建質[2006]314號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局：

　　《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第11號，以下簡稱《暫行規(guī)定》）已正式公布實施。為在建設系統認真學習貫徹《暫行規(guī)定》，強化安全生產工作，嚴懲安全生產違法違紀行為，遏制重大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產和公共財產安全，現提出如下意見：

　　一、充分認識《暫行規(guī)定》的重要意義

　　《暫行規(guī)定》是我國第一部關于安全生產領域政紀處分的部門規(guī)章，它的頒布實施充分體現了黨和政府對人民群眾生命安全的高度負責和嚴肅查處安全生產領域違法違紀行為的堅定決心。該規(guī)定是查處安全生產領域違法違紀案件的重要依據，是從源頭上強化政府安全監(jiān)管主體、企業(yè)安全生產責任主體應負責任的重要措施�！稌盒幸�(guī)定》的頒布實施，對于進一步強化建設系統安全生產工作，落實各級安全生產責任制，加大各項監(jiān)管措施力度，控制和減少各類事故發(fā)生，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，構建社會主義和諧社會，具有重要意義。

　　二、深刻領會全面掌握《暫行規(guī)定》的內容實質

　　各地要認真學習《暫行規(guī)定》，深刻領會和全面掌握《暫行規(guī)定》的內容實質。一是領會立目的。該規(guī)定為加強安全生產工作，懲處安全生產領域違法違紀行為，促進安全生產法律法規(guī)的貫徹實施，保障人民群眾生命財產和公共財產安全提供了制度保證。二是明確處罰適用范圍，即“國家行政機關及其公務員，企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關任命的人員”。三是掌握安全生產違法違規(guī)行為的具體表現形式，該規(guī)定界定了國家行政機關及其公務員的七大類25種違法違規(guī)行為和國有企業(yè)及其工作人員的五大類18種違法違規(guī)行為，以及事業(yè)單位及中介組織出具虛假報告造成安全生產隱患的行為。四是明確政紀處分種類。該規(guī)定對應不同情節(jié)的違法違規(guī)行為，針對公務員、國有企業(yè)工作人員和事業(yè)單位及中介組織工作人員分別規(guī)定了相應處分種類。

　　三、認真組織學習和培訓《暫行規(guī)定》

　　各地建設主管部門（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)管理、房地產行政主管部門，以下簡稱建設主管部門）要認真組織本地區(qū)建設系統的各級行政管理人員、安全監(jiān)督執(zhí)法人員，建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、城市市政公用行業(yè)企業(yè)等各類建設企業(yè)的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員和作業(yè)人員，以及有關中介組織的相關人員，認真學習《暫行規(guī)定》。要加強組織領導，精心制定學習和培訓方案，把對《暫行規(guī)定》的培訓作為今明兩年安全生產培訓的重點內容之一，并與其它安全生產法律法規(guī)的培訓結合起來，納入安全生產培訓的整體框架；同時，要利用廣播、電視、報刊和網絡等各種新聞媒介，采取多種形式，在建設系統大力宣傳《暫行規(guī)定》和有關安全生產法律法規(guī)，推動安全監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政意識和從業(yè)人員安全生產素質的提高。

　　四、堅持依法行政，全面履行政府安全監(jiān)管職責

　　《暫行規(guī)定》的頒布實施，既為強化安全生產監(jiān)管提供了有力手段，也對各級建設主管部門安全生產執(zhí)法水平提出了更高的要求。各地要切實堅持依法行政，認真履行法定安全生產監(jiān)管職責。一是要堅決貫徹落實國家安全生產方針政策和安全生產法律法規(guī)以及上級部門有關安全生產的決定、命令和指示，確保政令暢通、令行禁止。二是要按照《行政許可法》和《安全生產許可證條例》的要求，依法實施建筑施工企業(yè)安全生產許可證審批和“三類人員”安全生產考核合格證書核準等安全生產行政許可，嚴格許可條件和辦事程序，并接受群眾監(jiān)督。三是要按規(guī)定進行事故處置工作，及時、規(guī)范上報重大事故發(fā)生情況，及時組織人員搶救等應急救援工作，根據職責分工認真履行事故調查職責，切實執(zhí)行事故處理決定，嚴肅處理事故責任單位和責任人。四是要認真遵守黨政干部廉潔自律的各項規(guī)定，尤其是各級領導干部要自覺遵紀守法，不得干預插手安全生產經營活動以及安全生產行政許可、事故調查處理、監(jiān)督執(zhí)法和中介活動。

