閩政[2002]30號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：

　　二〇〇二年六月二十七日

　　福建省沿海灘涂圍墾投資建設(shè)若干規(guī)定

　　我省沿海海岸線長、曲折率高，灘涂圍墾條件比較優(yōu)越。適度圍墾開發(fā)耕地，不但是增加土地供應(yīng)，實現(xiàn)耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡的有效途徑，也是防災(zāi)減災(zāi)，防御風(fēng)暴潮襲擊和保障沿海人民生命財產(chǎn)安全的重要措施。為進一步健全灘涂圍墾建設(shè)投資機制，根據(jù)國家《土地管理法》、《海域使用管理法》和《福建省沿海灘涂圍墾辦法》，結(jié)合我省實際，特做如下規(guī)定：

　　一、沿海灘涂圍墾必須符合我省海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和沿海灘涂圍墾規(guī)劃，嚴格進行科學(xué)論證，依法按程序報批。各級政府及其有關(guān)行政主管部門要根據(jù)審批制度改革的要求，在把好項目審查關(guān)的同時，采取集中會審的辦法，簡化審批環(huán)節(jié)，減少審批時間，提高辦事效率，加快項目前期工作。

　　二、各級政府應(yīng)當(dāng)積極籌集灘涂圍墾建設(shè)專項資金，鼓勵和支持社會資金共同參與我省灘涂圍墾項目的投資建設(shè)。對列入省級灘涂圍墾開發(fā)計劃的項目建設(shè)，實行各級政府專項資金、社會資金共同投資的方式進行。各投資方應(yīng)按照《公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定，組建灘涂圍墾項目公司，各投資方以出資額為限對項目公司經(jīng)營風(fēng)險承擔(dān)有限責(zé)任。由項目公司負責(zé)圍墾項目用海、工程建設(shè)的報批以及項目的投資、施工、開發(fā)和經(jīng)營管理。

　　三、省人民政府對列入省級灘涂圍墾開發(fā)計劃的項目建設(shè)，采取基本建設(shè)資金補助和灘涂圍墾建設(shè)專項資金投資的形式，參與項目投資。其中，大型項目基本建設(shè)按圍堤概算投資的5%～10％的標準補助資金，由省計劃行政主管部門的基本設(shè)資金安排；省級政府耕地開發(fā)專項資金投資，由省國土資源行政主管部門按新增耕地水田每畝7000元、旱地每畝3000元的標準安排，并授權(quán)省土地開發(fā)整理中心作為出資者。省土地開發(fā)整理中心可將耕地開發(fā)專項資金投資形成的股權(quán)委托地方政府管理，托管期間省土地整理中心負責(zé)對資金使用的檢查、監(jiān)督。

　　四、市、縣政府的灘涂圍墾建設(shè)專項資金，主要由新增建設(shè)用地土地有償使用費地方分成部分和財政預(yù)算內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金構(gòu)成。地方各級政府圍墾建設(shè)專項資金的投入原則上應(yīng)不低于灘涂圍墾項目總概算投資的10％。

　　五、社會資金包含國有、集體、私有、外資等企業(yè)及個人對灘涂圍墾項目的投資資金。灘涂圍墾項目概算投資中的社會資金部份不得低于30％。

　　六、項目公司組建時，各投資方按項目概算投資扣除省人民政府基本建設(shè)資金補助后的出資比例，確定股權(quán)比例。項目公司首期注冊資金，原則上不低于股東出資總額的15％，由各投資方按股權(quán)比例同步注入，其余出資按圍墾工程施工進度分步到位后，再調(diào)整公司的總股本，股權(quán)比例不變。

　　七、省人民政府用于圍堤建設(shè)的基本建設(shè)資金補助，采取分期撥付的辦法。圍堤工程開工時撥付補助總額的30%，完成工程量的50%時撥付40%，完成工程量的80%時撥付20%，工程完工并驗收后撥付余下的10%.省人民政府的灘涂圍墾建設(shè)專項資金，根據(jù)圍墾工程的施工進度，與其他投資方按出資比例同步到位。工程的施工進度情況由項目公司上報并附承擔(dān)圍墾項目建設(shè)監(jiān)理任務(wù)的工程監(jiān)理機構(gòu)出具證明，經(jīng)省計劃行政主管部門會同省水利、國土資源行政主管部門核準確認。灘涂圍墾項目公司必須設(shè)立建設(shè)資金專戶，對基本建設(shè)資金補助和灘涂圍墾建設(shè)專項資金實行專款專用，各有關(guān)部門要加強對圍墾項目建設(shè)資金使用的監(jiān)管，可派財務(wù)專人監(jiān)管或不定期進行檢查，嚴禁任何單位和個人挪用、侵占圍墾項目建設(shè)資金。

