內拯字[1999]117號

　　一九九九年七月七日

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局、各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　現將自治區(qū)建設廳《關于全區(qū)勘察設計咨詢單位體制改革的指導意見》批轉給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　關于全區(qū)勘察設計咨詢單位體制改革的指導意見

　�。ㄗ灾螀^(qū)建設廳 一九九九年六月四日）

　　根據建立市場經濟體制的要求和國務院《關于工程勘察設計單位改建為企業(yè)問題的批復》（國函[1994]100號）精神，為了解決好目前勘察設計咨詢行業(yè)中存在的隊伍過剩、素質偏低、所有制形式單一、經營方式落后、市場行為不規(guī)范等問題，推動全區(qū)勘察設計咨詢行業(yè)向質量效益型發(fā)展，自治區(qū)決定用2至3年時間把全區(qū)勘察設計咨詢單位改組成產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的勘察設計咨詢企業(yè)。現就勘察設計咨詢單位體制改革提出如下指導意見。

　　一、體制改革的指導思想和主要任務

　　（一）勘察設計咨詢行業(yè)體制改革的指導思想

　　以理順和重組企業(yè)產權關系為基礎，以建立企業(yè)法人制度為核心，以股份公司為主要形式，以建立適應社會主義市場經濟體制要求的現代企業(yè)制度為目標，進行綜合配套改革。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，按照“三個有利于”的原則，積極穩(wěn)妥、因地制宜、講求實效。

　�。ǘ�）勘察設計咨詢行業(yè)體制改革的主要任務

　　1、調整、完善勘察設計咨詢行業(yè)所有制結構和經營方式，改變現有的單一所有制形式和計劃經營管理模式，使勘察設計單位由現行的事業(yè)體制改為企業(yè)體制，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體。逐步建立起現代企業(yè)制度。

　　2、對生產經營體制進行改革，參照國際通行的模式，使勘察設計咨詢企業(yè)成為為固定資產投資活動社會化服務體系的重要組成部分，逐步與國際慣例接軌。

　　3、通過“三改一加強”，建立健全技術進步機制和質量保證體系，徹底改善技術裝備和技術手段，全面提高企業(yè)素質，使其成為為經濟發(fā)展和社會進步提供高質量、高技術水平勘察設計咨詢產品的技術密集型產業(yè)。

　　4、企業(yè)要與原有的政府主管部門脫鉤，實行政企分開。政府部門不再直接干預企業(yè)的正常生產經營活動，強化宏觀調控和社會服務職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　5、按照國家提出的“壓縮規(guī)模，優(yōu)化結構”的要求，將現有勘察設計單位總數壓縮，除部分林區(qū)和交通不便的邊遠地區(qū)外，原則上撤銷丁級勘察設計單位，其人員通過合并、轉業(yè)進行消化。對其他級別的勘察設計單位，要通過資質換證、年檢和市場檢查等方式加以整頓。對那些私拉濫招、東掛西靠、缺乏相應執(zhí)業(yè)資格人員、勘察設計質量低劣、嚴懲擾亂勘察設計市場正常秩序的勘察設計單位進行清理，該降級的降級，該吊銷資質證書的吊銷資質證書。通過壓縮規(guī)模，優(yōu)化結構，實現隊伍總量和市場容量的基本平衡，構建起組織結構合理、專業(yè)配套，以優(yōu)秀執(zhí)業(yè)人員為基礎的新型勘察設計咨詢行業(yè)。

　　二、勘察設計咨詢單位改革的組織形式

　�。ㄒ唬┐笮蛯�業(yè)設計單位可以按照國際通行的工程設計咨詢公司的模式進行改組，成立獨立的工程設計咨詢公司；也可以加入本專業(yè)或跨專業(yè)的工業(yè)集團，成為其獨立的子公司，為集團的生產、科研、建設服務；根據這類勘察設計單位的技術力量和能力，可以賦予其多種經營的職能，盡快提高其為固定資產投資活動提供全方位、多功能、技術性、管理性服務的能力。

　�。ǘ�）大型綜合性設計單位可以向集團公司轉化，盡快調整自己的生產經營結構，形成多元化的生產經營格局。發(fā)揮自身技術先進、設備優(yōu)良和管理經驗豐富的優(yōu)勢，堅持“一業(yè)為主，兩頭延伸，多種經營”的方針，實行以設計為龍頭的工程總承包，向設計前期的可行性研究、咨詢、評估及設計后期的工程監(jiān)理、設備采購、試車培訓等工程管理延伸，為工程全過程服務，向規(guī)模經營方向發(fā)展。