　　五、進一步強化企業(yè)安全生產主體責任

　　企業(yè)是安全生產的責任主體。各類企業(yè)尤其是國有企業(yè)必須認真履行安全管理職責，建立健全安全保證體系，落實企業(yè)安全生產主體責任。一是企業(yè)必須在取得資質、安全生產許可證等相關證照后方可進入建設市場從事生產經營活動。企業(yè)在被依法責令停業(yè)整頓、暫扣或吊銷安全生產許可證期間，不得擅自繼續(xù)從事生產經營活動。二是企業(yè)應當建立健全以法定代表人為核心的安全生產責任體系，建立完善安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，強化安全生產管理，及時消除重大安全隱患。同時，要依法接受建設主管部門的監(jiān)督檢查。三是企業(yè)在發(fā)生事故后，要按照國家規(guī)定及時、真實上報，并及時組織事故搶救，保護事故現場，同時要認真落實和執(zhí)行上級機關批復的事故處理意見。四是從事安全生產評價、培訓、檢測、檢驗等工作的機構，要根據實際情況出具相關報告、文件和資料，堅決杜絕各類虛假和徇私舞弊行為。

　　六、嚴肅查處建設系統安全生產違法違紀行為

　　各地建設主管部門要認真全面地履行法定安全監(jiān)管職責。對不認真履行安全監(jiān)管職責導致重大事故發(fā)生的，要嚴格按照《暫行規(guī)定》對有關人員進行責任追究，需要給予組織處理的依照有關規(guī)定辦理，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。各級建設主管部門要積極配合監(jiān)察部門進行安全生產領域違法違紀案件的查處工作，把查處事故背后的失職瀆職和腐敗問題作為事故調查處理的重要內容和必要程序，并根據有關人民政府批復的事故處理決定，對事故單位和事故責任人及時作出有關企業(yè)資質、安全生產許可證和人員執(zhí)業(yè)資格等方面的行政處罰。同時，要將查處的典型案例予以曝光，加大安全生產社會輿論監(jiān)督力度。

　　附件：安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定

　　中華人民共和國建設部
二○○六年十二月二十七日

　　中華人民共和國監(jiān)察部國家安全生產監(jiān)督管理總局令第11號

　　《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》已經監(jiān)察部2006年10月30日第8次部長辦公會議、國家安全生產監(jiān)督管理總局2006年9月26日第23次局長辦公會議通過，現予以公布，自公布之日起施行。

　　監(jiān)察部部長：李至倫
國家安全監(jiān)管總局局長：李毅中
二○○六年十一月二十二日

　　安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定

　　第一條 為了加強安全生產工作，懲處安全生產領域違法違紀行為，促進安全生產法律法規(guī)的貫徹實施，保障人民群眾生命財產和公共財產安全，根據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國安全生產法》及其他有關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 國家行政機關及其公務員，企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關任命的人員有安全生產領域違法違紀行為，應當給予處分的，適用本規(guī)定。

　　第三條 有安全生產領域違法違紀行為的國家行政機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以及對有安全生產領域違法違紀行為的國家行政機關公務員（以下統稱有關責任人員），由監(jiān)察機關或者任免機關按照管理權限，依法給予處分。

　　有安全生產領域違法違紀行為的企業(yè)、事業(yè)單位，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以及對有安全生產領域違法違紀行為的企業(yè)、事業(yè)單位工作人員中由國家行政機關任命的人員（以下統稱有關責任人員），由監(jiān)察機關或者任免機關按照管理權限，依法給予處分。

　　第四條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　�。ㄒ唬┎粓�(zhí)行國家安全生產方針政策和安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機關、主管部門有關安全生產的決定、命令、指示的；

　　（二）制定或者采取與國家安全生產方針政策以及安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)定或者措施，造成不良后果或者經上級機關、有關部門指出仍不改正的。

　　第五條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　�。ㄒ唬┫虿环�合法定安全生產條件的生產經營單位或者經營者頒發(fā)有關證照的；

　　（二）對不具備法定條件機構、人員的安全生產資質、資格予以批準認定的；

　�。ㄈ�）對經責令整改仍不具備安全生產條件的生產經營單位，不撤銷原行政許可、審批或者不依法查處的；

　�。ㄋ模┻`法委托單位或者個人行使有關安全生產的行政許可權或者審批權的；

　�。ㄎ澹┯衅渌�違反規(guī)定實施安全生產行政許可或者審批行為的。

　　第六條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　　（一）批準向合法的生產經營單位或者經營者超量提供劇毒品、火工品等危險物資，造成后果的；

　�。ǘ�）批準向非法或者不具備安全生產條件的生產經營單位或者經營者，提供劇毒品、火工品等危險物資或者其他生產經營條件的。

　　第七條 國家行政機關公務員利用職權或者職務上的影響，違反規(guī)定為個人和親友謀取私利，有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　�。ㄒ唬└深A、插手安全生產裝備、設備、設施采購或者招標投標等活動的；

