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浙江省歷史文化名城保護(hù)條例

1999-07-30 11:10    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》已于1999年7月25日經(jīng)浙江省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。

  一九九九年七月三十日

  第一章 總則

  第一條 為了加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理,繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn),促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

  第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理適用本條例。

  第三條 本條例所稱歷史文化名城,是指經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)并公布的具有重要?dú)v史文化價(jià)值或革命紀(jì)念意義的城市。

  本條例所稱歷史文化保護(hù)區(qū),是指經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門、省、市、縣人民政府批準(zhǔn)并公布的文物古跡比較集中,能較完整地反映某一歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方、民族特色,具有較高歷史文化價(jià)值的街區(qū)、鎮(zhèn)、村、建筑群等。

  第四條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū),并把保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

  歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理的原則,正確處理好保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系。

  第五條 城市規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門依據(jù)各自職責(zé),負(fù)責(zé)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)、管理和監(jiān)督工作。

  城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同文物行政主管部門負(fù)責(zé)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃制定、審查、實(shí)施的具體工作;文物行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)申報(bào)、評(píng)審的具體工作。

  建設(shè)、計(jì)劃、土地、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、旅游、水利、交通、公安等部門,依據(jù)各自職責(zé),共同做好歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。

  第六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉、控告和制止破壞、損害歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的行為。

  鼓勵(lì)公眾參與歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門對(duì)在歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

  第二章 歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的確定

  第七條 歷史文化名城根據(jù)其歷史文化價(jià)值,分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)。

  歷史文化保護(hù)區(qū)根據(jù)其歷史文化價(jià)值,分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)。

  第八條 國(guó)家級(jí)歷史文化名城和歷史文化保護(hù)區(qū)的申報(bào)和確定,依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第九條 省級(jí)歷史文化名城,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

 。ㄒ唬┫倒糯鷧^(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,目前仍保存有豐富的地上、地下歷史文化遺跡,或近代發(fā)生過(guò)重要?dú)v史事件,對(duì)近代史發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重要影響,目前尚有豐富實(shí)物遺存,或文物古跡較為豐富、保存完好,具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值;

 。ǘ┏鞘袀鹘y(tǒng)風(fēng)貌與格局具有特色,歷史地段保存較為完整,基本為歷史原物,并具有較高的歷史文化價(jià)值;

 。ㄈ┈F(xiàn)存文物古跡主要分布在市區(qū)或郊區(qū),并對(duì)城市的性質(zhì)、發(fā)展方向具有重要影響。

  第十條 省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

 。ㄒ唬┪奈锕袍E比較集中,并能較完整地反映某一歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方、民族特色,具有較高的歷史文化價(jià)值;

 。ǘ﹨^(qū)域內(nèi)反映歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物及道路、河流、樹木等環(huán)境要素基本為歷史原物;

 。ㄈ┯幸欢ǖ囊(guī)模。

  市縣級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)可參照省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)的條件確定。

  第十一條 省級(jí)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)由市、縣人民政府申報(bào),經(jīng)省文物行政主管部門會(huì)同省城市規(guī)劃行政主管部門審核同意后,報(bào)省人民政府核準(zhǔn)公布。

  省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)也可由省文物行政主管部門會(huì)同省城市規(guī)劃行政主管部門提出,報(bào)省人民政府核準(zhǔn)公布。

  市縣級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū),由市、縣文物行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門提出,報(bào)市、縣人民政府核準(zhǔn)公布,并報(bào)省文物行政主管部門和省城市規(guī)劃行政主管部門備案。

  第三章 保護(hù)規(guī)劃的制定

  第十二條 歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)經(jīng)核準(zhǔn)公布后,所在市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在二年內(nèi)組織城市規(guī)劃、建設(shè)、文物、計(jì)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、園林、旅游、水利、交通等部門編制出專項(xiàng)的保護(hù)規(guī)劃,并將其納入城市總體規(guī)劃或村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

  本條例施行前已被核準(zhǔn)公布為歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū),但尚未編制保護(hù)規(guī)劃的,所在市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自本條例公布之日起一年內(nèi)完成編制工作。

  第十三條 編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合以下要求:

 。ㄒ唬┡c國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接;

