(zhuān)家一般不再推選為同一項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。
第三十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)主任委員1名,副主任委員1-2名。主任委員應(yīng)由具有豐富評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)或技術(shù)專(zhuān)家擔(dān)任,副主任委員可由專(zhuān)家或招標(biāo)人代表?yè)?dān)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在主任委員領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作。
第三十七條 評(píng)標(biāo)工作按以下程序進(jìn)行:
(一)招標(biāo)人宣布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單并確定主任委員;
。ǘ┱袠(biāo)人宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律;
(三)在主任委員主持下,根據(jù)需要成立有關(guān)專(zhuān)業(yè)組和工作組;
。ㄋ模┱袠(biāo)人介紹招標(biāo)文件;
。ㄎ澹┰u(píng)標(biāo)人員熟悉評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;
。┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行形式審查;
。ㄆ撸┙(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)初步評(píng)審,提出需投標(biāo)人澄清的問(wèn)題,經(jīng)二分之一以上委員同意后,通知投標(biāo)人;
(八)需要書(shū)面澄清的問(wèn)題,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),以書(shū)面形式送達(dá)評(píng)標(biāo)委員會(huì);
(九)評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審,確定中標(biāo)候選人推薦順序;
。ㄊ┙(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二以上委員同意并簽字,通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作報(bào)告,并附往來(lái)澄清函、評(píng)標(biāo)資料及推薦意見(jiàn)等,報(bào)招標(biāo)人。
第三十八條 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理評(píng)標(biāo)之前應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)以外的工作人員將投標(biāo)文件中的投標(biāo)人名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)等進(jìn)行隱蔽。
第三十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)文件進(jìn)行形式審查,確認(rèn)投標(biāo)文件是否有效。對(duì)有下列情況之一的投標(biāo)文件,可以拒絕或按無(wú)效標(biāo)處理:
。ㄒ唬┩稑(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求;
(二)逾期送達(dá);
(三)未按招標(biāo)文件要求加蓋單位公章和法定代表人(或其授權(quán)人)的簽字(或印鑒);
。ㄋ模┱袠(biāo)文件要求不得標(biāo)明投標(biāo)人名稱(chēng),但投標(biāo)文件上標(biāo)明投標(biāo)人名稱(chēng)或有任何可能透露投標(biāo)人名稱(chēng)信息的;
。ㄎ澹┪窗凑袠(biāo)文件要求編寫(xiě)或字跡模糊導(dǎo)致無(wú)法確認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價(jià)格;
。┪窗匆(guī)定交納投標(biāo)保證金;
(七)招標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限;
。ò耍┟黠@不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求;
。ň牛┩稑(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合招標(biāo)文件要求;
。ㄊ┎环险袠(biāo)文件規(guī)定的其它實(shí)質(zhì)性要求或違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定;
。ㄊ唬┩稑(biāo)人提供虛假資料。
第四十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件中載明的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。在同一個(gè)項(xiàng)目中,對(duì)所有投標(biāo)人采用的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須相同。
第四十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)從技術(shù)、商務(wù)方面對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審,包括以下主要內(nèi)容:
。ㄒ唬┛辈、設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)
1、投標(biāo)人的業(yè)績(jī)和資信;
2、人力資源配備;
3、項(xiàng)目主要承擔(dān)人員的經(jīng)歷;
4、技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新;
5、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施;
6、技術(shù)支持與保障;
7、投標(biāo)價(jià)格;
8、財(cái)務(wù)狀況;
9、組織實(shí)施方案及進(jìn)度安排。
(二)監(jiān)理評(píng)標(biāo)
1、投標(biāo)人的業(yè)績(jī)和資信;
2、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及主要監(jiān)理人員經(jīng)歷;
3、監(jiān)理規(guī)劃(大綱);
4、投標(biāo)價(jià)格;
5、財(cái)務(wù)狀況。
(三)施工評(píng)標(biāo)
1、施工方案(或施工組織設(shè)計(jì))與工期;
