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2006-03-29 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
滬經(jīng)場[1998]第241號
一九九八年六月一日
第一章 總則
第一條 根據(jù)市經(jīng)委、 市計委和市建委聯(lián)合下發(fā)的滬經(jīng)場(1998)149號方的精神,為建立有序的市場競爭機制,保障機電設備采購招標投標參加人的合法權益,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),降低投資風險,加強對機電設備采購主招標投標活動的監(jiān)督和管理,特制訂本辦法。
第二條 機電設備采購招標投標必須嚴格遵循公開、 公正、公平的擇優(yōu)選擇的原則,不受地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制等形式的限制,堅持充分尊重企業(yè)自主權,嚴格按照有關規(guī)章和操作程序,確保合格的投標人機會均等,并可在公證機構(gòu)監(jiān)督下進行。
第三條 本辦法所稱招標投標, 是指對機電設備采購事先公布條件和要求,三個以上投標人參加競爭;招標人按照規(guī)定程序選擇中標人的行為。
第四條 凡在上海市范圍內(nèi)進行的機電設備采購招標投標活動均應遵循本辦法。
第二章 招標范圍
第五條 機電設備采購招標范圍:
。ㄒ唬┰诒臼行姓䥇^(qū)域內(nèi)機電設備投資采購額在人民幣200萬元及其以上的;
(二)本市政府及所屬部門的公益性、政策性項目機電設備投資采購額在人民幣100萬元及其以上的,或者單位設備價值雖在人民幣100萬元以下,但一次投資采購總額在人民幣200萬元及其以上的;
。ㄈ┝腥雵液捅臼械募夹g改造項目,其投資采購額在人民幣500萬元及其以上的;
。ㄋ模┝腥雵乙(guī)定特定產(chǎn)品目錄的(不包括國家審批產(chǎn)品)進口機電產(chǎn)品;
除前款規(guī)定以外的一般項目下機電設備采購,包括利用外資項目(除與國外貸款方有專項協(xié)議外),均應當鼓勵進行招標。
建筑工程設備的招投標,按《建筑法》規(guī)定辦理。
第六條 下列情況可不招標
。ㄒ唬┎少彽臋C電設備只能從唯一制造商獲得的;
(二)采購活動涉及國家安全和機密的;
。ㄈ法律、法規(guī)或國家有關政策另有規(guī)定的。
第三章 招標投標參加人
第一節(jié) 招標人
第七條 招標人(也稱業(yè)主) 是指采用招標方式進行機電設備采購的國家機關、企事業(yè)單位和其它社會經(jīng)濟組織。
第八條 招標人應當具備下列條件, 并經(jīng)上海市機電設備招標投標工作領導小組辦公室(以下簡稱“辦公室”)批準后,方可自行組織招標:
(一)具有獨立法人資格;
。ǘ⿹碛腥〉孟鄳袠斯ぷ髻Y格的專業(yè)管理人員;
。ㄈ┞鋵嵳袠瞬少徺Y金;
。ㄋ模┻_到招標采購需要的其他條件。
招標人不具備前款第(二)項條件的,應當委托有相應資質(zhì)等級的機電設備采購招標代理機構(gòu)代理招標。
第九條 招標人的權利與義務:
1.招標人享有如下權利:
。ㄒ唬┙M織招標或委托機電設備招標代理機構(gòu)進行招標;
。ǘ┪袡C電設備招標代理機構(gòu)時,可以參與整個招標過程,其代表進入評標委員會;
。ㄈ└鶕(jù)評標委員會推薦的侯選人確定中標人;
。ㄋ模┮笸稑巳颂峁┯嘘P資質(zhì)情況的資料;
2.招標人履行以下義務:
。ㄒ唬┎坏们址竿稑巳说暮戏嘁;
。ǘ┪袡C電設備招標代理機構(gòu)進行招標時,應向其提供招標所需的有關資料,除有特殊約定外須向機電設備招標代理機構(gòu)提供招標機電設備總金額2%的保證金或其它形式的擔保。
