溫政辦[2001]91號

　　二○○一年八月十三日

各區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　為培育和建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場，促進(jìn)工程建設(shè)順利進(jìn)行，切實落實業(yè)主負(fù)責(zé)制和建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，推動工程施工招投標(biāo)管理工作逐步與國際慣例接軌，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)施工招投標(biāo)管理工作的有關(guān)事項通知如下：

　　一、逐步推行“無標(biāo)底招標(biāo)、工程量清單報價”

　　招標(biāo)方式，實行“最低價評標(biāo)法”，最大限度地降低工程投資。同時，建立相應(yīng)的保障制度，積極探索以工程擔(dān)保、保險為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理機(jī)制，采取業(yè)主和中標(biāo)企業(yè)自行尋找開戶銀行或同類企業(yè)擔(dān)保的形式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段約束建筑市場各方的主體行為，遏制工程招投標(biāo)活動中的不正當(dāng)競爭。

　　二、嚴(yán)格控制“費(fèi)率招標(biāo)”方式。

　　費(fèi)率招標(biāo)限于政府確定的應(yīng)急工程以及有其它特殊要求的工程，并應(yīng)逐級審查，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，方可實施。

　　三、完善建筑市場交易管理規(guī)則。

　　工程施工依法實行公開招標(biāo)的，應(yīng)按規(guī)定公開發(fā)布招標(biāo)信息，由業(yè)主在所有報名參加投標(biāo)的單位中，選擇12家以上資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請企業(yè)，然后從中隨機(jī)抽取7家企業(yè)參加投標(biāo)。個別行業(yè)因施工隊伍數(shù)量限制，報名達(dá)不到12家的，經(jīng)市場管理機(jī)構(gòu)審核證明，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按上述程序公開招投標(biāo)。工程施工依法實行邀請招標(biāo)的，由業(yè)主邀請符合資格要求的6家投標(biāo)單位參加。應(yīng)公開招標(biāo)的政府投資工程，因特殊原因要求實行邀請招標(biāo)的，須經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，確保招標(biāo)公開、公平、公正運(yùn)行。

　　四、逐步實行“合格通過式”的評標(biāo)方式，政府投資建設(shè)的項目先予試行。

　　專家評委對信譽(yù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)評定為合格者，予以通過并進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審。信譽(yù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)不再計分，以商務(wù)標(biāo)得分來確定中標(biāo)候選人，努力增強(qiáng)工程招投標(biāo)工作的合理性，減少主觀因素的影響。

　　五、實行中標(biāo)候選人公示制度。

　　由評委推薦2名中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，由業(yè)主依法確定中標(biāo)人，進(jìn)一步落實業(yè)主負(fù)責(zé)制，增加招投標(biāo)工作的透明度，加在社會參與監(jiān)督力度，健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制。

　　六、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)管理制度。

　　所有建設(shè)項目都必須按規(guī)定進(jìn)入市場公開交易；開放建筑市場，引進(jìn)高水平、有實力的施工隊伍參與市場競爭；所有建設(shè)項目都必須按施工等級要求選擇施工隊伍，業(yè)主不得任意提高對施工隊伍資質(zhì)等級的要求，設(shè)置門檻，限制、排斥潛在投標(biāo)人；強(qiáng)化標(biāo)后管理工作，抓好合同管理，有效整治轉(zhuǎn)包、掛靠，違法分包行為，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，切實加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作。