川建價(jià)協(xié)[2001]17號(hào)

　　二○○一年十月十八日

　　為了認(rèn)真貫徹全國(guó)、全省整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作會(huì)議精神，做好工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范工作，根據(jù)建設(shè)部、省建設(shè)廳整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的統(tǒng)一部署，結(jié)合我省的工作情況，提出我省整頓和規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見。

　　一、全面完成脫鉤改制工作和過渡期資質(zhì)就位工作，為整頓和規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序創(chuàng)造有利條件

　　按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，深化工程造價(jià)咨詢業(yè)的各項(xiàng)改革，建立符合市場(chǎng)要求的運(yùn)行機(jī)制，消除業(yè)務(wù)壟斷，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢單位獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，使工程造價(jià)咨詢單位真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。去年以來，省建設(shè)廳按照國(guó)務(wù)院清整辦、建設(shè)部以及省清整辦的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和建設(shè)部關(guān)于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制和資質(zhì)就位的一系列具體要求，對(duì)我省工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行了清理整頓，取得了階段性成果。此次脫鉤改制和資質(zhì)重新就位，重點(diǎn)從六個(gè)方面對(duì)造價(jià)咨詢單位進(jìn)行了清理：一是編制脫鉤，掛靠各行政部門的造價(jià)咨詢單位解除了掛靠關(guān)系；二是人員脫鉤，工程造價(jià)咨詢單位的從業(yè)人員由掛靠單位的行政或事業(yè)單位編制人員變?yōu)樯鐣?huì)專業(yè)服務(wù)行業(yè)從業(yè)者，其人事關(guān)系轉(zhuǎn)至人才交流中心，造價(jià)人員的執(zhí)業(yè)資格也相應(yīng)注冊(cè)到所執(zhí)業(yè)的造價(jià)咨詢單位；三是財(cái)務(wù)脫鉤，造價(jià)咨詢單位均是依法成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；四是職能脫鉤，造價(jià)咨詢單位均無政府對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)管職能；五是名稱脫鉤，造價(jià)咨詢單位名稱均按《公司法》的規(guī)定，經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)；六是建立合伙制和有限責(zé)任制為工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的主要模式。通過此次脫鉤改制，全省共有128家單位因未與其原主管部門脫鉤，或資金、人員等方面未達(dá)到過渡期的有關(guān)規(guī)定而注銷；322家單位合格，并已在報(bào)刊上予以公布，同時(shí)換發(fā)了新版的《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書》。沒有取得新證的工程造價(jià)咨詢單位一律不得執(zhí)業(yè)。鑒于我省具體情況，此次脫鉤改制，我省在注冊(cè)資金和人員要求上是按照過渡期標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，因此322家合格單位還必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，在明年年檢前達(dá)到建設(shè)部令第74號(hào)的全部要求。

　　二、依法查處違法違規(guī)行為，建立良好的造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序

　　今年4月2日，國(guó)務(wù)院召開了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，4月20日，建設(shè)部召開全國(guó)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議。接著，省建設(shè)廳也召開了整頓和規(guī)范我省建筑市場(chǎng)秩序工作會(huì)議，對(duì)全省的工作進(jìn)行了部署。這充分說明整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要性、緊迫性。工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)是建筑市場(chǎng)的組成部分，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，必然要整頓和規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序。針對(duì)目前我省工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)存在的主要問題，今年整頓和規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)是：

　　1.依法查處無工程造價(jià)資質(zhì)或超越資質(zhì)等執(zhí)業(yè)的行為；

　　2.依法查處不合理收費(fèi)，搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)的行為；

　　3.依法查處執(zhí)業(yè)人員不到位，弄虛作假，多處執(zhí)業(yè)的行為；

　　4.依法查處掛靠、賣章、出租轉(zhuǎn)讓證書的行為；

　　5.依法查處違法、違規(guī)編審工程造價(jià)的行為；

　　6.依法查處地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，行政干預(yù)行為；

　　7.依法規(guī)范管理部門及其工作人員的行政執(zhí)法行為。

　　工程造價(jià)咨詢單位要認(rèn)真就上述問題進(jìn)行自查自糾，主動(dòng)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，隨時(shí)掌握當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)咨詢市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)舉報(bào)、投訴的問題，要及時(shí)調(diào)查、進(jìn)行核實(shí)，并報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄎ�，�?jīng)查實(shí)的一律依法嚴(yán)肅處理，決不放任自流。

