為了貫徹1998年7月建設部、 監(jiān)察部在南京召開的全國有形建筑市場現(xiàn)場會精神，規(guī)范建筑市場行為，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《建設部關于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就進一步加強工程招標投標管理的有關問題規(guī)定如下：

　　一、工程招標發(fā)包管理

　�。ㄒ唬┓舱�府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進行轉(zhuǎn)貸的投資），國有、集體所有制單位及其控股投資的工程，以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除涉及國家安全的保密工程、搶險救災等特殊工程和建筑面積在2000平方米以下或投資額在50萬元以下的工程可以直接發(fā)包外，都必須實行招標發(fā)包。

　　實行直接發(fā)包的工程，必須在發(fā)包前報市或區(qū)縣建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱招標辦）備案。

　　（二）在實行招標發(fā)包的工程中，凡屬政府和國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控股投資的工程，均必須實行公開招標，擇優(yōu)選定承包單位。

　�。ㄈ�）實行公開招標的工程，招標單位必須在北京市建設工程施工發(fā)包承包交易中心（以下簡稱交易中心）或市城鄉(xiāng)建設委員會（以下簡稱市建委）指定的報刊上公開發(fā)布招標公告，并在交易中心內(nèi)組織公開報名。招標單位及招標辦在對報名的投標單位進行資格審查后，由招標單位在符合資質(zhì)條件的投標單位中，抽取或擇優(yōu)選出4-8家參加投標，并報招標辦備案。

　�。ㄋ模┰趹�招標的工程范圍內(nèi)，除必須公開招標和經(jīng)批準議標的工程以外，可以采用邀請招標的方式。實行邀請招標的工程，招標單位必須在交易中心內(nèi)發(fā)布工程信息和招標通行， 然后向符合資質(zhì)條件的4-6家承包單位發(fā)出投標邀請書，并報招標辦備案。

　�。ㄎ澹┙ㄔO工程符合下列條件之一，并報經(jīng)市建委主要負責人批準后方可采用議標的方式發(fā)包：

　　1、涉及專利權(quán)保護的；

　　2、只有三家以下潛在投標單位可供選擇的；

　　3、經(jīng)公開或邀請招標無人報名投標的；

　　4、有其他特殊要求的極少數(shù)工程。

　　實行議標的工程，招標單位可以通過交易中心發(fā)布招標信息或通行，也可以直接向符合資質(zhì)條件的兩家以上承包單位發(fā)出投標邀請，但要嚴格按照規(guī)定的程序和方法組織進行。

　　（六）利用外國政府貸款、贈款建設的工程，除貸款方或贈款方有特殊規(guī)定的以外，也應當采用招標發(fā)包的方式并按規(guī)定的程序和方法組織進行。

　　利用國際金融組織貸款的工程招標發(fā)包，招標單位應當先到交易中心進行招標登記，確定招標方式后，由招標單位選定符合資質(zhì)條件的招標代理機構(gòu)代理組織招標，并報招標辦備案。

　�。ㄆ撸� 非公有投資、 外商獨資或外商摧股投資的工程（政府參股的工程除外），招標發(fā)包方式由項目法人自主決定。但必須報招標辦審查。

　　（八）嚴格禁止肢解發(fā)包。

　　在規(guī)劃紅線內(nèi)的建設工程原則 上應實行施工總承包，發(fā)包給一個施工總承包單位，發(fā)包單位不得隨意肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。

　　實行施工總承包的工程，發(fā)包單位和有關專業(yè)管理部門不得指定分包單位。

　　（九）工程設備的采購要嚴格依據(jù)《北京市建設工程設備招標投標管理規(guī)定》（市政府令1994年第24號）的規(guī)定進行招標投標。

　　建設工程材料的采購，有條件的也應當進行招標投標。

　�。ㄊ�）招標單位組織工程招標發(fā)包工作，必須具備組織招標發(fā)包工作的條件并報招標辦備案，不具備條件的，應當委托具有相應資質(zhì)等級的招標代理機構(gòu)代理招標。

　　二、工程投標承包管理

　　（一）參加投標的單位，應當按照公平競爭的原則依法進行投標，不得采用不正當手段競爭。

　�。ǘ�）禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包。

　　1、按照《建筑法》的規(guī)定，凡承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不負責質(zhì)量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務，無論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為。

　　2、合法分包應具備四個條件：
　�。�1）可以將承包工程中的部分工程進行分包，但實行施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成；
　�。�2）分包單位應當具有相應的資質(zhì)條件；
　�。�3）除總承包合同約定的分包外， 其他分包須經(jīng)建設單位許可；
　�。�4）禁止分包單位將其承包的工程再分包。

　　3、建設單位應當依法把好分包認可關。對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，建設單位有權(quán)在簽訂合同或者承包單位提出分包要求時不予認可。

　　4、監(jiān)理單位應當依法把好合同履約關。凡實行監(jiān)理的工程，工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)承包單位違反合同約定進行轉(zhuǎn)包或者違法分包的，應當按照《建筑法》規(guī)定，要求承包單位改正或者報告建設單位要求其改正。