2、投標(biāo)價(jià)格;
3、施工項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷;
4、組織機(jī)構(gòu)及主要管理人員;
5、主要施工設(shè)備;
6、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和安全管理措施;
7、投標(biāo)人的業(yè)績(jī)和資信;
8、財(cái)務(wù)狀況。
。ㄋ模﹥x器、設(shè)備、材料評(píng)標(biāo)
1、投標(biāo)價(jià)格;
2、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施;
3、組織供應(yīng)計(jì)劃;
4、售后服務(wù);
5、投標(biāo)人的業(yè)績(jī)和資信;
6、財(cái)務(wù)狀況。
第四十二條 評(píng)標(biāo)方法可采用綜合評(píng)估法或經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。
第四十三條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:
。ㄒ唬┠軌蜃畲笙薅鹊貪M(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);
。ǘ┠軌驖M(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
第四十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審,認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的,可以否決所有投標(biāo)。
所有投標(biāo)被否決的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。
第四十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人,并明確排序。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
第四十六條 招標(biāo)人在確定中標(biāo)人時(shí),必須選擇評(píng)標(biāo)委員會(huì)排名第一的中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo),因不可抗力提出不能履行合同,或者未在招標(biāo)文件規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金的,招標(biāo)人可以按次序選擇后續(xù)中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人。
第四十七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起7個(gè)工作日內(nèi)向省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)(地方和直屬直供墾區(qū)承擔(dān)的項(xiàng)目)、農(nóng)業(yè)部有關(guān)行業(yè)司局(農(nóng)業(yè)部直屬單位承擔(dān)的行業(yè)項(xiàng)目)或農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司(農(nóng)業(yè)部直屬單位承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告一般應(yīng)包括以下內(nèi)容:
。ㄒ唬┱袠(biāo)項(xiàng)目基本情況;
。ǘ┩稑(biāo)人情況;
(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單;
(四)開(kāi)標(biāo)情況;
。ㄎ澹┰u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;
。⿵U標(biāo)情況;
。ㄆ撸┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的經(jīng)排序的中標(biāo)候選人名單;
(八)中標(biāo)結(jié)果;
。ň牛┪创_定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人的原因;
。ㄊ┢渌枵f(shuō)明的問(wèn)題。
第四十八條 農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)接到報(bào)告7個(gè)工作日無(wú)不同意見(jiàn),招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第四十九條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提交;拒絕提交的,視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。
第五十條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其它協(xié)議。
第五十一條 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中規(guī)定給予未中標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù),也?yīng)在此期限內(nèi)一并給付。
第五十二條 定標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個(gè)工作日前完成。不能如期完成的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)擔(dān)保的有效期,但不得修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金。招標(biāo)文件中規(guī)定給予未中標(biāo)人補(bǔ)償?shù)模芙^延長(zhǎng)的投標(biāo)人有權(quán)獲得補(bǔ)償。
第五十三條 有下列情形之一的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo):
。ㄒ唬┰谕稑(biāo)截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的;
。ǘ┵Y格審查合格的投標(biāo)人不足三個(gè)的;
。ㄈ┧型稑(biāo)均被作廢標(biāo)處理或被否決的;
。ㄋ模┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后,有效投標(biāo)不足三個(gè)的;
。ㄎ澹└鶕(jù)第五十二條規(guī)定,同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個(gè)的;
(六)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的所有中標(biāo)候選人均放棄中標(biāo)的。
