湘政辦發(fā)[2001]39號

各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　二〇〇一年九月十二日

湖南省重大建設(shè)項目稽察辦法

　　第一條 為了加強對國家和省重大建設(shè)項目的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)［2000］54號文件精神，制定本辦法。

　　第二條 對重大建設(shè)項目的監(jiān)督，實行稽察特派員制度。省重大建設(shè)項目稽察特派由省發(fā)展計劃委員會派出，對國家和省重大建設(shè)項目的建設(shè)和管理進行稽察。

　　第三條 重大建設(shè)項目主要是指國家和省出資的建設(shè)項目；使用納入中央和省財政管理的各種政策性專項建設(shè)基金投資的建設(shè)項目；列入國家和省固定資產(chǎn)投資計劃的大中型建設(shè)項目。

　　依照本辦法派出稽察特派員的省重大建設(shè)項目名單，由省發(fā)展計劃委員會商省有關(guān)部門或者市、州人民政府確定。

　　第四條 省重大建設(shè)項目稽察工作，應(yīng)當(dāng)堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原則。

　　稽察特派員與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系�；�察特派員不參與、不干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營管理活動。

　　第五條 省發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)組織和管理省重大建設(shè)項目稽察工作。在省發(fā)展計劃委員會設(shè)立省重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室，其主要職責(zé)包括：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)制訂稽察工作計劃，組織實施專項稽察、聯(lián)合稽察和經(jīng)常性稽察活動，審核、上報和下達稽察報告；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽察特派員在稽察工作中與省有關(guān)部門和有關(guān)市、州、縣（市、區(qū)）的關(guān)系；負(fù)責(zé)稽察特派員及其助理的日常管理和培訓(xùn)工作；

　　（四）研究制訂稽察工作的有關(guān)政策和規(guī)章制度。

　　第六條 省重大建設(shè)項目稽察工作，實行稽察特派員負(fù)責(zé)制。

　　第七條 稽察特派員由處級公務(wù)員擔(dān)任。一名稽察特派員一般配備2至3名助理，協(xié)助稽察特派員工作。

　　稽察特派員及其助理應(yīng)具備下列條件；

　�。ㄒ唬┦煜げ⒛茇瀼貓�(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策；

　�。ǘ�）堅持原則，廉潔自律，忠實履行職責(zé)，保守秘密，自覺維護國家利益；

　�。ㄈ�）熟悉項目建設(shè)和管理，具有財務(wù)、審計、法律或者工程技術(shù)等方面的專業(yè)知識并有相應(yīng)的綜合分析和判斷能力；

　�。ㄋ模┙�(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第八條 稽察特派員履行下列職責(zé)

　�。ㄒ唬�檢查被稽察單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策的情況，檢查被稽察單位有關(guān)建設(shè)項目的決定是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的權(quán)限程序；

　�。ǘ�）檢查建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)、開工條件、工程質(zhì)量、建設(shè)進度、竣工驗收等情況，跟蹤監(jiān)測建設(shè)項目的實施情況；

　　（三）檢查被稽察單位的財務(wù)會計資料以及與建設(shè)項目有關(guān)的其他資料，監(jiān)督其資金使用、概算控制的真實性、合法性；

　�。ㄋ模�對被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進行評價，提出獎懲建議。

　　第九條 一名稽察特派員一般負(fù)責(zé)3－5個建設(shè)項目的稽察工作，每年對每個建設(shè)項目進行不少于二次現(xiàn)場稽察，并可根據(jù)實際需要不定期進行專項稽察。

　　第十條 稽察特派員開展稽察工作可以采取下列方式：

　　（一）聽取被稽察單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)建設(shè)項目的情況匯報，在被稽察單位召開與稽察事項有關(guān)的會議，參加被稽察單位與稽察事項有關(guān)的會議；

　�。ǘ�）查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項目的財務(wù)報告。會計帳簿、會計憑證以及其他有關(guān)資料；

　�。ㄈ�）進入建設(shè)項目現(xiàn)場進行查驗，核實建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進度等情況；

　�。ㄋ模┖瞬毂换�查單位的財務(wù)、資金狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時要求被稽察單位主要負(fù)責(zé)人作出說明。

　�。ㄎ澹┫蜇斦�、審計、建設(shè)等有關(guān)部門及銀行調(diào)查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營管理情況。

　　省發(fā)展計劃委員會根據(jù)需要，可以組織稽察特派員與財政、審計、建設(shè)、監(jiān)察等有關(guān)部門的人員聯(lián)合進行稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作。