。ㄈ┙邮軝C電設備招投標管理機構(gòu)的監(jiān)督、管理;
。ㄋ模┡c中標人簽訂并履行合同。
第二節(jié) 機電設備招標代理機構(gòu)
第十條 機電設備招標代理機構(gòu)是經(jīng)國家有關部門批準具有法定機電設備招標代理資質(zhì)等級證書,并儲蓄所其招標代理資質(zhì)等級從事相應招標代理業(yè)務的獨立法人。在本市范圍內(nèi)從事機電設備招標代理業(yè)務的代理機構(gòu),須經(jīng)上海市機電設備招標投標工作領導小組辦公室認證后,方可從事代理業(yè)務。
1.機電設備招標代理機構(gòu)享有以下權利:
。ㄒ唬┙M織和參與招標活動;
。ǘ┙M織編制、解釋招標文件;
。ㄈ┌磭液捅臼杏嘘P規(guī)定收取招標代理費;
(四)招標人授予的其他權利。
2.機電設備招標代理機構(gòu)履行下列義務:
(一)維護招標人和投標人的合法權益;
。ǘ┙M織編制、解釋招標文件;
。ㄈ┙邮苁袡C電設備招投標管理機構(gòu)的指導和監(jiān)督、管理。
第三節(jié) 投標人
第十一條 投標人的權利與義務:
1.投標人享有以下的權利:
。ㄒ唬┮笳袠巳、機電設備招標代理機構(gòu)對招標文件中的有關問題進行答疑;
。ǘ┢降鹊孬@取招標信息;
。ㄈ﹨⒓娱_標大會;
(四)控告、檢舉招標過程中的違法行為。
2.投標人履行以下義務:
。ㄒ唬┍WC所提供的投標文件的真實性;
。ǘ┌凑袠巳嘶驒C電設備招標代理機構(gòu)的要求對投瓢文件的有關問題進行答疑;
。ㄈ┨峁┩稑吮WC金或其它形式的擔保;
(四) 中標后 招標人簽訂并履行合同,未經(jīng)招標人同意不得轉(zhuǎn)讓或分包合同。
第四章 招標投標程序
第一節(jié) 招標
第十二條 招標類型分為: 國內(nèi)競爭性招標和國內(nèi)有限競爭性招標(以下簡稱國內(nèi)招標),國際競爭性招標和國際有限競爭性招標(以下簡稱國際招標)。
。ㄒ唬皣鴥(nèi)招標”指在中國境內(nèi)注冊,符合招標文件規(guī)定的機電設備生產(chǎn)者或經(jīng)營者,單獨或聯(lián)合其他國內(nèi)外廠商參加投票,并以人民幣結(jié)算的招標活動。
。ǘ皣H招標”指符合招標文憑規(guī)定的國內(nèi)、國外設備生產(chǎn)或經(jīng)營者,單獨或聯(lián)合其他國內(nèi)外廠商參加投標,并按招標文件規(guī)定的幣種結(jié)算的招標活動。
(三)競爭性招標(公開招標),須在公開發(fā)行的報刊上發(fā)布招標公告。
。ㄋ模┯邢薷偁幮哉袠耍ㄑ堈袠耍,須向潛在的投標者定向發(fā)出邀請函。
第十三條 招標人應事先確定招標類型, 并根據(jù)招標機電設備技術要求編制招標文件,屬于國際招標的項目需編制中文和英文兩種文本的招標文件。
招標文件一般應包含:投標邀請函、技術規(guī)格和要求、投票人須知、合同一般條款、合同特殊條款、投標文件格式等。
第十四條 招標文件編制后, 應組織有關專家進行評審和審核,并經(jīng)“辦公室”確認后方可出售,文件出售后不退。招標人應對招標文件的真實性負責。招標文件售出后遇到需要說明或修改的問題,招標人應在開標前兩周內(nèi)以局面形式通知到所有招標文件的購買者,并作為招標文件的組成部分。
在國際招標中,按國際結(jié)合一般應對國內(nèi)投標人予以優(yōu)惠,優(yōu)惠條件應在招標文件中予以明確。
第十五條 招標人應事先確定設備估算價, 并負有對此保密的責任。
第十六條 招標工作周期: 從標書發(fā)售之日起到開標之日,一般不少于30天,大型復雜項目一般不少于45天。
第二節(jié) 投標
第十七條 符合招標文件要求的法人, 均可參加投標。招標人、機電設備招標代理機構(gòu)均應協(xié)助有關部門動員和組織本市個事業(yè)單位積極參加機電設備招投標活動。
