川建發(fā)[2009]5號

各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）建設(shè)行政主管部門，房管局（處）：

　　為加快地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)安居住房建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范建設(shè)管理行為，妥善安置城鎮(zhèn)受災(zāi)居民，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導(dǎo)意見》（建法[2008]151號）和省政府《汶川地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作方案》（川府發(fā)[2008]35號）等文件精神，現(xiàn)就汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)安居住房的建設(shè)管理提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、盡快調(diào)整重建工作計劃

　　省委、省政府決定，2009年底前全省基本完成災(zāi)后城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建任務(wù)。各市（州）、縣（市、區(qū)）建設(shè)（房管）部門應(yīng)根據(jù)省委、省政府的決策部署，盡快調(diào)整重建目標(biāo)和建設(shè)計劃，明確安居住房建設(shè)的時間表及保障措施。各地安居住房原則上應(yīng)于2009年6月底前全部開工，2009年底前完成竣工驗收，確保2009年底前基本完成新建安居住房任務(wù)。市（州）修訂后的方案（或?qū)嵤┮庖姡��?yīng)于2009年2月底前抄報省建設(shè)廳及有關(guān)部門備案。

　　二、抓緊組織實施安居住房建設(shè)

　　各地要按照調(diào)整后的重建時限要求，建立健全強(qiáng)有力的管理及實施機(jī)構(gòu)，積極、主動協(xié)調(diào)國土資源、發(fā)展改革、財政、銀行等部門及援建單位，及時落實建設(shè)用地，籌集建設(shè)資金，組織施工隊伍盡早開工。

　�。ㄒ唬┍M快確定安居住房建設(shè)主體。安居住房可由各地負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)；地方政府設(shè)有城市建設(shè)類投資公司的，可以委托此類公司作為業(yè)主，負(fù)責(zé)安居住房建設(shè)；地方建設(shè)（房管）行政主管部門也可報請當(dāng)?shù)卣�府設(shè)立專門的安居住房建設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安居住房的組織建設(shè)。尚未確定安居住房建設(shè)主體的地方，應(yīng)于2009年2月底前確定；已確定的，應(yīng)立即展開工作。

　　經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府同意，建設(shè)（房管）行政主管部門可以委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)安居住房。受托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)須具有三級以上（含三級）房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)和項目開發(fā)投資總額20％以上的項目資本金，并具有良好的社會信譽。委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)的安居住房項目，原則上采取招投標(biāo)、比選等競爭方式確定受托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府同意，可以競爭性談判方式確定受托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

　�。ǘ�）多渠道籌集建設(shè)資金。安居住房建設(shè)資金由建設(shè)單位負(fù)責(zé)籌集。鼓勵各地按照國家有關(guān)規(guī)定和災(zāi)后重建政策，多渠道籌集安居住房建設(shè)資金。政府設(shè)立安居住房建設(shè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)及時注入啟動資金；建設(shè)單位應(yīng)積極向商業(yè)銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)申請辦理安居住房建設(shè)貸款；認(rèn)真做好安居住房的預(yù)售工作，規(guī)范預(yù)售行為；住房公積金管理中心應(yīng)加大安居住房建設(shè)項目的支持力度，積極辦理職工購買安居住房貸款；積極協(xié)調(diào)、爭取援建單位將援建資金優(yōu)先安排用于安居住房建設(shè)；鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與安居住房項目。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格安居住房規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。安居住房的建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地、安全可靠、適宜居住的原則，滿足抗震設(shè)防、經(jīng)濟(jì)適用、功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)化的要求。安居住房的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)應(yīng)符合節(jié)能省地環(huán)保要求，嚴(yán)格執(zhí)行汶川地震災(zāi)后新修訂的《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50011-2001）和國家有關(guān)建筑技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)。安居住房建設(shè)項目應(yīng)履行國家基本建設(shè)程序，依法實行招投標(biāo)和質(zhì)量安全監(jiān)督。

　　各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民收入水平、住房水平、家庭結(jié)構(gòu)和人口狀況等因素，合理確定安居住房建設(shè)規(guī)模和各種套型的比例，并進(jìn)行嚴(yán)格管理。安居住房建筑面積原則上不得超過80平方米，超過80平方米的部分不得享受土地劃撥、稅費減免等災(zāi)后重建優(yōu)惠扶持政策。

　　安居住房項目竣工后，應(yīng)按規(guī)定辦理竣工驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

