吉政辦發(fā)[1999]6號

　　為加強基礎設施建設項目管理，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)〖1999〗16號）精神，結合我省實際，制定本規(guī)定。

一九九九年三月八日

　　第一章 建立健全建設項目管理責任制

　　第一條 建設項目實行行業(yè)管理部門對項目管理和質(zhì)量保證的總負責制度。

　　省計劃管理部門負責項目前期工作、項目投資計劃的下達和項目的綜合協(xié)調(diào)工作。

　　省財政主管部門負責財政債券下?lián)懿⑥k理轉貸協(xié)議，監(jiān)督資金的使用情況。

　　省建設主管部門對勘察設計、建筑安裝的質(zhì)量標準、招標投標、工程監(jiān)理行使行業(yè)監(jiān)督和管理職能。

　　省有關部門分別負責農(nóng)林水利、交通通訊、城市基礎設施、國家儲備糧庫、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、經(jīng)濟適用住房和公檢法司項目的工程質(zhì)量管理。

　　各有關銀行負責對建設項目已承諾的貸款按項目建設進度及時撥付到位。

　　第二條 各市、 州政府及有關行業(yè)管理部門要積極協(xié)調(diào)配合省有關行業(yè)主管部門，共同抓好建設項目管理，確保工程質(zhì)量。

　　第三條 建立項目法人責任制。凡建設項目都要按國家規(guī)定實行項目法人責任制。項目法人代表對工程質(zhì)量負總責，擁有對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和國有資產(chǎn)的保值與增值實行全過程管理的權力與責任。凡沒有實行項目法人責任制的項目，要限期整改。對沒有按要求進行整改的，要追究有關領導人的責任。

　　第二章 建設項目程序管理

　　第四條 建設單位應根據(jù)項目社會效益、 環(huán)境效益、經(jīng)濟效益及行業(yè)內(nèi)部結構，結合地方實際需求，編寫項目建議書后上報計劃管理部門申請立項。

　　凡總投資3000萬元及其以上的基本建設項目的立項由省計劃管理部門審批；3000萬元以下的，由市、州計劃管理部門審批。

　　第五條 建設項目批準立項后， 方可委托有資質(zhì)資格的單位編制項目可行性研究報告�？尚行匝芯繄蟾嫱瓿珊髴獔笈鷾柿㈨椀挠媱澆块T，并由其委托有資質(zhì)資格的單位進行評估論證。組織論證時應邀請有關行業(yè)主管部門參加。

　　第六條 建設項目的可行性研究報告經(jīng)批復后， 建設單位可選擇設計單位并委托進行項目的初步設計。

　　承擔設什的設計單位必須具有與其建設規(guī)模適應的設計資格。

　　設計單位的選擇應通過招投標方式確定。

　　建設項目的初步設計必須經(jīng)批準立項的計劃部門審查，合格并經(jīng)批復后方可進行施工圖設計。

　　第七條 建設項目的初步設計審查應有與批準立項的計劃部門同級的建設項目主管部門、相關部門及專家參加。

　　第八條 工程建設項目監(jiān)理單位和施工隊伍的選擇必須通過公開招標進行確定。對通過招標確定的項目，不得重新切割標段，嚴禁轉包和違法分包，讓未中標的單位和個人參與。招投標的全過程應有省計劃管理部門、建設主管部門及省相關部門參加。

　　第九條 工程項目的主要設備與材料的選擇應以國產(chǎn)為主，并應通過招投標的方式確定供應廠商。

　　第十條 加強建設項目的前期管理工作。 建設主管部門必須嚴格審查工程建設項目的前期準備工作，凡由省立項的項目由省建設主管部門負責審查，市、州項目由市、州建設主管部門負責審查，經(jīng)審查同意后方可發(fā)放施工許可證。不具備開工條件的不得開工，嚴禁“三邊”工程。

　　第十一條 工程竣工后， 項目法人單位應及時向省建設主管部門提出驗收申請，經(jīng)驗收合格后方可投入使用，并進行固定資產(chǎn)移交。

　　第三章 建設項目實施階段管理

　　第十二條 凡有基礎設施建設項目的市、 州、縣及各級行業(yè)主管部門，均應成立基礎設施建設項目領導小組。當?shù)卣�府、建設主管部門、建設單位要逐級建立工程項目責任制，并簽訂質(zhì)量保證書。