第十八條 投標人必須具備以下條件:
。ㄒ唬┚哂歇毩⒌姆ㄈ速Y格;
。ǘ┚哂邢鄳娜肆Α⑽锪拓斄;
。ㄈ┚哂姓袠宋募枨蟮馁Y質(zhì)證書和相應的經(jīng)營業(yè)績;
。ㄋ模┓煞ㄒ(guī)規(guī)定的其他條件;
第十九條 參加投標人應承諾并履行招標文件中的各項規(guī)定和要求,并提供投標文件。投標文件分為正本和副本,并注明有關字樣,評標時以正本為準。投標文件一般應包括下列內(nèi)容:
(一)投標函;
。ǘ┩稑朔劫Y格;
。ㄈ┩稑隧椖吭O備選型方案及說明;
。ㄋ模┩稑嗽O備數(shù)量價目表;
。ㄎ澹┱袠宋募幸蟮钠渌嘘P資料;
。┩稑吮WC金,其金額為投標設備總額的2%可以是銀行出具的投標保函或現(xiàn)金、支票、銀行匯票。
第二十條 投標截標之前, 投標人可以對已提交的投標文件進行補充修改,但須由投標人授權代表簽字后方為有效。投標截止后投標文件不得修改。
第二十一條 投標人有下列情形之一的,投標文件無效:
。ㄒ唬┏^投標截止日期、時間的投標;
。ǘ┩稑宋募疵芊馑瓦_和未寄到投標地點的;
。ㄈ┡c招標規(guī)定不符的;
。ㄋ模┓梢(guī)定的其它無效投標文件。
第三節(jié) 開標、評標、定標
第二十二條 開標應按招標公告或邀請函規(guī)定的時間、地點以公開方式進行,開標大會由招標人或機電設備代理機構(gòu)主持,邀請評委、投標人代表和有關單位參加。開標時可在公證人員監(jiān)督下,由工作人員拆封、唱標、并作記錄。
第二十三條 招標人或機電設備代理機構(gòu)負責組建評標委員會(以下筒稱“評委會”)!霸u委會”由招標人代表,以及技術、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成。
第二十四條“評委會”應充分研究投標文件,認真聽取招標人和投標人的意見,“評委會”可以要求投標人代表對投標文件不明確的內(nèi)容進行必要解釋。
第二十五條“評委會”在綜合比較投標機電設備質(zhì)量、性能、價格、交貨期、售后服務和投標人資信情況及國內(nèi)投標優(yōu)惠等因素,綜合評價出中標優(yōu)選方案,供招標人選擇中標人。
第二十六條 招標人根據(jù)“評委會” 評出的中標優(yōu)選方案,最終確定中標人。
第二十七條 定標后, 招標人根據(jù)確定的中標人在10天內(nèi)發(fā)出中標通知書。
第二十八條 國內(nèi)廠商中標的,由招標人和中標人按中標通知書規(guī)定的時間、地點簽訂設備供貸合同;國外廠商中標的,按有關規(guī)定辦理有關手續(xù)后,由有進出口經(jīng)營權的企業(yè)或委托外貿(mào)企業(yè)與中標人按中標通知書規(guī)定的時間、地點簽訂設備供貸合同。同時通知落標人,并在15天內(nèi)如數(shù)退還其投標保證金。
第二十九條 在簽訂合同后30天內(nèi)招標將投標保證金如數(shù)退還中標人。
第四節(jié) 保密工作
第三十條 參加招投標工作的人員, 應嚴格保守招投標秘密,設備估算價和評標情況是招標工作的機密,投標文件對非該投標人也屬機密,任何人不得以任何借口泄密。
第五章 管理與監(jiān)督
第三十一條 上海市經(jīng)濟委員會負責指導和協(xié)調(diào)、組織、管理本市的機電設備采購招標投標工作,并成立上海市機電設備招投標工作領導小組,下設“辦公室”,負責日常管理工作!稗k公室”的的具體職能如下:
(一)負責招投標領導小組的日常工作,制定本市機電設備招投標工作的相關政策,并對機電設備招投標工作進行領導、監(jiān)督、管理;
。ǘ┴撠煓C電設備招標代理機構(gòu)的資格審核和招標人自行招標的資格審核;
(三)負責招標人、招標代理機構(gòu)與投標人之間的有關事宜的協(xié)調(diào),監(jiān)督招投標工作程序的公正性;