　　三、多形式籌集安居住房房源

　�。ㄒ唬┌簿幼》靠赏ㄟ^集中新建、在普通商品住房項目中配建等方式建設(shè)。實施配建的，應(yīng)當(dāng)在配建合同中明確建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、回購（銷售）價格等事項，并應(yīng)規(guī)定未按時建成交付的責(zé)任條款。

　�。ǘ�）積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在辦理項目轉(zhuǎn)性及規(guī)劃設(shè)計變更后，利用存量土地建設(shè)安居住房。對符合規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和價格管理等有關(guān)規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房，可轉(zhuǎn)化為安居住房。

　�。ㄈ�）按照省政府《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（川府發(fā)［2008］37號）的有關(guān)規(guī)定，投資收購符合條件的商品房（含二手房）作為安居住房。

　�。ㄋ模┕膭顚�口援建單位出資建設(shè)或購買安居住房，對口援建的安居住房項目，可由援建方依法組織建設(shè)，各地建設(shè)（房管）行政主管部門應(yīng)予以支持。

　　四、規(guī)范安居住房的供應(yīng)和銷售

　　（一）安居住房供應(yīng)實行申請、審核、公示和輪候制度。各地建設(shè)（房管）行政主管部門應(yīng)建立健全安居住房的申購（租）管理辦法，并向社會公布。每戶受災(zāi)居民家庭限購（租）一套安居住房。

　�。ǘ�）安居住房銷售可參照商品房預(yù)售管理規(guī)定辦理。預(yù)售資金只能用于安居住房建設(shè)，嚴(yán)禁擠占挪用，各地建設(shè)（房管）行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對預(yù)售資金使用的監(jiān)管。安居住房產(chǎn)權(quán)和上市交易管理，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。安居住房辦理房屋權(quán)屬登記時，注明“汶川地震災(zāi)區(qū)安居住房”。

　　（三）安居住房的銷售和租賃價格按照《四川省汶川地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作方案》和省物價局、建設(shè)廳、財政廳《關(guān)于作好汶川地震災(zāi)后城鎮(zhèn)安居住房和廉租住房價格管理的通知》（川價發(fā)[2008]237號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體價格由各地物價、房地產(chǎn)管理、財政部門確定并向社會公布。

　　（四）安居住房應(yīng)建立共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金，推行社會化、市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理。

　　（五）對口援建安居住房的銷售（租賃）和管理由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)（房管）行政主管部門及相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

　　五、加強(qiáng)監(jiān)督管理

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)開發(fā)管理。確定受托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須公開、公平、公正，嚴(yán)禁暗箱操作。受托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具備相應(yīng)資質(zhì)和滿足項目資本金要求。受托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派駐的主要負(fù)責(zé)人和管理人員必須是本公司在職人員。

　　嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得安居住房劃撥土地后，以補(bǔ)交土地出讓價款等方式，變相進(jìn)行商品房開發(fā)。

　　受托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)集中新建或配建安居住房的，須確保按時交房，并保證住房質(zhì)量。違者載入不良行為記錄，并依法處理。

　�。ǘ�）加強(qiáng)建設(shè)管理。強(qiáng)化安居住房的抗震防災(zāi)設(shè)計和施工管理，確保滿足抗震設(shè)防要求，杜絕質(zhì)量安全事故。安居住房建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、審圖機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)的，一律依法從嚴(yán)從重處罰，造成質(zhì)量安全事故的，一律按各適用處罰條款中最重條款規(guī)定的上限處罰。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)價格管理。各級建設(shè)（房管）部門要會同物價、財政部門做好安居住房建設(shè)成本審核和銷售（租賃）價格的核定工作，嚴(yán)厲查處建設(shè)單位、施工單位及造價機(jī)構(gòu)虛報（核）安居住房造價，堅決制止變相漲價、提價行為。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)資金管理。各級建設(shè)（房管）部門要配合財政、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門，加強(qiáng)安居住房資金管理，嚴(yán)禁擠占挪用。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)安置管理。對弄虛作假騙購（租）安居住房的，建設(shè)（房管）行政主管部門應(yīng)按原價格并考慮折舊等因素作價收回所購住房。受災(zāi)居民家庭承租的安居住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人的，或承租人購買其它住房的，建設(shè)（房管）行政主管部門應(yīng)限時收回當(dāng)事人承租的安居住房。

　�。�六）加強(qiáng)信息統(tǒng)計管理。各地應(yīng)加強(qiáng)對安居住房項目的管理，按時統(tǒng)計及報送安居住房項目建設(shè)進(jìn)展情況、銷售（租賃）情況和受災(zāi)居民安置情況。

四川省建設(shè)廳
二OO九年二月十三日