第五十四條 因發(fā)生本規(guī)定第五十三條第(一)、(二)項(xiàng)情形之一重新招標(biāo)后,仍出現(xiàn)同樣情形,經(jīng)審批同意,可以不再進(jìn)行招標(biāo)。
第六章 附 則
第五十五條 各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按照規(guī)定的權(quán)限受理對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴,并按照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》,處理或會(huì)同有關(guān)部門(mén)處理農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中的違法活動(dòng)。
對(duì)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為,依照《中國(guó)人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第五十六條 本規(guī)定所稱(chēng)勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo),是指招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)方式選擇承擔(dān)該建設(shè)工程的勘察任務(wù)或工程設(shè)計(jì)任務(wù)的勘察、設(shè)計(jì)單位的行為。
本規(guī)定所稱(chēng)監(jiān)理招標(biāo),是指招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)方式選擇承擔(dān)建設(shè)工程施工監(jiān)理任務(wù)的建設(shè)監(jiān)理單位的行為。
本規(guī)定所稱(chēng)施工招標(biāo),是指招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)方式選擇承擔(dān)建設(shè)工程的土建、田間設(shè)施、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等施工任務(wù)的施工單位的行為。
本規(guī)定所稱(chēng)儀器、設(shè)備、材料招標(biāo),是指招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)方式選擇承擔(dān)建設(shè)工程所需的儀器、設(shè)備、建筑材料等的供應(yīng)單位的行為。
第五十七條 農(nóng)業(yè)部直屬單位自籌資金建設(shè)項(xiàng)目參照本規(guī)定執(zhí)行。
第五十八條 本規(guī)定自2004年9月1日起施行。
附件3:
農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理,規(guī)范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序,提高工程質(zhì)量和投資效益,依據(jù)《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及資金使用等進(jìn)行的全面審查和總結(jié)。
第三條 凡農(nóng)業(yè)部審批的部分或全部利用中央預(yù)算內(nèi)資金(含國(guó)債資金)新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目,須按本規(guī)定組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。
國(guó)家對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收有特殊規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二章 職責(zé)分工
第四條 地方及農(nóng)業(yè)部直屬直供墾區(qū)承擔(dān)的項(xiàng)目,按以下分工分別組織驗(yàn)收:
(一)中央投資規(guī)模在3000萬(wàn)元以上(含3000萬(wàn)元)的項(xiàng)目,由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司牽頭組織竣工驗(yàn)收。
。ǘ┲醒胪顿Y規(guī)模在3000萬(wàn)元以下、600萬(wàn)元以上(含600萬(wàn)元)的項(xiàng)目,由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局牽頭組織竣工驗(yàn)收,并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司。
。ㄈ┲醒胪顿Y規(guī)模在600萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果以計(jì)字號(hào)文報(bào)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司及行業(yè)司局。
第五條 農(nóng)業(yè)部直屬單位承擔(dān)的項(xiàng)目,按以下分工分別組織驗(yàn)收:
。ㄒ唬┲睂賳挝怀袚(dān)的行業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目(包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行業(yè)項(xiàng)目),中央投資規(guī)模在1000萬(wàn)元以上(含1000萬(wàn)元)的,由發(fā)展計(jì)劃司組織驗(yàn)收;中央投資規(guī)模在1000萬(wàn)元以下200萬(wàn)元以上(含200萬(wàn)元)的,由相應(yīng)行業(yè)司局組織驗(yàn)收;中央投資規(guī)模在200萬(wàn)元以下的,由建設(shè)單位組織驗(yàn)收,并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)上一級(jí)計(jì)劃主管部門(mén)。
(二)直屬單位承擔(dān)的本單位基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(不含行業(yè)發(fā)展項(xiàng)目),中央投資規(guī)模在200萬(wàn)元以上(含200萬(wàn)元)的,由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司組織竣工驗(yàn)收;中央投資規(guī)模在200萬(wàn)元以下的,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收,并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司。
第三章 竣工驗(yàn)收條件和內(nèi)容
第六條 申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目必須具備下列條件:
。ㄒ唬┩瓿膳鷾(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資計(jì)劃文件中規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容;
(二)系統(tǒng)整理所有技術(shù)文件材料并分類(lèi)立卷,技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整。包括:項(xiàng)目審批文件和年度投資計(jì)劃文件,設(shè)計(jì)(含工藝、設(shè)備技術(shù))、施工、監(jiān)理文件,招投標(biāo)、合同管理文件,基建財(cái)務(wù)檔案(含賬冊(cè)、憑證、報(bào)表等),工程總結(jié)文件,勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量合格文件,施工單位簽署的工程保修證書(shū),工程竣工圖;
。ㄈ┩两üこ藤|(zhì)量經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案;
。ㄋ模┲饕に囋O(shè)備及配套設(shè)施能夠按批復(fù)的設(shè)計(jì)要求運(yùn)行,并達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo);
。ㄎ澹┉h(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生及消防設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成并經(jīng)相關(guān)部門(mén)審查合格;
。┕こ添(xiàng)目或各單項(xiàng)工程已經(jīng)建設(shè)單位初驗(yàn)合格;
(七)編制了竣工決算,并經(jīng)有資質(zhì)的中介審計(jì)機(jī)構(gòu)或由當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)審計(jì)。必要時(shí)竣工決算審計(jì)由項(xiàng)目驗(yàn)收組織單位委托中介審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工決算審計(jì)。
第七條 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容:
。ㄒ唬╉(xiàng)目建設(shè)總體完成情況。建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)工期等是否按批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件建成。
。ǘ╉(xiàng)目資金到位及使用情況。資金到位及使用是否符合國(guó)家有關(guān)投資、財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。包括中央投資、地方配套及自籌資金到位時(shí)間、實(shí)際落實(shí)情況,資金支出及分項(xiàng)支出范疇及結(jié)構(gòu)情況,項(xiàng)目資金管理情況(包括專(zhuān)賬獨(dú)立核算、入賬手續(xù)及憑證完整性、支出結(jié)構(gòu)合理性等),材料、儀器、設(shè)備購(gòu)置款項(xiàng)使用及其它各項(xiàng)支出的合理性。
。ㄈ╉(xiàng)目變更情況。項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中是否發(fā)生變更,是否按規(guī)定程序辦理報(bào)批手續(xù)。
。ㄋ模┦┕ず驮O(shè)備到位情況。各單位工程和單項(xiàng)工程驗(yàn)收合格紀(jì)錄。包括建筑施工合格率和優(yōu)良率,儀器、設(shè)備安裝及調(diào)試情況,生產(chǎn)性項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)試產(chǎn)運(yùn)行,有無(wú)試運(yùn)轉(zhuǎn)及試生產(chǎn)的考核、記錄,是否編制各專(zhuān)業(yè)竣工圖。
(五)執(zhí)行法律、法規(guī)情況。環(huán)保、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、消防等設(shè)施是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件建成,是否合格,建筑抗震設(shè)防是否符合規(guī)定。
(六)投產(chǎn)或者投入使用準(zhǔn)備情況。組織機(jī)構(gòu)、崗位人員培訓(xùn)、物資準(zhǔn)備、外部協(xié)作條件是否落實(shí)。
。ㄆ撸┛⒐Q算情況。是否按要求編制了竣工決算,出具了合格的審計(jì)報(bào)告。
。ò耍n案資料情況。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)文件、竣工文件、監(jiān)理文件及各項(xiàng)技術(shù)文件是否齊全、準(zhǔn)確,是否按規(guī)定歸檔。
(九)項(xiàng)目管理情況及其他需要驗(yàn)收的內(nèi)容。
第四章 竣工驗(yàn)收程序與組織
第八條 建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收之前,先由建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及使用等有關(guān)單位進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)前由施工單位按照國(guó)家規(guī)定,整理好文件、技術(shù)資料,向建設(shè)單位提出交工報(bào)告。建設(shè)單位接到報(bào)告后,應(yīng)及時(shí)組織初驗(yàn)。初驗(yàn)不合格的工程不得報(bào)請(qǐng)竣工驗(yàn)收。
第九條 初驗(yàn)合格并具備竣工驗(yàn)收條件后,建設(shè)單位應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)向省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后,根據(jù)驗(yàn)收權(quán)限組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或?qū)徍撕笠?ldquo;計(jì)”字號(hào)文轉(zhuǎn)報(bào)農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。
第十條 竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)依照竣工驗(yàn)收條件對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行分類(lèi)總結(jié),并附初步驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)、工程竣工決算、審計(jì)報(bào)告。
竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)規(guī)范、完整、真實(shí),裝訂成冊(cè)。
第十一條 竣工驗(yàn)收的組織
(一)省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局和發(fā)展計(jì)劃司,按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系和職能分工,在收到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后,對(duì)具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目,在60日內(nèi)組織竣工驗(yàn)收。
。ǘ┛⒐を(yàn)收要組成驗(yàn)收組。驗(yàn)收組由驗(yàn)收組織單位、相關(guān)部門(mén)及工藝技術(shù)、工程技術(shù)、基建財(cái)會(huì)等方面的專(zhuān)家組成。成員人數(shù)為5人以上(含5人)單數(shù),其中工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
驗(yàn)收組可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度分成工程、投資、工藝、財(cái)會(huì)等驗(yàn)收小組,分別對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。
建設(shè)單位、使用單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合驗(yàn)收工作。
(三)驗(yàn)收組要聽(tīng)取各有關(guān)單位的項(xiàng)目建設(shè)工作報(bào)告,查閱工程檔案、財(cái)務(wù)賬目及其它相關(guān)資料,實(shí)地查驗(yàn)建設(shè)情況,充分研究討論,對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工和工程質(zhì)量等方面作出全面評(píng)價(jià)。
第十二條 驗(yàn)收組通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的全面檢查和考核,與建設(shè)單位交換意見(jiàn),對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性、合理性、合法性做出評(píng)價(jià),形成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,填寫(xiě)竣工驗(yàn)收表。
竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告由以下主要內(nèi)容組成:項(xiàng)目概況,資金到位、使用及財(cái)務(wù)管理情況,土建及田間工程情況,儀器設(shè)備購(gòu)置情況,制度建設(shè)、操作規(guī)程及檔案情況,項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)行情況,項(xiàng)目效益與建設(shè)效果評(píng)價(jià),存在的主要問(wèn)題,驗(yàn)收結(jié)論與建議。
第十三條 竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和竣工驗(yàn)收表由竣工驗(yàn)收組三分之二以上成員簽字,報(bào)送項(xiàng)目驗(yàn)收組織單位。
農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局或省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)須將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和竣工驗(yàn)收表報(bào)送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司,并輸入農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)。
第十四條 對(duì)驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目,驗(yàn)收組織單位核發(fā)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制的竣工驗(yàn)收合格證書(shū)。對(duì)不符合竣工驗(yàn)收要求的建設(shè)項(xiàng)目不予驗(yàn)收,由驗(yàn)收組織單位提出整改要求,限期整改。
無(wú)法整改或整改后仍達(dá)不到竣工驗(yàn)收要求的,由驗(yàn)收組織單位將驗(yàn)收情況報(bào)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司,按照《農(nóng)業(yè)部建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查規(guī)定》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司統(tǒng)一管理并發(fā)放竣工驗(yàn)收合格證書(shū)。發(fā)放竣工驗(yàn)收合格證書(shū)須具備驗(yàn)收組織單位報(bào)送的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工驗(yàn)收表、竣工驗(yàn)收合格證書(shū)申領(lǐng)文件。
第十五條 中央投資低于50萬(wàn)元的項(xiàng)目,竣工驗(yàn)收組織部門(mén)可以視情況簡(jiǎn)化驗(yàn)收程序,但須將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和竣工驗(yàn)收表報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
第五章 附 則
第十六條 省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局可以根據(jù)本規(guī)定和行業(yè)特點(diǎn)制定竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則。
第十七條 竣工項(xiàng)目(工程)通過(guò)驗(yàn)收后,建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù),加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。
第十八條 本規(guī)定自2004年9月1日起實(shí)施。
附件4:
農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作,保證項(xiàng)目資金安全,提高建設(shè)質(zhì)量和效益,依據(jù)《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》和《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理辦法》及相關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于農(nóng)業(yè)部和省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織的監(jiān)督檢查。
第三條 項(xiàng)目檢查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀、公正、實(shí)事求是的原則。
第四條 對(duì)農(nóng)業(yè)部組織的監(jiān)督檢查工作,地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)及項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第五條 檢查人員必須依法辦事,遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定,不得參與、干預(yù)被檢查單位與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的工作或經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。
檢查人員必須保守國(guó)家秘密和被檢查單位的商業(yè)秘密。
第六條 監(jiān)督檢查工作經(jīng)費(fèi)不得在項(xiàng)目中列支。
第七條 各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督制度,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第二章 職責(zé)分工
第八條 農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司歸口管理農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作,負(fù)責(zé)起草相關(guān)工作制度,編制年度檢查方案,統(tǒng)一部署檢查,組織建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查,通報(bào)檢查結(jié)果,提出違規(guī)問(wèn)題處理意見(jiàn)并監(jiān)督整改。
第九條 農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局和部直屬單位,負(fù)責(zé)本行業(yè)或本單位建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、整改等具體工作,并于每年二月底前,將上年度本行業(yè)或本單位項(xiàng)目檢查情況報(bào)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司。
第十條 省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查,監(jiān)督建設(shè)單位開(kāi)展項(xiàng)目自查,并根據(jù)項(xiàng)目整改要求,組織落實(shí)整改措施,完成各項(xiàng)整改工作。
省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第三章 監(jiān)督檢查內(nèi)容
第十一條 項(xiàng)目程序檢查。檢查項(xiàng)目是否按基本建設(shè)程序組織實(shí)施。
第十二條 前期工作檢查。檢查項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批是否符合規(guī)定;初步設(shè)計(jì)是否由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制,內(nèi)容是否與立項(xiàng)批復(fù)銜接,審批是否符合權(quán)限、規(guī)范、及時(shí);施工圖是否按照有關(guān)規(guī)定及初步設(shè)計(jì)批復(fù)要求編制;是否按有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目報(bào)建程序。
第十三條 施工檢查。檢查建設(shè)單位是否按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和期限組織施工,是否存在肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象;施工單位是否具備相應(yīng)資質(zhì),施工技術(shù)方案和施工機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員、施工方法、安全控制、設(shè)備材料使用、工程進(jìn)度是否符合要求。
第十四條 工程質(zhì)量檢查。檢查建設(shè)單位是否建立設(shè)備材料質(zhì)量檢查制度;施工單位是否建立工程質(zhì)量保證體系和現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量自檢、重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程質(zhì)量預(yù)檢復(fù)檢制度;監(jiān)理單位是否有完善的質(zhì)量管理體系和監(jiān)理大綱并嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé);施工單位和監(jiān)理單位是否落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制;工程質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求,是否達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),是否出現(xiàn)過(guò)重大質(zhì)量事故。
第十五條 項(xiàng)目資金檢查。檢查項(xiàng)目的資金來(lái)源是否符合有關(guān)規(guī)定,資金計(jì)劃(包括地方配套資金)下達(dá)、撥付、到位情況;概算控制措施是否落實(shí),概算審批和調(diào)整是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定;實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)帳核算、專(zhuān)款專(zhuān)用情況;資金的使用是否符合概算和有關(guān)規(guī)定,支付是否按照合同執(zhí)行;項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)制度是否健全,財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范,有無(wú)套取、擠占、挪用、截留、滯留資金,有無(wú)虛列工程資金支出、白條抵賬、虛假會(huì)計(jì)憑證和大額現(xiàn)金支付;項(xiàng)目竣工決算審計(jì)等。