　　第十三條 實行責任人公示制度。建設項目的勘察設計、施工管理、工程監(jiān)理、招標投標和竣工驗收各個環(huán)節(jié)，都要建立具體明確的責任人制度，并且要在項目建設現(xiàn)場掛牌公示。此項工作由省建設主管部門和省行業(yè)管理部門負責。

　　第十四條 必須實行工程監(jiān)理制�；�礎設施項目的施工，必須由具備相應資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。監(jiān)理單位必須配備足夠的、合格的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員要按作業(yè)程序即時跟班到進行監(jiān)督檢查，對達不到質(zhì)量要求的工程不予簽字，并有權責令返工或向項目法人建議停付工程款，有權向有關行業(yè)行政主管部門報告。對未能履行職責的監(jiān)理單位要降低資質(zhì)等級直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；對未能履行監(jiān)理職責的監(jiān)理人員取消其執(zhí)業(yè)資格。

　　第十五條 必須實行合同管理制。建設工程的勘察設什、施工、采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款。

　　第十六條 凡開工的工程項目， 各市、州計劃及行業(yè)主管部門每月5日前應將基礎設施建設情況匯總后上報省計劃 管理部門及省行業(yè)主管部門。

　　第十七條 凡開工的工程， 其建設單位實行半年匯報制度， 每年分別于6月25日和12月25日前將工程項目建設情況報市、州計劃管理部門和行業(yè)主管部門，經(jīng)綜合匯總后分別上報省計劃管理部門和省行業(yè)主管部門。

　　第十八條 各級行業(yè)主管部門， 要定期派人深入施工現(xiàn)場，對建設項目的工程進度和施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，并組織設計人員和技術專家現(xiàn)場服務，進行技術指導。要做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。

　　對設計人員和技術專家要有明確的責任要求。

　　第四章 建設項目檔案管理

　　第十九條 建設項目要根據(jù)《檔案法》 和《檔案法實施辦法》的有關規(guī)定，建立健全工程檔案。項目單位設專人負責，各級檔案局和建設主管部門負責督查指導。

　　第二十條 每個建設項目的前期工作文件必須完善歸檔，項目建議書、可研報告、初步設計及相應的論證、審查、批復等文件必須齊全。

　　第二十一條 項目建設期間的計劃文件、開工前的報建、招投標及有關設計、施工、監(jiān)理等合同，資料必須完備，工程施工驗收必須按照工程質(zhì)量評定標準及施工驗收規(guī)范所規(guī)定內(nèi)容進行評定驗收，同時要有質(zhì)檢和監(jiān)理人員簽署意見方可進入檔案。

　　第二十二條 建設項目檔案的建立由檔案局（館） 和建設主管部門負責，有關部門和建設單位予以協(xié)調(diào)。

　　第五章 建設項目稽察制度

　　第二十三條 成立由省計劃管理部門組織的有省建設主管部門、財政、審計、監(jiān)察及專家組成基礎設施項目稽察組。稽察組人員持證有權對省內(nèi)基礎設施項目進行稽察。

　　第二十四條 稽察工作的重點是項目的前期工作、 工程質(zhì)量、概算控制、資金使用和實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制及合同管理制等。

　　第二十五條 各級政府、 有關部門及建設單位要積極支持和配合稽察人員工作，如實反映情況，提供有關數(shù)據(jù)和資料。

　　第二十六條 派出的稽察人員對其所了解的有關項目情況應及時向稽察組報告。對于項目中出現(xiàn)的重大問題稽察組應及時向省政府報告，并限期整改，如不及時糾正將停止撥款。

　　第六章 處 罰

　　第二十七條 各部門、各銀行必須各司其職，各負其責。哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，除追究當事單位及有關責任人的責任外，還要追究主管部門領導責任人的領導責任。

　　第二十八條 對于違背基本建設程序， 前期工作達不到規(guī)定深度，以致嚴重影響工程質(zhì)量的項目，報經(jīng)省政府批準后，停止建設直至撤銷項目，并追究咨詢機構和審批機關直接責任人和領導人的責任。

　　第二十九條 必須嚴肅合同管理， 違約方要承擔相應的法律責任，并給予經(jīng)濟賠償。

　　第三十條 工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴重事故， 要追究當事人、項目經(jīng)理、工程監(jiān)理、項目法人的行政責任和經(jīng)濟責任。對于觸犯刑律的要依法追究其刑事責任。