為加強建設工程招標投標管理，規(guī)范建筑市場秩序，保護招標投標者的合法權益，根據(jù)國家、省、市有關法律、法規(guī)，特制定本方案。

　　一、執(zhí)法責任

　　㈠、職責范圍：

　　負責本市行政區(qū)域內(nèi)建設工程招標投標的監(jiān)督和管理，監(jiān)督建設合同的簽訂和履行，依法查處招標投標領域里的違法行為。

　　㈡、執(zhí)法內(nèi)容：

　　1、審查招標單位資格和招標申請，審查招標工程和招標方式。

　　2、審查招標文件，審定評標的原則、標準、方法和程序以及合同的主要條款。

　　3、審查投標單位資格和投標申請。

　　4、審定標底，判定標底是否由具有相應資格的人員按招標文件的要求編制，內(nèi)容是否齊全、正確。

　　5、監(jiān)督招標單位組織專家評委，并對評標組織進行審查批復。

　　6、監(jiān)督開標、評標和定標按招標文件的要求進行，監(jiān)督工程發(fā)包給依法中標的承包單位并簽發(fā)中標通知書。

　　7、監(jiān)督建設工程合同的簽訂和履行，監(jiān)督合同使用統(tǒng)一的示范文本，合同內(nèi)容符合招標文件的要求和投標書的承諾，清理不合理條款，并跟蹤監(jiān)督合同的履行情況。

　　8、依法對招投標各方及合同雙方當事人的違法行為進行查處。

　�、�、執(zhí)法程序：

　　1、工程招投標監(jiān)督管理程序：

　　⑴.審查招標單位資格；

　�、�.審查招標申請書；

　�、�.審查招標文件；

　�、�.審查投標單位資格和投標申請書；

　�、�.審定標底；

　�、�.審批評標組織和評標、定標辦法；

　�、�.監(jiān)督開標、評標、定標；

　�、�.簽發(fā)中標通知書；

　�、�.監(jiān)督招標單位與中標單位簽訂工程合同；

　�、�.跟蹤監(jiān)督合同履行情況。

　　2、查處違法行為程序：

　�、�.調(diào)查處理違法行為時，執(zhí)法人員不得少于二人，并應向當事人或有關人員出示執(zhí)法證件；

　　⑵.對適宜當場實施簡易程序的行政處罰，要當場制作處罰筆錄，填寫“當場處罰決定書”，當場交付當事人，并在三日內(nèi)報市建管局備案；

　�、�.對不適宜簡易程序的行政處罰案件，要按照有關法律規(guī)定的一般程序或聽證程序?qū)嵤┬姓�處罰；

　�、�.對違法行為進行全面、客觀、公正地調(diào)查取證，填寫“調(diào)查筆錄”；

　�、�.對經(jīng)調(diào)查，事實清楚、證據(jù)確鑿的行政處罰案件，要提出初步處罰意見，將“立案呈批表”和案件簡況、有關證據(jù)、筆錄等資料送市建管局法制工作機構審核后，報局分管負責人審查決定；

　　⑹.需給予較重處罰的行政案件，由市建管局局長辦公會研究決定；

　　⑺.凡決定給予行政處罰的，按規(guī)定填寫“行政處罰決定書”；

　�、�.行政處罰實施前，應按規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由、依據(jù)和當事人享有的權利，聽取當事人的陳述和申辯；

　�、�.作出較重處罰前，應填發(fā)“聽證權利告知書”，告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，按法定程序組織聽證；

　�、�.行政處罰法律文書，應及時送達被處罰人，并由被處罰人或其代收人在“送達回證”上簽名或蓋章；

　�、�.發(fā)生行政復議或行政訴訟的案件，按有關規(guī)定執(zhí)行；

　　⑿.當事人不履行處罰決定的，申請人民法院強制執(zhí)行。

　�、�、工作標準：

　�、�.嚴格按照國家、省、市有關建設工程招標投標管理和有關行政處罰的法律、法規(guī)及方針、政策監(jiān)督管理工程招標投標和查處招投標各方的違法行為。

　�、�.凡在濟南市轄區(qū)內(nèi)，建筑面積在3000平方米以上或投資額在100萬元以上的建筑安裝工程，以及投資額在50萬元以上的裝飾裝修工程，除法律、法規(guī)規(guī)定可不崐實行招標的工程外，均須在濟南建筑市場管理中心實行崐招標發(fā)包。

　　⑶.在須實行招標發(fā)包的工程中，凡屬政府和國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控股投資的工程，必須實行公開招標，除此之外的工程也可實行邀請招標，但投標單位不得少于三家，只有極少數(shù)特殊工程可以采用議標方式，但須經(jīng)市建管局或市招標辦主要負責人批準。

　�、�.凡建筑面積在10000平方米以上的大型單體民用工程、8000平方米以上的工業(yè)項目，限定按甲級取費等級發(fā)包，建筑面積4000平方米以上、8000平方米以下的各類建設項目及建筑面積4000平方米以上、10000平方米以下的民用建筑工程，允許按乙級以上取費級別發(fā)包，建筑面積4000平方米以下的一般民用建設項目，允許按丙級以上取費級別發(fā)包。