第十六條 招標(biāo)投標(biāo)及合同檢查。檢查是否按批準(zhǔn)的招標(biāo)方案組織招投標(biāo);招投標(biāo)運(yùn)作是否規(guī)范;合同是否合法、嚴(yán)密、規(guī)范;是否履行合同。
第十七條 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)檢查。檢查建設(shè)單位是否建立項(xiàng)目建設(shè)組織機(jī)構(gòu),是否有完善的規(guī)章制度,是否配備專(zhuān)職人員、是否對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程依法實(shí)施有效監(jiān)督、管理。
第十八條 開(kāi)工條件檢查。檢查初步設(shè)計(jì)及概算是否已經(jīng)批復(fù),建設(shè)資金是否落實(shí),施工組織設(shè)計(jì)是否編制,施工招標(biāo)和監(jiān)理招標(biāo)是否完成,施工圖設(shè)計(jì)是否完成,建設(shè)用地和主要設(shè)備材料是否落實(shí)。
第十九條 工程監(jiān)理檢查。檢查監(jiān)理單位是否具備相應(yīng)資質(zhì),現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量和素質(zhì)是否符合合同約定,監(jiān)理手段和措施是否滿(mǎn)足工程建設(shè)要求。
第二十條 竣工驗(yàn)收檢查。檢查竣工驗(yàn)收程序是否規(guī)范,相關(guān)文件材料和檔案是否齊全和規(guī)范,主要結(jié)論和意見(jiàn)是否符合實(shí)際情況,竣工驗(yàn)收后是否及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。
第二十一條 項(xiàng)目運(yùn)行情況檢查。檢查項(xiàng)目是否能正常運(yùn)行并達(dá)到預(yù)期效果。
第四章 監(jiān)督檢查程序
第二十二條 農(nóng)業(yè)部建立農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)部直屬單位要定期報(bào)送監(jiān)督檢查信息。
第二十三條 農(nóng)業(yè)部在組織項(xiàng)目檢查前,一般應(yīng)將檢查工作方案通知相關(guān)省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或部直屬單位。
第二十四條 項(xiàng)目檢查可采取下列方式:
(一)聽(tīng)取項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)單位匯報(bào),進(jìn)行詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑;
。ǘ┎殚啞⒄、復(fù)制有關(guān)文件資料、檔案、會(huì)計(jì)資料;
。ㄈ⿲(shí)地查看項(xiàng)目實(shí)施情況;
。ㄋ模┱匍_(kāi)相關(guān)人員座談會(huì),核實(shí)情況。
檢查組應(yīng)當(dāng)做好檢查工作的有關(guān)會(huì)議和談話內(nèi)容記錄,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要備留資料來(lái)源及證據(jù);檢查結(jié)束時(shí)應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位和主管部門(mén)交換意見(jiàn)。
第二十五條 檢查工作結(jié)束后,檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)形成項(xiàng)目檢查總報(bào)告和分項(xiàng)目報(bào)告。主要內(nèi)容包括:
。ㄒ唬┣捌诠ぷ髑闆r及分析評(píng)價(jià);
。ǘ┯(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行情況及分析評(píng)價(jià);
。ㄈ┙ㄔO(shè)管理情況及分析評(píng)價(jià);
(四)資金使用和監(jiān)管情況及分析評(píng)價(jià);
。ㄎ澹┕こ藤|(zhì)量情況及分析評(píng)價(jià);
(六)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題,以及相應(yīng)整改建議。
第五章 檢查結(jié)果處理
第二十六條 對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題,農(nóng)業(yè)部根據(jù)情節(jié)輕重采取以下處理措施:
(一)責(zé)令限期整改;
。ǘ┩▓(bào)批評(píng);
(三)暫停撥付中央預(yù)算內(nèi)資金;
。ㄋ模﹥鼋Y(jié)項(xiàng)目資金;
。ㄎ澹⿻和m(xiàng)目建設(shè);
。┏蜂N(xiāo)項(xiàng)目、收回項(xiàng)目資金;
(七)減少或暫停安排所在地和項(xiàng)目單位新建項(xiàng)目。
對(duì)違紀(jì)、違法人員,農(nóng)業(yè)部建議有關(guān)地方和部門(mén)進(jìn)行查處并追究相關(guān)責(zé)任。
第二十七條 對(duì)于責(zé)令限期整改和通報(bào)的項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)部發(fā)出整改通知或通報(bào),明確整改內(nèi)容、整改期限及相關(guān)要求。
項(xiàng)目整改單位要按照整改要求完成整改工作,并在規(guī)定期限內(nèi)將整改結(jié)果報(bào)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司和相應(yīng)行業(yè)司局。
農(nóng)業(yè)部在收到整改情況報(bào)告后,組織項(xiàng)目整改復(fù)查。對(duì)復(fù)查合格的項(xiàng)目予以書(shū)面確認(rèn),對(duì)于整改不力的,按照本辦法第二十六條予以處理。
第二十八條 對(duì)管理制度健全、執(zhí)行程序規(guī)范、投資效益顯著的項(xiàng)目單位和地方,農(nóng)業(yè)部給予通報(bào)表?yè)P(yáng),并在年度投資及項(xiàng)目安排時(shí)給予傾斜。
第六章 附 則
第二十九條 本規(guī)定所稱(chēng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,是指農(nóng)業(yè)部管理的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
第三十條 本規(guī)定自2004年9月1日起施行。
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