　�。ǘ�）干預、插手安全生產行政許可、審批或者安全生產監(jiān)督執(zhí)法的；

　�。ㄈ�）干預、插手安全生產中介活動的；

　�。ㄋ模┯衅渌�干預、插手生產經營活動危及安全生產行為的。

　　第八條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　�。ㄒ唬┪窗凑沼嘘P規(guī)定對有關單位申報的新建、改建、擴建工程項目的安全設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用中組織審查驗收的；

　�。ǘ�）發(fā)現存在重大安全隱患，未按規(guī)定采取措施，導致生產安全事故發(fā)生的；

　　（三）對發(fā)生的生產安全事故瞞報、謊報、拖延不報，或者組織、參與瞞報、謊報、拖延不報的；

　　（四）生產安全事故發(fā)生后，不及時組織搶救的；

　　（五）對生產安全事故的防范、報告、應急救援有其他失職、瀆職行為的。

　　第九條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　　（一）阻撓、干涉生產安全事故調查工作的；

　�。ǘ�）阻撓、干涉對事故責任人員進行責任追究的；

　�。ㄈ�）不執(zhí)行對事故責任人員的處理決定，或者擅自改變上級機關批復的對事故責任人員的處理意見的。

　　第十條 國家行政機關公務員有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　　（一）本人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產領域經商辦企業(yè)的；

　�。ǘ�）違反規(guī)定從事安全生產中介活動或者其他營利活動的；

　�。ㄈ�）在事故調查處理時，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

　�。ㄋ模├�用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，在安全生產領域為他人謀取利益的。

　　對國家行政機關公務員本人違反規(guī)定投資入股煤礦的處分，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十一條 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　　（一）未取得安全生產行政許可及相關證照或者不具備安全生產條件從事生產經營活動的；

　�。ǘ�）弄虛作假，騙取安全生產相關證照的；

　�。ㄈ�）出借、出租、轉讓或者冒用安全生產相關證照的；

　�。ㄋ模┪窗凑沼嘘P規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，導致產生重大安全隱患的；

　　（五）新建、改建、擴建工程項目的安全設施，不與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，或者未按規(guī)定審批、驗收，擅自組織施工和生產的；

　　（六）被依法責令停產停業(yè)整頓、吊銷證照、關閉的生產經營單位，繼續(xù)從事生產經營活動的。

　　第十二條 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一，導致生產安全事故發(fā)生的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　　（一）對存在的重大安全隱患，未采取有效措施的；

　�。ǘ�）違章指揮，強令工人違章冒險作業(yè)的；

　�。ㄈ�）未按規(guī)定進行安全生產教育和培訓并經考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的；

　�。ㄋ模┲圃臁�銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設施、設備、器材或者產品的；

　　（五）超能力、超強度、超定員組織生產經營，拒不執(zhí)行有關部門整改指令的；

　�。�六）拒絕執(zhí)法人員進行現場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患，不如實反映情況的；

　�。ㄆ撸┯衅渌�不履行或者不正確履行安全生產管理職責的。

　　第十三條 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　　（一）對發(fā)生的生產安全事故瞞報、謊報或者拖延不報的；

　　（二）組織或者參與破壞事故現場、出具偽證或者隱匿、轉移、篡改、毀滅有關證據，阻撓事故調查處理的；

　　（三）生產安全事故發(fā)生后，不及時組織搶救或者擅離職守的。

　　生產安全事故發(fā)生后逃匿的，給予開除處分。

　　第十四條 國有企業(yè)及其工作人員不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行對事故責任人員作出的處理決定，或者擅自改變上級機關批復的對事故責任人員的處理意見的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

　　第十五條 國有企業(yè)負責人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產領域經商辦企業(yè)的，對由國家行政機關任命的人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

　　第十六條 承擔安全評價、培訓、認證、資質驗證、設計、檢測、檢驗等工作的機構及其工作人員，出具虛假報告等與事實不符的文件、材料，造成安全生產隱患的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、降職或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除留用察看或者開除處分。

　　第十七條 法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及國家行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員有安全生產領域違法違紀行為，應當給予處分的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　企業(yè)、事業(yè)單位中除由國家行政機關任命的人員外，其他人員有安全生產領域違法違紀行為，應當給予處分的，由企業(yè)、事業(yè)單位參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 有安全生產領域違法違紀行為，需要給予組織處理的，依照有關規(guī)定辦理。

　　第十九條 有安全生產領域違法違紀行為，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第二十條 本規(guī)定由監(jiān)察部和國家安全生產監(jiān)督管理總局負責解釋。

　　第二十一條 本規(guī)定自公布之日起施行。