　�、�.嚴格審查招標單位資格，不具備相應條件的建設單位應委托具有相應資質(zhì)的招標業(yè)務代理機構辦理。

　�、�.認真審定標底，遵守保密制度，不得泄露標底。

　　⑺.評標組織由招標單位及有關部門的專家組成，人數(shù)為5～11人，其中招標單位人數(shù)比例不得超過30％，其余專家從市評標專家網(wǎng)中抽取確定。

　�、�.認真監(jiān)督開標、評標和定標，以條例為“準繩”以招標文件為“尺度”，任何個人不得更改。

　�、�.監(jiān)督施工合同統(tǒng)一文本的使用，堅持合同先審查蓋章，后由工商部門鑒證的程序。

　�、�.及時依法查處招投標各方的違法行為。

　�、椤⑥k理期限：

　�、�.對招標單位資格、招標申請書和招標文件的審查在七日內(nèi)審定完畢。

　�、�.評標、定標工作，一般工程在十五天內(nèi)完成，20000平方米以上的工程在三十天內(nèi)完成，特殊工程可適當延長。議標工程在十天內(nèi)完成。

　�、�.合同審查，在收到送審文本后三日內(nèi)審查完畢，并提出審查意見，對合同糾紛和索賠，在十五日內(nèi)調(diào)查了解并提出調(diào)解意見。

　�、�.查處違法工程，應在接到舉報五日內(nèi)調(diào)查處理或作出答復。

　　二、目標任務。

　�、�、總體目標：

　　加強建設工程招投標管理，規(guī)范建筑市場行為，保護招投標雙方的合法權益，建立公開、公正、平等競爭的建筑市場程序，使建設工程招標率達到100％，基本消除違反法定程序從事建筑活動的現(xiàn)象，保證工程建設的順利進行和建筑業(yè)的健康發(fā)展。

　�、�、具體任務：

　　1、認真貫徹執(zhí)行國家、省、市有關建設工程招標投標的法律、法規(guī)和方針、政策。

　　2、大力推行公開招標、控制邀請招標，嚴格限制議標，工程招標率達到100％，其中公開招標率達到80％以上，競爭性招標達到90％以上。

　　3、強化招投標工作管理力度，拓寬招投標工作范圍，大力推進勘察設計、建設監(jiān)理、裝飾裝修、設備材料供應招標。

　　4、強化對建設單位的管理、依法規(guī)范建設單位的發(fā)包行為，嚴禁私招亂雇，肢解工程，壓級壓價，以及無理要求施工企業(yè)墊資施工等違法行為。

　　5、強化對施工企業(yè)的管理，規(guī)范施工企業(yè)的市場行為。嚴禁施工企業(yè)通過行賄或隨意壓級壓價等手段搞不正當競爭，嚴禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包。

　　6、規(guī)范招標投標程序，改進和完善工程招投標的監(jiān)督管理。

　　7、強化合同管理，提高審查力度，積極做好合同履約回訪工作，協(xié)調(diào)處理合同糾紛和做好仲裁工作。

　　8、做好工程招投標的統(tǒng)計考核工作。

　　9、積極培育招投標中介組織，推進社會中介組織的發(fā)展。

　　10、繼續(xù)加強與紀檢監(jiān)察等部門的密切合作，依法行政，對建筑市場實施綜合治理。

　　三、保障措施。

　　1、提高認識、加強領導。依法加強建設工程招投標管理，大力推行工程招標投標，不僅可以降低工程造價，保證工程的工期、質(zhì)量和安全，還可以有效地防止幕后交易、收受賄賂、中飽私囊等腐敗現(xiàn)象，這是國內(nèi)建設和反腐敗的需要，也將是我國進一步對外開放所必需承擔的義務，要充分認識招投標工作的重要性。同時要搞好招投標工作，必須加強領導，各級政府、部門的領導都要重視和支持招投標工作，有領導堅強有力的支持，招投標工作就一定能向縱深發(fā)展。

　　2、建章立制，提高素質(zhì)。要進一步建立和完善招投標管理的各項規(guī)章、制度和辦法，要加強廉政建設，建立公開辦事制度，接受社會監(jiān)督，要加強對所屬工作人員的教育和培訓，加強對有關法律、法規(guī)和方針政策的學習，提高法制觀念和政策水平，嚴格自律、克盡職守，依法行政，秉公執(zhí)法。

　　3、考核獎罰，檢查監(jiān)督。要建立工作目標考核責任制，把工程招標率、公開招標率列為工作目標和考核指標，納入有關領導干部的年度考核內(nèi)容。對于該招標的工程不招標，該公開招標的工程不公開招標，要追究有關部門和領導管理不嚴、監(jiān)督不力的責任。

　　4、嚴格執(zhí)法，切實加大處罰力度。對于那些違反建筑市場管理規(guī)定，公然以身試法的單位和個人，要充分運用法律和法規(guī)賦于的行政執(zhí)法職能，堅決嚴厲地給予處罰。

　　5、嚴明紀律，嚴肅法紀。任何單位和個人，包括各級領導干部，都不得利用職權或影響，以任何形式干預工程發(fā)包承包活動的正常進行，確保招標投標活動公開、公正、公平的進行�！渡綎|省工程建設違法行為行政處分暫行規(guī)定》頒布以后，要認真貫徹執(zhí)行，對那些違反建筑市場管理規(guī)定，但又未構成犯罪的有關責任人員，要依法給予黨紀政紀處分。對于觸犯刑律的，要堅決支持司法機關依法懲處。