滬建研（97）第0134號(hào)

　　一九九七年二月十四日

各區(qū)（縣）建委（建設(shè)局）：

　　為了規(guī)范建委系統(tǒng)的行政處罰行為，現(xiàn)將《上海市建設(shè)委員會(huì)行政處罰程序暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附：參考行政執(zhí)法文書(shū)

　　上海市建設(shè)委員會(huì)

一九九七年二月十四日

　　上海市建設(shè)委員會(huì)行政處罰程序暫行規(guī)定

　　第一條 為了規(guī)范建委系統(tǒng)的行政處罰行為，保障行政處罰行為的正確、有效地實(shí)施，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）和《上海市行政處罰聽(tīng)證程序試行規(guī)定》，制定本規(guī)定。

　　第二條 上海市建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建委）、上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建管辦）、上海市建材業(yè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建材辦）和上海市注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市注管委）在本市行政區(qū)域內(nèi)依照城市建設(shè)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰行為的，適用本規(guī)定。

　　上海市道路管線(xiàn)監(jiān)察辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市道監(jiān)辦）等其他事業(yè)單位依法接受市建委、市建管辦、市建材辦委托，在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施行政處罰行為的，適用本規(guī)定。

　　上海市工程建設(shè)職業(yè)資格注冊(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市注冊(cè)中心）在本市行政區(qū)域內(nèi)以市注管委的名義實(shí)施行政處罰行為的，適用本規(guī)定。

　　第三條 市建委、市建管辦、市建材辦、市注管委及依法委托的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)行政處罰機(jī)關(guān)）對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處罰。

　　管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違反行政管理秩序的行為，在作出行政處罰決定前，有關(guān)管理部門(mén)可以先行及時(shí)制止或者依法采取行政強(qiáng)制措施，并報(bào)告相關(guān)行政處罰機(jī)關(guān)。

　　第四條 違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，并有法定依據(jù)，但情節(jié)輕微，處以警告或者罰款金額個(gè)人在50元以下、法人或者其他組織在1000元以下的，可以按照《行政處罰法》簡(jiǎn)易程序的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

　　執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向被處罰的單位或者個(gè)人出示執(zhí)法身份證明，告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及其享有的權(quán)利，并填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)一式兩份，一份當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，一份報(bào)送所屬行政處罰機(jī)關(guān)。

　　第五條 除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定外，行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按《行政處罰法》一般程序的規(guī)定，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述，收集有關(guān)證據(jù)，詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員。必要時(shí)，有權(quán)依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。

　　行政處罰機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)、聽(tīng)取陳述、檢查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，如實(shí)制作調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、陳述筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。

　　第六條 行政處罰機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，對(duì)于可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。實(shí)行先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)制作先行登記保存書(shū)。

　　第七條 行政處罰機(jī)關(guān)在按一般處罰程序作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰事先告知書(shū)，書(shū)面告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利。

　　當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政處罰機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)和理由應(yīng)當(dāng)復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

　　第八條 調(diào)查終結(jié)，行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，依法分別作出給予行政處罰、不予行政處罰、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等決定。

　　第九條 行政處罰機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證、以及對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以3萬(wàn)元以上罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)，告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，市建委或者市建管辦、市建材辦和市注管委應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

　　第十條 行政處罰聽(tīng)證程序依照《上海市行政處罰聽(tīng)證程序試行規(guī)定》執(zhí)行。

　　第十一條 聽(tīng)證結(jié)束后，行政處罰機(jī)關(guān)依照本規(guī)定第八條的規(guī)定，作出決定。

　　第十二條 行政處罰機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。

　　行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。

　　第十三條 按一般程序處罰的違法行政案件查處結(jié)束后，行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報(bào)告表，并將全部材料整理存檔。

　　第十四條 市建委、市建管辦、市建材辦、市注管委應(yīng)當(dāng)作好每季度行政處罰的統(tǒng)計(jì)工作。市建委、市建管辦、市建材辦、市注管委依法委托的其他事業(yè)單位實(shí)施行政處罰的，有關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)作好行政處罰的統(tǒng)計(jì)工作，并在每季度第一個(gè)月的十日前將上一季度的行政處罰情況報(bào)送委托的行政處罰機(jī)關(guān)。

　　市建管辦、市建材辦和市注管委應(yīng)當(dāng)在每季度第一個(gè)月將上季度的行政處罰統(tǒng)計(jì)情況報(bào)送市建委。

　　第十五條 本規(guī)定未作規(guī)定的事項(xiàng)，依照《行政處罰法》執(zhí)行。

　　第十六條 行政處罰文書(shū)的制作，參照市建委推薦的行政處罰文書(shū)示范文本。

　　除市建委、市建管辦、市建材辦和市注管委外，未經(jīng)許可，其他事業(yè)單位不得印制行政處罰文書(shū)。

　　第十七條 區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門(mén)或委托的事業(yè)單位在建筑、建材、注冊(cè)建筑師和道路管線(xiàn)管理等方面實(shí)施行政處罰的，參照?qǐng)?zhí)行本規(guī)定。

　　第十八條 本規(guī)定頒布前的規(guī)范性文件的規(guī)定，與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第十九條 本規(guī)定由市建委政策法規(guī)研究室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條 本規(guī)定于公布之日起施行。

　　參考行政執(zhí)法文書(shū)目錄

　　1、調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄

　　2、陳述筆錄

　　3、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄

　　4、先行登記保存書(shū)（兩聯(lián)）

　　5、行政處罰事先告知書(shū)（兩聯(lián)）

　　6、行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)（兩聯(lián)）

　　7、行政處罰聽(tīng)證委托書(shū)

　　8、行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)（兩聯(lián)）

　　9、行政處罰聽(tīng)證筆錄

　　10、行政處罰決定書(shū)（三聯(lián)）

　　11、責(zé)令改正通知書(shū)（兩聯(lián)）

　　12、立案報(bào)告

　　13、案件調(diào)查結(jié)果報(bào)告

　　14、結(jié)案報(bào)告表