(四)負責對不宜招標的項目進行審核,并辦理有關手續(xù);對招標人經(jīng)批準自行組織的招標,負責核發(fā)中標通知書、負責對編制的招標文件進行確認審核;
。ㄎ澹┴撠煂φ袠朔秶鷥(nèi)的不進行招標等違反有關招投標管理制度的招投標人,辦公室可會同有關部門共同對其進行制約和處罰。
第三十二條 機電設備招標代理機構(gòu)由市經(jīng)委會市計委、市建委或者國家經(jīng)貿(mào)委批準,獲得相應的資質(zhì)證書,并在本市工商行政管理部門輸有關登記手續(xù),經(jīng)“辦公室”認證后,方可從事機電設備招標代理活動。
第三十三條 在本辦法規(guī)定的機電設備招標范圍內(nèi),政府有關主管部門在審查項目中,要幫助把好招標關。對應該招標的項目,有關部門要在批準可靠性研究報告時予以明確,對不按規(guī)定辦理招標手續(xù)的,上海市機電設備進口管理辦公室不予辦理進口手續(xù);建筑業(yè)管理部門不發(fā)或注銷開工許可證。其他項目的機電設備采購,應鼓勵進行招標。
第三十四條 確定經(jīng)招標方式采購的國外機電設備, 業(yè)主在辦理進口登記時,須憑“中標通知書”和其它相關資料到市機電設備進出口辦公室辦理進口登記。
第三十五條 為鼓勵國內(nèi)廠商參加國際招標投標, 國內(nèi)中標人為生產(chǎn)中標產(chǎn)品所需進口的關鍵件,在辦理進口登記時,可憑“中標通知書”和其它有關文件資料辦理進口登記手續(xù)。
第三十六條 列入本辦法規(guī)定的招標范圍內(nèi)的機電設備,經(jīng)確定不宜采用招標方式進行采購的項目,由“辦公室”出具《不招標通知書》,市機電設備進出口辦公室憑《不招標通知書》和其它有關文件資料辦理進口登記手續(xù)。
第六章 違約責任
第三十七條 招標人的責任:
1.遇到下列情況的屬于違約:
。ㄒ唬┺k理機電設備招標委托手續(xù)后、招標公告或投標邀請函發(fā)布之后、開標之后,委托方撤消招標委托;
。ǘ┻x定中標人后不按規(guī)定時間與中標人簽訂經(jīng)濟合同;
。ㄈ┯羞`反招標工作的行為。
2.根據(jù)違約的情況,除特殊約定外,一般按招標金額0.5-2%支付違約賠償金。委托招標的其賠償金的75%付給投標人,25%付給機電設備招標代理機構(gòu);招標人自行招標的,其賠償金的100%付給投標人。
第三十八條 投標人的責任:
1.遇到下列情況的屬于違約:
。ㄒ唬╅_標后投標人撤消投標;
。ǘ┙(jīng)評標確定為中標人后,不按規(guī)定的時間與招標人簽訂經(jīng)濟合同;
。ㄈ┯羞`反招標工作規(guī)定的行為。
2.根據(jù)違約的情況,除特殊約定外一般按投標總金額的0.5-2%支付違約賠償金。委托招標的其賠償金的75%付給招標人,25%付給機電設備招標代理機構(gòu);招標人自招標的,其賠償金的100%付給招標人。
第三十九條 機電設備招標代理機構(gòu)責任:
1.遇有下列情況的屬于違約:
。ㄒ唬┪唇(jīng)委托人同意,單方面變更招標文件的規(guī)定事項;
。ǘ`反公平、公正競爭原則,導致不正當競爭的后果;
。ㄈ┯羞`反招標工作規(guī)定的行為。
2.根據(jù)違約的情況,除特殊約定外一般按委托招標總金額的0.5-2%支付違約賠償金,其賠償金的25%付給招標人,75%付給投標人。
第七章 附則
第四十條 本辦法由上海市經(jīng)濟委員會負責解釋, 并組織實施。
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 凡本市已發(fā)布的有關規(guī)定與本辦法不一致的,按本辦法執(zhí)行。
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