北京市人民政府令第43號

一九九九年十一月一日

　　第一條 為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，禁止違法建設(shè)，提高城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)對違法建設(shè)以及有關(guān)責(zé)任人員的處理。

　　本規(guī)定所稱違法建設(shè)，是指未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，以下統(tǒng)稱規(guī)劃許可證件），或者違反規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行的建設(shè)。

　　城市規(guī)劃行政主管部門超越或者變相超越職責(zé)權(quán)限核發(fā)規(guī)劃許可證件以及其他有關(guān)部門非法批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，違法批準(zhǔn)的規(guī)劃許可證件或者其他批準(zhǔn)文件無效，違法批準(zhǔn)進(jìn)行的建設(shè)按照違法建設(shè)處理。

　　第三條 本市各級人民政府及其派出機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)禁止違法建設(shè)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并負(fù)責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的組織實(shí)施。

　　市和區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定，按照各自的職責(zé)權(quán)限，對違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查和處理。

　　本市城市管理監(jiān)察組織根據(jù)市人民政府規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，調(diào)查違法建設(shè)行為，責(zé)令拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施，給予行政處罰。

　　本市城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋土地、工商行政、市政、監(jiān)察等管理部門按照各自的職責(zé)權(quán)限，依法對違法建設(shè)進(jìn)行治理。

　　第四條 任何單位或者個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違法建設(shè)行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門以及本市城市管理監(jiān)察組織接到有關(guān)違法建設(shè)行為的舉報(bào)時，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查和處理。違法建設(shè)行為經(jīng)查證屬實(shí)的，對舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)給予獎勵，并為其保密。

　　第五條 在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、翻建建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施，必須按照規(guī)定的程序，持有關(guān)批準(zhǔn)文件向市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，領(lǐng)取規(guī)劃許可證件。

　　第六條 市和區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)規(guī)劃許可證件實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，職責(zé)權(quán)限的分工必須按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，禁止超越或者變相超越職責(zé)權(quán)限核發(fā)規(guī)劃許可證件。

　　第七條 除必須建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、施工暫設(shè)工程和城市房屋拆遷臨時周轉(zhuǎn)房屋以外，區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門不得批準(zhǔn)建設(shè)臨時建設(shè)工程。

　　除前款規(guī)定的情形以外，因特殊情況需要批準(zhǔn)建設(shè)臨時建設(shè)工程的，必須由市城市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)。

　　擅自改變市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、施工暫設(shè)工程和城市房屋拆遷臨時周轉(zhuǎn)房屋的使用性質(zhì)或者超過使用期限的，按照違法建設(shè)處理，限期拆除。

　　第八條 經(jīng)市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)，依法取得規(guī)劃許可證件的臨時建設(shè)工程的使用期限必須限制在2年以內(nèi)；需要延長使用期限的，可以延長一次，并應(yīng)當(dāng)在期限屆滿2個月前報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，延長的使用期限不超過1年。

　　禁止已經(jīng)取得規(guī)劃許可證件的臨時建設(shè)工程通過再次辦理規(guī)劃許可證件變相延長該臨時建設(shè)工程的使用期限。

　　因特殊情況的需要，必須再延長臨時建設(shè)工程使用期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)。

　　經(jīng)市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)，依法進(jìn)行建設(shè)的臨時建設(shè)工程，建設(shè)單位必須將規(guī)劃許可證件的復(fù)印件置于建設(shè)工程的明顯位置。

　　第九條 市或者區(qū)、縣城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在辦理建設(shè)工程施工許可證時，必須要求建設(shè)單位提供規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位沒有規(guī)劃許可證件的，市或者區(qū)、縣城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不得辦理施工許可證。

　　市或者區(qū)、縣房屋土地行政主管部門在辦理房屋初始登記手續(xù)時，必須要求有關(guān)單位或者個人提供規(guī)劃許可證件。有關(guān)單位或者個人沒有規(guī)劃許可證件的，市或者區(qū)、縣房屋行政主管部門不得核發(fā)房屋所有權(quán)證書。

　　建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施建成使用，供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)提供服務(wù)時，必須查驗(yàn)其規(guī)劃許可證件。有關(guān)單位或者個人沒有規(guī)劃許可證件的，供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)不得提供服務(wù)。

　　第十條 利用建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施從事經(jīng)營活動的，經(jīng)營者必須持房屋所有權(quán)證書向有關(guān)主管部門申請辦理相關(guān)證照。

　　利用違法建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施從事經(jīng)營活動的，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)證照。

　　第十一條 違法建設(shè)工程屬于下列情形之一的，市和區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門或者本市城市管理監(jiān)察組織責(zé)令停止違法建設(shè)，必須限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施，不得只給予罰款的行政處罰：

　�。ㄒ唬┱加贸鞘械缆�，公路、廣場、公共綠地、居住小區(qū)、鐵路干線兩側(cè)隔離地區(qū)、市區(qū)河道兩側(cè)隔離地區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)、工礦區(qū)以及占壓地下管線的；

　�。ǘ�）不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。ㄈ�）影響市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用或者妨礙安全視距和車輛、行人通行的；

　�。ㄋ模┪：�公共安全的；

　�。ㄎ澹﹪�(yán)重影響生產(chǎn)和人民群眾生活的。

　　第十二條 違法建設(shè)工程不屬于本規(guī)定第十一條所列情形，尚可采取改正措施的，由市和區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門或者本市城市管理監(jiān)察組織責(zé)令限期改正，并按照《＜北京市城市規(guī)劃條例＞行政處罰辦法》的規(guī)定給予行政處罰。

　　區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)前款規(guī)定作出責(zé)令限期改正、給予罰款的決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門同意。

　　本市城市管理監(jiān)察組織依據(jù)本條第一款作出給予罰款、暫不予拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施的決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第十三條 市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門濫用職權(quán)、超越或者變相超越職責(zé)權(quán)限以及違反規(guī)定程序，違法批準(zhǔn)工程建設(shè)的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　第十四條 市和區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門以及本市城市管理監(jiān)察組織在調(diào)查和處理違法建設(shè)時，負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予開除處分：

　�。ㄒ唬┮婪ū仨氉鞒霾鸪�或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施的決定，違反規(guī)定只作出罰款決定的；

　�。ǘ�）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

　　第十五條 本市各級人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和本市各級人民政府職能部門的有關(guān)主管人員和其他工作人員有下列行為之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)給予警告或者記過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過、降級或者撤職處分：

　�。ㄒ唬┓欠ㄅ鷾�(zhǔn)工程建設(shè)的；

　　（二）指使、授意或者強(qiáng)令市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門違反規(guī)定批準(zhǔn)工程建設(shè)的；

　�。ㄈ�）因工作失職，對本行政區(qū)域或者本部門分管范圍內(nèi)違法建設(shè)禁止不力，致使違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的。

　　第十六條 違反本規(guī)定第九條和第十條規(guī)定的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

　　第十七條 對違法建設(shè)的有關(guān)建設(shè)單位、工程勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位的負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位、上級主管機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日（11.01）起施行。