 。ǘ┓蠂(guó)家和省有關(guān)歷史文化名城保護(hù)的規(guī)定;

  (三)注重保護(hù)城市的文物古跡、歷史地段,保護(hù)和延續(xù)古城傳統(tǒng)風(fēng)貌、格局和空間形態(tài),保護(hù)近代優(yōu)秀建筑,繼承和發(fā)揚(yáng)城市的傳統(tǒng)文化;

  (四)適應(yīng)城市居民現(xiàn)代生活和工作環(huán)境的需要。

  歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃可參照歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制要求制定。

  第十四條 歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)當(dāng)編制能反映整體歷史環(huán)境風(fēng)貌的詳細(xì)規(guī)劃,合理確定規(guī)劃的主要控制指標(biāo)。

  第十五條 編制歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證,并廣泛征求有關(guān)部門、社會(huì)公眾和專家學(xué)者的意見。

  第十六條 保護(hù)規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度:

 。ㄒ唬﹪(guó)家級(jí)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃的審批按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;

 。ǘ┦〖(jí)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃由所在市、縣人民政府報(bào)省人民政府審批;

 。ㄈ┦锌h級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃由所在市、縣人民政府審批,報(bào)省規(guī)劃行政主管部門和省文物行政主管部門備案。

  歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)審批前,須向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

  第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃,必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

  確因經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,所在市、縣人民政府可以對(duì)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整,并報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案;但涉及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍、界限、內(nèi)容等重大事項(xiàng)調(diào)整的,必須按前條規(guī)定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。

  第四章 保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施

  第十八條 歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),所在市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)予以公布,并組織實(shí)施。

  第十九條 在歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合保護(hù)規(guī)劃的要求。

  第二十條 歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的新區(qū)建設(shè)和舊城改造,不得影響歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌與格局,不得破壞歷史地段的完整。所在市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)事先組織有關(guān)專家對(duì)新區(qū)建設(shè)和舊城改造方案進(jìn)行論證,并廣泛征求社會(huì)各方面的意見。

  第二十一條 在歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的,建設(shè)項(xiàng)目的選址及設(shè)計(jì)方案在依法報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)前,須先征得所在地市、縣文物行政主管部門同意。

  涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的,按有關(guān)文物保護(hù)法律、法規(guī)執(zhí)行。

  第二十二條 對(duì)保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,不得進(jìn)行影響其傳統(tǒng)風(fēng)貌的改建和裝修。確需改建和裝修的,其設(shè)計(jì)方案須征得所在市、縣城市規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門同意。

  第二十三條 歷史文化名城和歷史文化保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)在出讓前,應(yīng)當(dāng)征求所在市、縣城市規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門的意見。

  第二十四條 歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)屬于村民所有或村民集體所有的建筑物,被列入保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的,不得擅自進(jìn)行改建、擴(kuò)建;確需另行申請(qǐng)用地,符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的,有關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審批。原建筑物按有關(guān)規(guī)定收歸國(guó)家或集體所有。

  第二十五條 任何單位和個(gè)人不得在歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列活動(dòng):

 。ㄒ唬⿹p壞或拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;

 。ǘ┻M(jìn)行危及文物古跡安全的建設(shè)以及爆破、挖砂、取土等活動(dòng);

 。ㄈ└淖兊匦蔚孛,對(duì)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)構(gòu)成危害;

 。ㄋ模┥米哉加没蚱茐谋Wo(hù)規(guī)劃確定保留的綠地、河流水系、道路等;

 。ㄎ澹┢渌麑(duì)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)構(gòu)成破壞的活動(dòng)。

  第五章 監(jiān)督管理

  第二十六條 歷史文化名城所在地的縣以上人民政府和有條件的歷史文化保護(hù)區(qū)所在市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)成立保護(hù)委員會(huì),對(duì)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)、管理等重大問(wèn)題進(jìn)行論證,提出意見,并協(xié)調(diào)、監(jiān)督保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施。

  各級(jí)保護(hù)委員會(huì)由同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人和規(guī)劃、文物、建設(shè)、計(jì)劃等部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家、學(xué)者組成。

  有條件的歷史文化名城可設(shè)立專家咨詢機(jī)構(gòu),對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作提出建議和咨詢意見。