　　第十一條 被稽察單位應(yīng)當(dāng)接受稽察特派員依法進行的稽察，定期、如實向稽察特派員提供與建設(shè)項目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報表等資料和情況報告建設(shè)和管理過程中的重大事項，不得拖延、拒絕、隱匿、偽報。

　　第十二條 省有關(guān)部門和有關(guān)市、州、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合重大建設(shè)項目稽察工作、為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

　　省發(fā)展計劃委員會應(yīng)當(dāng)加強同財政、審計、建設(shè)、監(jiān)察等有關(guān)部門以及銀行的聯(lián)系，相互通報有關(guān)情況。

　　第十三條 稽察特派員對稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)向被稽家單位核實情況，聽取意見；被稽察單位提出異議的，省發(fā)展計劃委員會可以根據(jù)具體情況進行復(fù)核。

　　第十四條 稽察特派員每次對建設(shè)項目進行的稽察工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時提交稽察報告。

　　稽察報告的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項目是否履行了法定審批程序；建設(shè)項目資金使用、概算控制的分析評價：招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程進度等情況的分析評價；被稽察單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營管理業(yè)績的分析評價；建設(shè)項目存在的問題及處理建議；省發(fā)展計劃委員會要求報告的或者稽察特派員認(rèn)為需要報告的其他事項。

　　第十五條 稽察報告由省發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)審定，重大事項和情況由省發(fā)展計劃委員會向省人民政府報告。

　　第十六條 稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設(shè)項目工程安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及稽察特派員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報告的其他緊急情況應(yīng)當(dāng)及時向省發(fā)展計劃委員會提出專題報告。

　　第十七條 稽察特派員及其助理對建設(shè)項目的稽察實行定期輪換制度，負(fù)責(zé)同一建設(shè)項目的稽察一般不得超過3年。

　　第十八條 稽察特派員的派出實行回避制度，不得派至其曾經(jīng)管轄、工作過的建設(shè)項目或者其近親屬擔(dān)任被稽察單位高級管理人員的建設(shè)項目。

　　第十九條 稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。

　　第二十條 稽察將派員及其助理在履行職責(zé)中，不得接受被稽察單位的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得在被稽察單位報銷費用，不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。

　　第二十一條 稽察特派員及其助理在稽察工作中成績突出，為維護國家利益做出重大貢獻的，給子獎勵。

　　第二十二條 稽察特派員及其助理有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對被稽察單位的重大違法違紀(jì)問題隱匿不報或者嚴(yán)重失職的；

　　（二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報告的；

　　（三）有違反本辦法第十九條、第二十條所列行為的。

　　第二十三條 被稽察單位發(fā)現(xiàn)稽察特派員及其助理有本辦法第十九條、第二十條、第二十二條第（一）項、第（二）項所列行為時，應(yīng)當(dāng)向省發(fā)展計劃委員會報告。

　　第二十四條 被稽察單位違反國家有關(guān)法律以及建設(shè)項目建設(shè)和管理有關(guān)規(guī)定的，省發(fā)展計劃委員會依據(jù)職權(quán)，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定

　�。ㄒ唬┌l(fā)出整改通知書，責(zé)令限期改正；

　�。ǘ�）通報批評；

　�。ㄈ�）建議財政部門暫停撥付建設(shè)資金；

　�。ㄋ模�暫停項目建設(shè)；

　�。ㄎ澹�暫停有關(guān)市州、部門同類新項目的審批；

　　（六）建議有關(guān)職能部門依法收繳違規(guī)資金，拍賣違規(guī)購置的高檔消費品和其他物品。收繳資金和物品變價收入上繳國庫。

　　涉及省其他有關(guān)部門和市、州人民政府職責(zé)權(quán)限的問題，移交省有關(guān)部門和市、州人民政府處理。

　　重大的處理決定，報省人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十五條 省發(fā)展計劃委員會發(fā)出限期整改通知書后，省重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)測整改情況，適時組織復(fù)查，直至達到整改目標(biāo)。

　　有關(guān)市州、部門和項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)整改通知書內(nèi)容和要求，認(rèn)真進行整改。

　　第二十六條 被稽察單位有下列行為之一的，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的撤銷職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）項目稽察過程中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件的；

　　（二）拒絕、阻礙稽察特派員依法履行職責(zé)的；

　�。ㄈ�）拒絕、無故拖延向稽察特派員提供財務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營管理等有關(guān)情況和資料的；

　　（四）隱匿、偽報有關(guān)資料的；

　　（五）有妨礙稽察特派員依法履行職責(zé)的其他行為的。

　　第二十七條 省重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室和稽察特派員開展稽察工作每年所需費用比照國家做法，列入省預(yù)算內(nèi)安排。

　　第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。