　　八、灘涂圍墾項目公司實施灘涂圍墾時，對依法獲得灘涂使用權(quán)的原灘涂使用權(quán)者可實行合理的資金補償；原灘涂使用權(quán)者也可將依法獲得的灘涂使用權(quán)作價出資，在項目公司中占有相應(yīng)的股權(quán)，享有股東權(quán)益；不采取資金補償也不作價入股的，可與圍墾項目公司協(xié)商按照投資成本換取一定比例面積的已圍土地使用權(quán)。

　　九、圍墾項目建設(shè)完成后，項目公司依法獲得墾區(qū)全部土地使用權(quán)，墾區(qū)土地的使用期限按照項目的不同用途執(zhí)行政府現(xiàn)行的規(guī)定，在使用期限內(nèi)土地使用權(quán)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。土地使用期滿后，圍墾項目公司可以按規(guī)定申請延長使用期限。圍墾項目公司獲得的墾區(qū)耕地和養(yǎng)殖用地的土地使用權(quán)，可由除省土地整理中心以外的其他股東或其他生產(chǎn)經(jīng)營者承包經(jīng)營，承包經(jīng)營主體自主經(jīng)營，獨立承擔(dān)經(jīng)營債務(wù)。省土地開發(fā)整理中心擁有的股權(quán)在耕地和養(yǎng)殖用地實行承包經(jīng)營期間，10年內(nèi)不參與這部份土地發(fā)包收益的分配。

　　十、按照“誰投資、誰受益、誰開發(fā)、誰保護”的原則，圍墾項目建設(shè)完成后，由項目公司承擔(dān)海堤和墾區(qū)范圍內(nèi)沿海防護林的建設(shè)、保護、管理以及經(jīng)營開發(fā)活動的環(huán)境保護等職責(zé)，按照有關(guān)技術(shù)標準，建立海堤安全監(jiān)測和檢查制度，在水利行政主管部門的行業(yè)指導(dǎo)下，負責(zé)海堤及設(shè)施的維護和管理，并服從防汛抗災(zāi)調(diào)度命令。

　　十一、墾區(qū)耕地開發(fā)規(guī)劃控制面積內(nèi)的土地，根據(jù)土地鹽堿淡化周期和耕地分期開發(fā)的需要，圍墾項目公司可申請從事一定年限淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖，具體養(yǎng)殖年限和面積由省國土資源和農(nóng)業(yè)行政主管部門審核確定。養(yǎng)殖期滿后項目公司負責(zé)按原規(guī)劃的要求墾復(fù)為耕地，墾復(fù)費用由項目公司承擔(dān)。

　　十二、在墾區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，自有收入時起一至三年免征農(nóng)林特產(chǎn)稅，確有困難的可延長至五年；種植糧食作物的，五年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。

　　十三、按照圍墾項目設(shè)計規(guī)劃確定用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地，在出讓、使用時除中央分成外的新增建設(shè)用地土地有償使用費全額返還項目公司，用于墾區(qū)的開發(fā)建設(shè)和維護。

　　十四、《海域使用管理法》實施前，經(jīng)批準的灘涂圍墾建設(shè)項目，免交海域使用金。此后新批準的灘涂圍墾項目，所繳納的海域使用金在上繳中央財政后的地方留成部分，經(jīng)批準后由各級財政全額返還項目公司；經(jīng)有權(quán)部門認定具備防潮減災(zāi)功能的灘涂圍墾項目，免交全部海域使用金。

　　十五、加強灘涂圍墾項目建設(shè)的管理和監(jiān)督。灘涂圍墾項目投資建設(shè)要嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、工程招投標制、項目監(jiān)理制、資金審計制、項目合同制等基本建設(shè)程序。各級政府有關(guān)行政主管部門要根據(jù)項目工程實施的期限、開發(fā)耕地的數(shù)量、質(zhì)量和違約責(zé)任等，對工程建設(shè)的全過程實施監(jiān)督管理，確保圍墾工程按期按質(zhì)完成。

　　十六、本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。