　�。ㄈ�）中型設計單位可以向工程設計咨詢公司轉化，除向業(yè)主提供設計服務外，還可以為其提供技術咨詢和決策服務，或為銀行項目貸款投資評估提供服務。

　　（四）中小型設計單位可以向專業(yè)設計事務所或專業(yè)化設計公司轉化，從事某一專門技術的工程設計，形成自己的技術優(yōu)勢和專長。

　�。ㄎ澹┛辈靻挝豢梢韵驇r土工程咨詢公司或巖土工程公司轉化，在轉制過程中逐步使技術服務層和勞務服務層相分離，將其中的鉆探部分和巖土施工部分分離出來，成立專門的勞務為主的鉆探公司和施工公司，實現由工程勘察體制向巖土工程施工體制的轉變。

　�。�六）勘察設計咨詢單位改企建制要與轉換經營機制、加強企業(yè)管理結合起來。要建立健全企業(yè)生產、技術、質量和經營管理等方面的內部管理規(guī)章制度。要深化勞動、人事、分配制度改革，實行全員勞動合同制和干部聘任制，處理好積累和分配、按勞分配與按資分配的關系，在“兩個低于”（單位工資總額增長低于單位經濟效益增長；單位職工平均工資增長低于單位人均效益增長。）的前提下，自主確定企業(yè)分配方式和分配比例，拉開分配檔次，形成激勵機制。

　　三、勘察設計咨詢單位的資產經營方式

　�。ㄒ唬﹪�有大型勘察設計咨詢單位（指在職職工在300人以上的單位）一般應改建為國家控股或參股的有限責任公司，少數經濟效益好、資金需求量大的，可以改建為股份有限公司，走集團化發(fā)展道路。要加快轉換經營機制的步伐，發(fā)揮自身技術優(yōu)勢，拓寬業(yè)務范圍，建立系統(tǒng)科學的企業(yè)管理制度，充分發(fā)揮大中型企業(yè)在完成國家關鍵領域勘察設計咨詢任務中的主導作用。

　�。ǘ�）中型勘察設計咨詢單位（指在職職工在50—300人左右的單位）可以組建為有限責任公司或股份合作制企業(yè)。要合理配置股權，可以設置國家股、法人股、職工集體股和職工個人股。企業(yè)是否設置國家股、法人股、職工集體股和職工個人股，以及上述股份占總股本的比例，由出資人協(xié)商確定，并嚴格按照《公司法》及有關法律、法規(guī)執(zhí)行�？紤]到勘察設計咨詢單位的生產經營特點，設置職工個人股的企業(yè)，職工個人股在總股本中所占的比重可以適當擴大，企業(yè)領導層要持有相當的股份，形成真正意義上的利益主體。

　�。ㄈ�）小型勘察設計咨詢單位（指在職職工在50人以下的單位）可以實行股份合作制。職工既是勞動者，又是企業(yè)出資人，實行勞動合作與資本合作相結合，按勞分配與按股分紅相結合，利益共享，風險共擔，民主管理。

　　勘察設計咨詢單位無論采取何種形式改企建制，必須堅持以下原則：一是單位的技術人員、技術裝備、工作條件和技術能力必須達到規(guī)定的資質標準；二是單位法定代表人必須是注冊建筑師、注冊結構工程師或精通勘察設計咨詢業(yè)務和管理的人員。

　　四、勘察設計咨詢單位體制改革的政策措施

　�。ㄒ唬┛辈煸O計咨詢單位體制改革要在當地人民政府領導及有關部門的指導下進行，改革的主攻方向是實現產權和所有制形式的多元化。要在明確產權的基礎上，放開企業(yè)資產組織形式，放開企業(yè)經營內容，放開企業(yè)人事管理權、勞動用工權和收益分配權，解脫政府對企業(yè)的無限責任，使勘察設計咨詢單位成為按出資份額承擔有限責任的規(guī)范化公司制企業(yè)。

　　（二）勘察設計咨詢業(yè)屬第三產業(yè)中技術密集型行業(yè)，技術和智力資源是勘察設計咨詢單位最重要的生產要素。因此，改革過程中要堅持以人為本、尊重知識、尊重人才，通過改革調動廣大工程技術人員的工作積極性，強化工程技術人員的責任，努力提高勘察設計和咨詢服務的技術質量水平。