  第二十七條 歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)所在市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,有計(jì)劃、有步驟地對(duì)保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物及歷史地段進(jìn)行維護(hù)和整治,改善基礎(chǔ)設(shè)施。

  對(duì)保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的瀕危建筑物、構(gòu)筑物或遭到破壞的歷史地段,所在市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修和整治。

  對(duì)保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,文物行政主管部門可以與其產(chǎn)權(quán)人或使用人簽訂保護(hù)責(zé)任書,明確保養(yǎng)、維修責(zé)任。

  第二十八條 歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)所在市、縣規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全檔案制度,收集、整理有關(guān)城市變遷、歷史沿革等資料。

  城市規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)主要出入口設(shè)立標(biāo)志,標(biāo)明保護(hù)范圍。

  第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算,專項(xiàng)用于保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物及歷史地段的維修、整治和保護(hù)規(guī)劃的編制。

  鼓勵(lì)和支持社會(huì)捐助,開辟多種資金來(lái)源,保護(hù)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)。

  第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織城市規(guī)劃和文物等部門對(duì)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作進(jìn)行檢查或評(píng)估,向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,并報(bào)上一級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門備案。

  第三十一條 歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)遭受局部破壞的,由省城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同省文物行政主管部門予以通報(bào),并督促所在地人民政府采取補(bǔ)救措施。

  歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)已不符合本條例第九條、第十條規(guī)定條件的,由原核準(zhǔn)公布機(jī)關(guān)按規(guī)定予以撤銷,并予通報(bào)。

  國(guó)家級(jí)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)已不符合國(guó)家規(guī)定條件的,由省文物行政主管部門會(huì)同省城市規(guī)劃行政主管部門提請(qǐng)省人民政府報(bào)原核準(zhǔn)公布機(jī)關(guān)予以撤銷。

  第三十二條 依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰,有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門或文物行政主管部門未依法給予行政處罰的,其上級(jí)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰,并可提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人給予行政處分。

  下級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門或文物行政主管部門作出違法審批、越權(quán)審批或錯(cuò)誤決定的,其上級(jí)行政主管部門有權(quán)予以糾正或撤銷。

  第六章 法律責(zé)任

  第三十三條 違反本條例第十二條規(guī)定,有關(guān)人民政府未能在規(guī)定期限內(nèi)組織編制出保護(hù)規(guī)劃的,由省城市規(guī)劃行政主管部門和省文物行政主管部門提請(qǐng)省人民政府責(zé)令其限期編制,并予以通報(bào)批評(píng);逾期仍不編制的,對(duì)有關(guān)人民政府的主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員,由有關(guān)部門按管理權(quán)限給予行政處分。

  第三十四條 違反本條例規(guī)定,擅自改變或不執(zhí)行歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃,造成重大損失或嚴(yán)重后果的,對(duì)有關(guān)人民政府的主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員,由有關(guān)部門按管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第三十五條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定,擅自進(jìn)行建設(shè)的,由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè),限期改正,并可處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

  第三十六條 違反本條例第二十二條規(guī)定,擅自進(jìn)行改建和裝修的,由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止施工。尚可采取補(bǔ)救措施的,責(zé)令其限期改正,補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù),并可處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款;破壞嚴(yán)重,采取補(bǔ)救措施后難以恢復(fù)原狀的,處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

  第三十七條 有本條例第二十五條第(一)項(xiàng)規(guī)定行為的,由文物行政主管部門責(zé)令其停止損害,限期改正,并可處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。造成損失的,應(yīng)當(dāng)賠償損失。

  有本條例第二十五條第(二)項(xiàng)規(guī)定行為的,由文物行政主管部門責(zé)令其停止破壞行為,限期采取補(bǔ)救措施,并可處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

  有本條例第二十五條第(三)項(xiàng)規(guī)定行為的,由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止有關(guān)活動(dòng),限期采取補(bǔ)救措施,并可處以五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

  有本條例第二十五條第(四)項(xiàng)規(guī)定行為的,由城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)行政主管部門按規(guī)定職責(zé)依法處罰。

  第三十八條 城市規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,尚不構(gòu)成犯罪的,由有關(guān)部門按管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第七章 附則

  第三十九條 本條例自公布之日起施行。

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