　　三、中介組織管理

　�。ㄒ唬┕こ陶袠舜�理機構(gòu)，必須依法取得工程招標代理資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事工程招標代理業(yè)務，并享有民事權(quán)力，承擔民事責任。

　　招標代理機械的資格管理由市建委負責。

　�。ǘ�）中介組織從事中介服務活動要客觀公正，依法維護委托單位的合法權(quán)益；不得同時接受招標單位和投標單位對同一工程項目的委托；與被代理招標工程的投標單位，不得有隸屬關系和其他利害關系。

　　四、招標程序和標底管理

　�。ㄒ唬�實行招標發(fā)包的工程，招標單位或招標代理機構(gòu)要按規(guī)定的條件、程序和方法組織招標工作。

　　招標文件應當報招標辦審核。

　�。ǘ�）開標應當在招標文件規(guī)定的時間和地點公開進行，由招標單位或招標代理機構(gòu)主持，并邀請評標委員會成員、投標單位、招標辦和有關單位代表參加。開標后，要按照招標文件規(guī)定的期限進行評標。

　�。ㄈ�）評標工作由招標單位或招標代理機構(gòu)負責組建的評標委員會承擔。評標委員會由招標單位、招標代理機構(gòu)的代表和受聘的專家組成， 應為5人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。

　　市建委統(tǒng)一組織考核并認定一批具有各種專業(yè)知識的專家，建立評標專家信息庫，由招標單位或招標代理機構(gòu)在組建評標委員會時，隨機抽取聘請。

　　評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準、方法等，對標書及投標單位的業(yè)績、信譽等進行綜合評價和比較，提出評標報告。

　　在實行招標發(fā)包的工程中，凡必須實行公開招標的工程，原則上采用定量評標辦法，其它工程采用何種評標辦法由招標單位自主決定。

　�。ㄋ模┒�標由招標單位依據(jù)評標委員會提供的評標報告，擇優(yōu)確定中標單位。在定標后，招標單位必須把工程發(fā)包給依法中標的單位承包。

　　（五）對裝飾工程和有條件的外資工程項目逐步推行按工程量清單招標、合理低價中標的辦法。對其他工程項目在執(zhí)行原規(guī)定的同時，改進標底的審核辦法，將原來由招標辦核準的標底為最終標底，改為由招標辦核準的標底價與投標企業(yè)的有效報價平均值加權(quán)平均數(shù)，作為最終標底。

　　（六）從1999年起逐步推行發(fā)包付款保函制和承包履約保函制，并將其納入招標投標的程序管理。

　　五、工程招標投標的統(tǒng)計考核

　　（一）自1998年10月開始填報新的工程招標投標統(tǒng)計報表。市和區(qū)縣建委要確定工作機構(gòu)和人員，按照建筑工程招標投標月報表及其說明（見附件）的要求，及時準確地統(tǒng)計，并在每月5日前將上月工程招標投標情況的月報表統(tǒng)計匯總后，報市招標辦。

　�。ǘ�）要把工程招標率、公開招標率列為工作目標和考核指標，納入有關領導的年度考核內(nèi)容，對于按照規(guī)定應當招標的工程未能全部實行招標發(fā)包的，有關建委及其有關領導應當做出說明，并認真研究和采取有效改進措施。

　　六、改進和完善對工程招標投標的監(jiān)督管理

　�。ㄒ唬┦泻蛥^(qū)縣招標辦要在市和區(qū)縣建委的領導下，依法加強工程招標投標的監(jiān)督管理工作。其主要職責是：

　　1、審查報標申請，判定招標單位及其代理機構(gòu)是否具備招標資格，招標方式是否符合規(guī)定。

　　2、審查招標文件，判定評標的原則、標準、方法和程序，以及合同的主要條款是否合法。

　　3、監(jiān)督開標、評標和定標。重點是監(jiān)督開標是否按照招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行，評標是否按照招標文件和規(guī)定的原則、標準、方法和程序進行，定標是否依據(jù)評標報告中所推薦的中標候選人名單擇優(yōu)選定，工程是否發(fā)包給依法中標的承包單位。

　　4、監(jiān)督、檢查招投標合同履約情況。

　　5、按照依法委托的行政執(zhí)法職責，對招標投標各方的違法行為進行查處。

　�。ǘ�）市和區(qū)縣招標辦工作人員不得成為評標委員會的成員，不得直接參與評標、定標活動。

　　（三）市和區(qū)縣招標辦要加強廉政建設，建立公開辦事制度，接受社會監(jiān)督。要加強對所屬工作人員的教育和培訓，加強對有關法律、法規(guī)和方針、政策的學習，提高法制觀念和政策水平，嚴格自律，恪盡職守，依法行政，秉公執(zhí)法。

　　七、加強執(zhí)法監(jiān)察工作

　　市和區(qū)縣建委要積極會同紀檢監(jiān)察等部門，建立、健全嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡，各司其職，密切配合依法行政，對建筑市場實施綜合治理，努力創(chuàng)造一個公開、公正、平等競爭的市場環(huán)境，消除滋生腐敗的源頭和條件，保證工程建設的順利進行和建筑業(yè)的健康發(fā)展。