　�。ㄈ�）勘察設計咨詢行業(yè)改革要與清理整頓市場、優(yōu)化隊伍結構、推行注冊執(zhí)業(yè)制度相結合。要積極穩(wěn)妥地進行資產存量調整，通過合并、兼并、出售、撤消等途徑，減少勘察設計咨詢單位數量，從而提高勘察設計咨詢隊伍的整體素質，逐步擺脫勘察設計咨詢市場低資質競爭、低水平循環(huán)的局面。

　�。ㄋ模┓e極扶持勘察設計咨詢單位改企建制。對完成改制的單位，可在資質年檢中適當放寬業(yè)績標準；在資質升級及工程設計招投標過程中，同等條件下優(yōu)先考慮完成改制的單位。

　�。ㄎ澹┛辈煸O計咨詢單位改企建制過程中，應嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)的有關法規(guī)和規(guī)定，防止國有資產流失。在改為公司或股份合作制企業(yè)時，企業(yè)安置離退休人員和職工轉換身份后的剩余國有凈資產可作為企業(yè)公積金和公益金留用，具體比例在組建新企業(yè)的改制方案中確定。

　�。�六）勘察設計咨詢單位改企建制，要妥善解決好離退休人員的養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保障問題。凡未參加當地養(yǎng)老、醫(yī)療等社會統(tǒng)籌的，在改制過程中可通過資產變現解決好這方面的問題。所有改制企業(yè)自改企之日起必須參加社會統(tǒng)籌。各級人民政府對改制后的單位應繼續(xù)給予政策上的支持，離休人員養(yǎng)老和醫(yī)療費用，要按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄆ撸┕膭羁辈煸O計咨詢單位實行合并或兼并，搞強強聯合，以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的企業(yè)集團。合并或兼并后的企業(yè)，必須承擔原單位全部債權債務，并重新核定勘察設計咨詢資質等級，對“小而強”的企業(yè)合并，將在資質級別的審定上予以照顧。

　�。ò耍┬⌒涂辈煸O計咨詢單位在改企建制過程中涉及勘察設計資質變更的，經自治區(qū)建設行政主管部門同意可以整體出售。出售時，應當遵循以下原則：

　　1、必須公正公開，有償出售；

　　2、必須優(yōu)先出售給本單位管理者、注冊執(zhí)業(yè)人員和職工；

　　3、出售給其他單位人員時，其法定代表人必須是注冊建筑師或注冊結構工程師；

　　4、必須妥善安置原單位職工；

　　5、必須重新核定勘察設計咨詢資質等級。

　�。ň牛�對勘察設計質量低劣、經營管理不善、不符合資質要求的勘察設計咨詢單位，一律撤消，收回資質證書，原單位要妥善安排好職工的生活和再就業(yè)。

　　（十）勘察設計單位改革要堅持整體推進，分階段實施的原則。1999年改制面要達到30%以上。凡列為本年度進行轉制的單位，都要認真部署，積極實施。對于那些無正當理由完不成轉制任務的單位，在年檢時確定為不合格，不準承擔勘察設計任務。

　　五、勘察設計咨詢單位改企建制基本程序和要求

　�。ㄒ唬┱J真搞好思想發(fā)動，組織廣大職工學習當前體制改革的有關法律、法規(guī)和規(guī)定，使他們充分認識到改革的重要性和緊迫性，調動全體職工參與改革的積極性。

　�。ǘ�）在摸清家底、反復論證的基礎上，選擇適合本單位具體情況的改制方案。改制方案應當取得職工代表大會和出資人及建設、體改、國有資產等主管部門的同意。

　　（三）認真做好清產核資、資產評估和產權界定工作。清產核資按國家有關規(guī)定進行，應有企業(yè)出資人和職工代表參加。資產評估應由國家認可的評估機構進行，評估結果要經出資人認可和有關部門確認。產權界定應由國有資產管理部門依法進行。

　�。ㄋ模└闹茊挝徽�式提出改企建制申請，將申請及改制方案一并報送上級主管部門。改制方案由上級主管部門會同建設、體改、國有資產管理等部門共同審批或直接由當地人民政府審批。

　�。ㄎ澹└闹品桨敢唤浥鷾剩�自治區(qū)建設行政主管部門將按實際情況重新核定企業(yè)勘察設計咨詢資質證書。

　�。�六）改制企業(yè)持重新核定的勘察設計資質證書即可進行工商登記，按照改制方案和公司章程組建新企業(yè)并進行經營活動。

　�。ㄆ撸└钠蠼ㄖ普�黨運行半年后，應當認真進行總結，發(fā)現問題，及時糾正，以鞏固改企建制成果。