　　要充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量共同做好整頓規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序工作。工程造價(jià)咨詢單位之間要互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，有責(zé)任向各級(jí)建設(shè)行政主管部門和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)舉報(bào)或直接向省造價(jià)管理總站舉報(bào)。

　　三、切實(shí)履行職責(zé)，建立嚴(yán)格的管理制度

　　各地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，有計(jì)劃有步驟地加大市場(chǎng)監(jiān)督力度。各地要注意執(zhí)法的合法性、程序性、適當(dāng)性。要經(jīng)常對(duì)工作人員進(jìn)行政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，保證隊(duì)伍業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔，做到公正、文明，依法行政。要經(jīng)常深入工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)，一是檢查監(jiān)督工程造價(jià)咨詢單位是否依法執(zhí)業(yè)；二是檢查監(jiān)督工程造價(jià)咨詢單位的執(zhí)業(yè)人員是否到位，是否持證執(zhí)業(yè)；三是檢查監(jiān)督工程造價(jià)咨詢單位是否有掛靠，轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的行為；四是檢查監(jiān)督業(yè)主選擇的工程造價(jià)咨詢單位，其資質(zhì)等級(jí)是否與咨詢業(yè)務(wù)的規(guī)模相適應(yīng)；五是檢查監(jiān)督工程造價(jià)咨詢單位的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)行為是否規(guī)范。在檢查監(jiān)督中，同時(shí)還要對(duì)執(zhí)業(yè)規(guī)范的單位進(jìn)行宣傳，組織經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，使造價(jià)咨詢市場(chǎng)能真正規(guī)范化。工程造價(jià)咨詢單位對(duì)不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為可向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或上級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

　　各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)決貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，清除工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的各種壁壘，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，努力推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的造價(jià)咨詢市場(chǎng)，使中介機(jī)構(gòu)在公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，發(fā)展壯大。

　　四、強(qiáng)化資質(zhì)管理，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度

　　建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，搞好整頓和規(guī)范造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序的一個(gè)關(guān)鍵。

　　專營(yíng)或兼營(yíng)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的單位都必須取得“工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書”，方可進(jìn)入工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。

　　要強(qiáng)化資質(zhì)審批管理，從嚴(yán)審查資質(zhì)條件，嚴(yán)格按照建設(shè)部令第74號(hào)《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和脫鉤改制的各項(xiàng)具體要求審批和管理資質(zhì)。

　　各地造價(jià)管理部門要按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)新申報(bào)成立的工程造價(jià)咨詢單位上報(bào)的資料，必須認(rèn)真核實(shí)其人員、資金等到位情況，并對(duì)上報(bào)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；對(duì)弄虛作假騙取工程造價(jià)咨詢資質(zhì)證書的單位，一經(jīng)查實(shí)將依法取消其資質(zhì)證書，并追究當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門的責(zé)任。

　　加強(qiáng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，把工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)行為與資質(zhì)管理有機(jī)結(jié)合起來。工程造價(jià)咨詢單位承擔(dān)咨詢業(yè)務(wù)后，應(yīng)將工程造價(jià)咨詢合同（副本）報(bào)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案，作為業(yè)績(jī)登記。在進(jìn)行資質(zhì)年檢與晉級(jí)審批時(shí)，不僅要審查是否符合規(guī)定的條件，還要把是否在工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)有違法違規(guī)或不良行為，是否遵守職業(yè)道德，列為審查和年檢的重要內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)有上述行為的單位和執(zhí)業(yè)人員，將其行為記錄存檔并予以公布，同時(shí)責(zé)令限期整改；逾期不改的將依法降級(jí)或吊銷其資質(zhì)證書，取消個(gè)人執(zhí)業(yè)資格。

　　五、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，建立健全工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的社會(huì)信用制度

　　整頓和規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序，是為了建立一個(gè)公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成一個(gè)有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督并不是解決問題的根本辦法，只有從被動(dòng)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞴こ淘靸r(jià)咨詢單位和執(zhí)業(yè)者個(gè)人的自覺行為才能治本，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)各方主體要有良好的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)與信用意識(shí)，樹立企業(yè)的品牌意識(shí)，提高執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信的信用觀念，確保行業(yè)的工作水準(zhǔn)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，維護(hù)行業(yè)良好形象。